Исполнительные документы неимущественного характера

В направляемом (вручаемом) должнику уведомлении судебный пристав-исполнитель сообщает о необходимости представления беспрепятственного доступа в жилое помещение в установленный день и время, а также предупреждает о том, что в случае непредставления такого доступа помещение будет принудительно вскрыто.

Извещение направляется с соблюдением правил его оформления и доставки, предусмотренных гл. 4 Закона об исполнительном производстве.

При этом следует обратить внимание на то, что отказ от получения направленного в адрес должника уведомления о месте и времени совершения исполнительных действий не является препятствием для их совершения (Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 07.07.2016 по делу № 33-9230/2016).

Кроме того, должник будет считаться извещенным о предстоящих исполнительных действиях, если:

–должник отказался от получения повестки (извещения);

–несмотря на получение почтового извещения, не явится за уведомлением, направленным по его адресу;

–уведомление направлено по последнему известному месту жительства должника, однако он направленное уведомление не получит;

–извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утв. Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 № 606, извещение, направленное в электронной форме, считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

При надлежащем предварительном уведомлении должника о предстоящих исполнительных действиях непосредственное участие должника в ходе совершения исполнительных действий по вскрытию и входу в жилое помещение не является обязательным; отсутствие должника не является препятствием для совершения необходимых исполнительных действий (Определение Приморского краевого суда от 03.03.2016 по делу № 33а-1981/2016).

III. Необходимо учитывать, что положения ч. 1 ст. 59, ч. 5 ст. 107 Закона об исполнительном производстве предусматривают обязательность участия понятых при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием жилых помещений, а также с выселением должника из занимаемого помещения.

Из указанных норм следует, что каждый факт совершения исполнительных действий, связанный с входом в жилое помещение без согласия должника должен сопровождаться участием не менее двух понятых. При этом понятые должны участвовать на протяжении всего исполнительного действия.

На сегодняшний день в законодательстве остаётся не урегулированным один из самых главных вопросов – вопрос, связанный с непосредственным техническим сопровождением процедуры вскрытия жилого помещения и отсутствием в структуре ФССП России и её территориальных органов специальных подразделений (служб) которые бы обеспечивали указанное техническое сопровождение.

В связи с чем, практическое решение данного вопроса может выглядеть следующим образом.

Во – первых, возможно привлечение специализированных служб органов государственной власти (органов местного самоуправления) в структуре которых имеются соответствующие силы и средства и с которыми имеются соответствующие договорённости о возможности привлечения таких сил и средств в рамках исполнительного производства.

Например, 22.09.2009 заключено соглашение о взаимодействии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы судебных приставов при исполнении судебных актов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов (утв. МЧС РФ № 2-4-38-20, ФССП РФ № 12/13-6).

В п. 4.1. указанного соглашения предусматривается, что в случае возникновения необходимости привлечения для участия в исполнительном производстве специалиста для оказания технической и иной помощи при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель, на исполнении у которого находится исполнительный документ, в соответствии с законодательством выносит постановление об участии специалиста и направляет его в территориальный орган МЧС России.

Решение о направлении должностного лица МЧС России для участия в исполнительном производстве в качестве специалиста принимается МЧС России в течение трех дней с момента поступления соответствующего обращения, направленного ФССП России, ее территориальными органами или структурными подразделениями.

Во – вторых, пунктом 7 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утверждённого Приказом Минюста России от 30.03.2020 № 64, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с различными государственными структурами, а также общественными объединениями и иными организациями, для чего вправе (п.п. 18 п. 11) заключать договоры и соглашения по вопросам деятельности территориального органа.

Таким образом, каждый территориальный орган ФССП России, с учётом конкретных региональных особенностей соответствующего субъекта Российской Федерации, вправе организовать указанную работу во взаимодействии с заинтересованными органами и организациями.

Например, 30.03.2015 между УФССП России по Волгоградской области и ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» заключено соглашение, определяющее порядок взаимодействия между сторонами в части реализации судебным приставом – исполнителем права с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником, по исполнительным производствам в отношении физических лиц, взыскателем по которым является ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

В рамках указанного соглашения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» взяло на себя обязательства по осуществлению затрат и техническому сопровождению мероприятий, направленных на реализацию вышеуказанного права, в том числе по уведомлению должника телеграммой о предстоящем вскрытии помещения, а также по выполнению работ по физическому воздействию на механизмы дверных замков и иных запирающих устройств.

Аналогичные соглашения заключены и со многими другими частными организациями, а также органами местного самоуправления, заинтересованными в повышении эффективности исполнения исполнительных документов, по которым они являются взыскателем.

Независимо от того, какой из двух предложенных вариантов технической реализации мероприятия по вскрытию жилого помещения будет выбран, лицо, которое фактически будет осуществлять мероприятия по техническому сопровождению исполнительного действия, должно получить статус участника исполнительного производства (ст. 48 Закона об исполнительном производстве).

