Исполнительные документы неимущественного характера

–получает от участкового полиции, обслуживающего район, в котором находится последнее известное место жительства должника, информацию об известных данных о должнике;

–в случае, если должник ранее был трудоустроен (в том числе, исходя из ранее полученных ответов из органов Пенсионного фонда РФ) – получает копию трудового договора (в котором содержатся данные об адресе должника), а также получает у работодателя (бывшего работодателя) иные сведения о месте жительства должника, контактных телефонах, предоставленных при трудоустройстве и в ходе осуществления трудовой деятельности;

–получает в налоговом органе информацию на налоговых агентах должника-гражданина, контрольно-кассовой технике, зарегистрированной за ним;

–получает информацию у взыскателя о месте нахождения должника, а также об иных данных о должнике, которые известны взыскателю;

–осуществляет выход по всем известным адресам должника, в том числе: по адресу, указанному в исполнительном документе; по адресу регистрации по месту жительства должника и по адресу регистрации по месту пребывания должника; по адресам объектов недвижимого имущества (в том числе, отчужденным), сведения о которых получены из ответа Росреестра; по адресам, данные о которых содержатся в ответах иных органов (организаций); по адресам, данные о которых получены от взыскателя, от участкового уполномоченного полиции, а также из иных источников.

В актах о совершении исполнительных действий, составленных по результатам выходов, следует отразить: обстановку, при которой совершалось исполнительное действие (место расположения жилого помещения, этажность дома, этаж квартиры, место расположения квартиры, количество квартир на площадке и т. д.); установленные данные о должнике; установленные данные о лице, которое проживает по проверяемому адресу, а также сведения, которыми указанное лицо обладает о должнике; результаты опроса соседского окружения об известных адресах места жительства должника с отражением в акте адресов соседского окружения их Ф.И.О.;

–проверить наличие сведений о должнике в Интернет-пространстве, в том числе, через поисковые системы «Яндекс», «Google», а также в социальных сетях;

–совершает иные действия, направленные на установление места нахождения должника-гражданина.

13.Организация принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в случае если для исполнения указанных требований участие должника не является обязательным[55 - – Исполнение исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера, возможно в отсутствие должника только случаях установленных Законом об исполнительном производстве, когда Закон устанавливает, что участие должника в определенных исполнительных действиях является необязательным, либо на совершение исполнительных действий в отсутствие должника указано в исполнительном документе (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.08.2021 № Ф09-2804/21 по делу № А34-3910/2020).], является мерой принудительного исполнения (п. 7 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве).

Следовательно, для её применения, по общему правилу, необходимо наличие двух условий (ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве), а именно:

–наличие возбужденного исполнительного производства;

–истечение срока для добровольного исполнения должником исполнительного документа (для исполнительных документов о принятии обеспечительных мер или мер предварительной защиты-только наличие возбужденного исполнительного производства (см. п. 10 комментария к настоящей статье).

То есть, для организация принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, не обязательно предварительное прохождение всех вышеперечисленных этапов (взыскание исполнительского сбора, применение мер административного воздействия и т. д.). Если после истечения срока для добровольного исполнения имеются технические и иные организационные условия, и для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, участие должника не является обязательным, то указанные требования могут быть исполнены принудительно.

Законодательство об исполнительном производстве не содержит конкретных форм и способов реализации указанной нормы права.

В зависимости от конкретного требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, его специфики, форма и способ принудительного исполнения исполнительного документа может отличаться.

Наиболее общими формами реализации принудительного исполнения исполнительного документа неимущественного характера являются:

–совершение действий, указанных в исполнительном документе взыскателем самостоятельно, с последующим взысканием с должника расходов на их совершение[56 - – Об оценке законности реализации указанного способа исполнения см., например, Определение Верховного Суда РФ от 16.07.2018 № 309-ЭС18-8977 по делу № А60-50362/2017.].

Процессуальное законодательство содержит нормы, позволяющие взыскателю выбрать указанную модель поведения. Так, в частности, часть первая ст. 206 ГПК РФ указывает на то, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 174 АПК РФ.

При этом, необходимость изменения способа и порядка исполнения исполнительного документа в данном случае не требуется. Для цели исполнения не имеет правового значения, кем указанные действия будут совершены: должником или по предложению судебного пристава-исполнителя взыскателем, с отнесением расходов по исполнению на должника (Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2018 № 303-КГ18-2874 по делу № А04-3541/2017).

В целях реализации данных положений законодательства Приказом ФССП России от 24.09.2021 №524 внесены изменения в Приказ ФССП России от 04.05.2016 № 238, которым указанный нормативный акт дополнен Приложением № 210 «Предложение взыскателю о реализации права на самостоятельное исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера».

