Исполнительные документы неимущественного характера

Исполнительное производство по исполнительному документу, содержащему наряду с требованием о восстановлении на работе также требование о выплате среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы, может быть окончено судебным приставом-исполнителем в связи с фактическим исполнением, а работник – восстановлен на прежней работе при исполнении работодателем всех требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе обязанности выплатить работнику средний заработок за все время вынужденного прогула или разницу в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Статья 107. Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций

1. В случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

2. Исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения (об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением.

3. Исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

4. Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

5. Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях – при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

6. В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение описанного имущества с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня передачи имущества под охрану или на хранение должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

7. Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению, возвращаются должнику. Не востребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете службы судебных приставов в течение трех лет. По истечении этого срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

8. В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

9. В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

10. Возмещение расходов на применение мер принудительного исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном главой 16 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 107.

1. Комментируемая статья регулирует порядок принудительного исполнения исполнительных документов четырёх категорий:

–о выселении должника из жилого помещения;

–о выселении должника из нежилого помещения;

–об освобождении земельного участка;

–о сносе строения, здания, сооружения.

Следует учитывать, что указанные действия (требования) сами по себе являются мерами принудительного исполнения (п. 9, 10, 10.2 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве). Следовательно, для их применения необходимо наличие общих условий применения мер принудительного исполнения, предусмотренных ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве, а именно:

–наличие возбужденного исполнительного производства;

–истечение срока для добровольного исполнения должником исполнительного документа.

Для каждого из указанных требований законодательством предусмотрены определенные особенности, связанные как с процедурой их принудительного исполнения, так и со способом фиксации результата исполнения, а также условиями принятия решения об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Вместе с тем, указанные особенности не исключают возможности и необходимости применения мер принудительного воздействия, предусмотренных общими нормами, регулирующими порядок исполнения требований неимущественного характера (ст. 105 Закона об исполнительном производстве). В связи с чем, указанный общий порядок применяется и к правоотношениям, связанным с принудительным выселением из жилого или нежилого помещения, освобождением земельного участка, сносом строения (здания, сооружения), с учётом особенностей, предусмотренных комментируемой статьёй.

2. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа о выселении должника из жилого помещения состоит из следующих этапов:

I. Основные (обязательные) этапы:

а) возбуждение исполнительного производства и установление срока для добровольного исполнения;

б) проверка факта исполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок;

в) вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, установление нового срока для исполнения исполнительного документа, предупреждение о принудительном выселении после истечения вновь установленного срока;

г) установление для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации;

д) принудительное выселение должника из жилого помещения.

II. Дополнительные (не обязательные) этапы:

е) привлечение должника к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа во вновь установленный срок (ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ);

ж) установление нового срока для исполнения исполнительного документа;

з) проверка факта исполнения должником исполнительного документа во вновь установленный срок;

и) привлечение должника к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа во вновь установленный срок (ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ);

В дальнейшем этапы, указанные в пунктах ж), з), и), могут повторяться неоднократно, до исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе;

к) обеспечение хранения имущества должника, его реализации.

Основные (обязательные) этапы характерны для каждого исполнительного производства, содержащего требования о выселении должника из жилого помещения и представляют собой классическую, завершённую модель исполнения исполнительных производств данной категории. Дополнительные (не обязательные) этапы могут иметь место в тех случаях, когда по истечении вновь установленного срока исполнение исполнительного документа по каким – либо причинам не завершилось принудительным выселением должника.

Реализация каждого из указанных выше этапов была рассмотрена в комментарии к ст. 105 Закона об исполнительном производстве. В связи с чем, здесь следует остановиться на тех специфических особенностях, которые характерны именно для принудительного выселения должника из жилого помещения.

2.1. Одной из специфических особенностей данной категории исполнительных производств является необходимость посещения судебным приставом-исполнителем занимаемого должником жилого помещения без согласия последнего.

Таким образом, принудительное исполнение исполнительного документа о выселении должника является основанием для ограничения установленного ст. 3 ЖК РФ принципа неприкосновенности жилища.

При этом, для входа в жилое помещение, занимаемое должником без его согласия, в таких случаях не требуется разрешения старшего судебного пристава (п. 6 ч. 5 ст. 64 Закона об исполнительном производстве). Указанное решение принимается судебным приставом-исполнителем самостоятельно.

Несмотря на то, что возможность применения полномочия, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве находится в исключительном ведении судебного пристава-исполнителя[68 - – Определение Челябинского областного суда от 09.10.2012 по делу № 11-7498/2012, Кассационное определение Ярославского областного суда от 20.02.2012 по делу № 33-869.] и применяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства в ряде случаев неприменение данной меры может являться основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

Для реализации указанного полномочия необходимо соблюдение ряда условий, обеспечивающих легитимность процедуры входа в жилое помещение.

Анализ положений законодательства об исполнительном производстве, а также разъяснений, даваемых органами судебной власти в ходе применения соответствующих норм права, позволяет определить следующие условия для реализации судебным приставом-исполнителем права на вход в жилое помещение занимаемое должником без согласия последнего (в том числе, при необходимости – со вскрытием данного помещения).

I. Для проникновения в жилое помещение должника без его согласия должен быть установлен и зафиксирован факт не предоставления судебному приставу-исполнителю беспрепятственного доступа в указанное помещение.

Факт отсутствия беспрепятственного доступа в жилое помещение должен подтверждаться соответствующим актом о совершении исполнительных действий, в котором будут зафиксированы обстоятельства отказа должника открыть дверь и предоставить соответствующий доступ в помещение или факт невозможности проникновения в жилое помещение по иным причинам для совершения исполнительных действий (Апелляционное определение Московского городского суда от 18.05.2015 по делу № 33-10707/2015).

Основанием для реализации полномочия, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве является также отсутствие согласия должника на вход в жилое помещение и в том случае, когда должник открыл входную дверь. Во всяком случае, в акте о совершении исполнительных действий, составляемом судебным приставом-исполнителем при входе в помещение, следует отражать информацию о наличии (отсутствии) возражений и замечаний со стороны должника на вход в жилое помещение (Определение Приморского краевого суда от 10.03.2016 по делу № 33а-2281/2016, Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 04.03.2015 по делу № 33-344/2015).

II. После того, как будет зафиксирован факт невозможности входа в жилое помещение без применения соответствующих процедур судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о предстоящих исполнительных действиях по вскрытию помещения.

Как неоднократно обращал внимание в своих актах Конституционный Суд Российской Федерации, статья 24 Закона об исполнительном производстве прямо устанавливает обязанность судебного пристава-исполнителя известить лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения, а ст. 50 того же Закона закрепляет право сторон исполнительного производства участвовать в совершении исполнительных действий[69 - – См. например, Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 № 620-О-О, Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2016 № 1389-О.].