Поскольку указанное лицо будет оказывать техническую помощь при исполнении исполнительного документа, а именно: физическое воздействие на запирающее устройство двери, то следует наделить его статусом специалиста (ст. 61 Закона об исполнительном производстве), о чём судебный пристав-исполнитель должен вынести соответствующее постановление.

Расходы по техническому сопровождению мероприятий связанных со вскрытием жилого помещения должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий (п. 6 ч. 2 ст. 116 Закона об исполнительном производстве).

2.2. Требования исполнительного документа о выселении должника из жилого помещения являются исполненными, когда имеется одновременное наличие следующих условий:

–помещение, указанное в исполнительном документе, освобождено от должника, его имущества, домашних животных. От иных лиц, не являющихся должником (должниками) по исполнительному документу, а также от имущества, хотя и находящегося в жилом помещении, но не принадлежащего должнику, помещение освобождению не подлежит.

Так, по одному из исполнительных производств судебным приставом-исполнителем приняты меры по выселению лица, не являющегося должником из помещения, указанного в исполнительном документе. Указанным лицом действия судебного пристава-исполнителя оспорены в суде и признаны незаконными.

При этом суд обратил внимание на то, что обязанность по исполнению исполнительного документа не может быть возложена судебным приставом-исполнителем на другое лицо, вне зависимости от того, что данное лицо также занимает спорное помещение (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.03.2015 № Ф05-2323/2015 по делу № А40-144855/14[70 - – Определением Верховного Суда РФ от 14.07.2015 № 305-КГ15-7548 отказано в передаче дела № А40-144855/2014 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.]).

При этом, пока иное не доказано заинтересованными лицами, принадлежность должнику движимого имущества, находящегося в занимаемом им помещении, в том числе помещении, из которого должник подлежит выселению, презюмируется (п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Следует отметить, что наличие у должника регистрации по месту жительства в жилом помещении, из которого последний должен быть выселен, не препятствует принудительному исполнению исполнительного документа (Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24.12.2019 № 88А-2211/2019). Напротив, сам факт выселения должника из жилого помещения является основанием для снятия его с регистрационного учета (п.п. «e» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713).

–должнику установлен запрет пользоваться освобожденным помещением.

Факт освобождения помещения от должника, его имущества, домашних животных фиксируется в акте, примерная форма которого утверждена в Приложении № 6 к Приказу ФССП России от 04.05.2016 № 238.

Кроме прочего (см. п. 4 комментария к ст. 105 Закона об исполнительном производстве) в акте о выселении следует зафиксировать:

–от какого именно имущества, а также домашних животных освобождено жилое помещение. Указанное имущество, его состояние, а также животные должны быть подробно описаны в составляемом акте;

–установленный должнику запрет на пользование жилым помещением.

Принудительное выселение должника из жилого помещения производится с участием не менее двух понятых.

При составлении акта о выселении следует обратить внимание на то, что кроме фамилии, имени, отчества и адресов места жительства понятых в акте необходимо указать реквизиты документов, удостоверяющих их (понятых) личность (ч. 1 ст. 60 Закона об исполнительном производстве).

Понятые в акте о выселении удостоверяют своими подписями ход и результаты применения указанной меры принудительного исполнения.

При необходимости, для обеспечения правопорядка в ходе совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения могут быть приглашены сотрудники органов внутренних дел (ст. 62, ч. 6 ст. 107 Закона об исполнительном производстве).

С учётом того, что решения по вопросам, возникающих в ходе исполнительного производства, принимаются судебным приставом-исполнителем в форме постановления (ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве), то устанавливаемый должнику запрет на пользование освобожденным помещением также следует оформить в виде постановления, которое необходимо вручить под роспись должнику.

2.3. Закон возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность по обеспечению сохранности описанного при исполнении исполнительного документа имущества.

Как правило, при выселении возникает необходимость в обеспечении хранения движимого имущества должника. В связи с чем, следует учитывать положения законодательства, определяющие круг лиц, которые могут выступать ответственными хранителями движимого имущества должника.

Так, согласно ч. 2 ст. 86 Закона об исполнительном производстве, движимое имущество должника может передаваться на хранение:

–самому должнику;

–членам семьи должника;

–взыскателю;

–лицу, с которым ФССП России или ее территориальным органом заключен договор.

При этом должнику и членам его семьи имущество передаётся на хранение на безвозмездной основе, а лицам, с которыми территориальным органом ФССП России заключен договор, – на возмездной основе. Хранение имущества взыскателем осуществляется только на безвозмездной основе, однако это не исключает возмещения взыскателю необходимых расходов, понесенных на обеспечение сохранности имущества, за счет должника, а не за счет казны Российской Федерации (п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Также хранение движимого имущества может осуществляться в подразделении судебных приставов при условии обеспечения его сохранности. При хранении имущества в структурном подразделении территориального органа ФССП России следует руководствоваться Методическими рекомендациями по организации и осуществлению учета арестованного движимого имущества при его хранении в структурных подразделениях территориального органа ФССП России, утв. ФССП России 29.02.2012 № 08-4.