–привлечение денежных средств из федерального бюджета, необходимых для исполнения исполнительного документа, с их последующим взысканием с должника.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения исполнительного документа неимущественного характера за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями ст. 105 Закона об исполнительном производстве обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа ФССП России, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и указанием ФССП России от 31.01.2011 № 12/08-1872-ВМ.

–кроме того, правоприменительная, в том числе и судебная практика, не исключает возможности заключения территориальным органом ФССП России с третьим лицом договора на безвозмездное (то есть, не предусматривающее финансирования из федерального бюджета) осуществление работ по выполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, с последующим отнесением расходов привлеченной организации на должника.

Законность применения указанного метода была предметом контроля со стороны органов судебной власти.

Так, должник по исполнительному документу о сносе самовольно возведённого строения обратился в суд с иском к УФССП России по Волгоградской области о признании недействительным договора на выполнение работ по сносу самовольного строения, заключенного 12.12.2016.

В обоснование заявленных требований должником указано на то, что договор носит притворный характер, так как заключен на безвозмездной основе, однако в нём присутствует условие о возможном взыскании расходов по совершению исполнительных действий с последнего; также истцом указано на то, что договор заключен с целью заведомо противной основам правопорядка и нравственности и противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 02.05.2017 по делу №2-1247/2017 в удовлетворении заявленных требований должнику отказано.

По доводу истца о том, что его права нарушены тем, что с него, возможно, будут взысканы расходы, связанные с демонтажем здания самовольной постройки в пользу специализированной организации, суд указал, что расходы по совершению исполнительных действий возмещаются лицам, понёсшим указанные расходы, за счёт должника в силу ч. 1 ст. 117 Закона об исполнительном производстве.

Доводы истца о том, что договор заключён с целью заведомо противной основам правопорядка и нравственности и противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ судом также были отклонены и указано, что положения данного нормативного правового акта распространяются на отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд за счёт средств соответствующих бюджетов. В указанном же случае договор заключен на безвозмездной основе, оплата услуг специализированной организации за счёт средств бюджета не производится, в этой связи положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ на данные правоотношения не распространяются.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 09.08.2017 по делу №33-13543/2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Оценка реализации подобного механизма принудительного исполнения требований неимущественного характера давалась и иными судами (см., например, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.09.2018 № Ф07-7719/2018 по делу № А26-6281/2017).

Принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, как правило требует тщательного планирования, в том числе, определения круга участников.

Поскольку нередко исполнение таких требований встречает активное сопротивление со стороны должника и иных лиц, заранее следует определить состав и количество лиц, которые будут обеспечивать как безопасность судебного пристава-исполнителя, так и правопорядок на месте совершения исполнительных действий.

Для обеспечения безопасности судебного пристава-исполнителя привлекаются судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – судебные приставы по ОУПДС).

Заявка на привлечение судебных приставов по ОУПДС подается судебным приставом-исполнителем старшему судебному приставу не позднее чем за двое суток до дня привлечения указанных лиц к обеспечению безопасности, за исключением случаев, не терпящих отлагательства (например, при исполнении исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению). Старший судебный пристав принимает решение о необходимости привлечения судебных приставов по ОУПДС для обеспечения безопасности должностных лиц ФССП России, их количестве.

При обеспечении безопасности должностных лиц ФССП России при исполнении служебных обязанностей судебные приставы по ОУПДС принимают меры по предупреждению и пресечению посягательств на их жизнь и здоровье, обеспечивают сохранность служебной документации[57 - – Порядок организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утв. Приказом ФССП России от 17.12.2015 № 596 (п. 4.1., 4.2., 4.5.).].

Для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий могут привлекаться сотрудники органов внутренних дел (ст. 62 Закона об исполнительном производстве, п. 41 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

Также во многих случаях для участия в исполнительных действиях потребуются понятые.

При составлении акта о совершении исполнительных действий, в котором фиксируется их ход и результаты, следует обратить внимание на то, что кроме фамилии, имени, отчества и адресов места жительства понятых необходимо указать реквизиты документов, удостоверяющих их (понятых) личность (ч. 1 ст. 60 Закона об исполнительном производстве).

Согласно Указу Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», паспорт гражданина Российской Федерации, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности (Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Вместе с тем, указанное не исключает возможности использование и иных документов, удостоверяющих личность в случаях, установленных законодательством РФ.

Например, согласно Постановлению Правительства РФ от 12.02.2003 № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации», удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего Российской Федерации.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, – их отношение к исполнению воинской обязанности (п. 10 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700).

Понятые в акте о совершении исполнительных действий удостоверяют своими подписями их ход и результаты.

14. Организация принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, как правило влечёт за собой необходимость несения определенных расходов.