Исполнительные документы неимущественного характера

–предъявление исполнительного документа для исполнения в финансовый орган;

–исполнение исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении исполнительных документов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись;

–блокировка операций по лицевым счетам, открытым должнику, в случае неисполнения исполнительного документа в установленном порядке или в установленные сроки.

в) в отношении иных правонарушителей – в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту совершения исполнительных действий (ст. 33 Закона об исполнительном производстве). Требования исполнительного документа в таком случае исполняются в общем порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве.

Кроме негативных последствий в виде принудительного взыскания административного штрафа, назначенного по ч. 1 или 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение указанного постановления в шестидесятидневный срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, является основанием для привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ[49 - – См., например, Постановления Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2021 № 16-2483/2021, от 25.01.2021 № 16-481/2021.].

9. Положения ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают также специальные составы административных правонарушений за неисполнение требований неимущественного характера отдельных категорий.

9.1. Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В указанной норме установлена административная ответственности за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с:

–обеспечением пожарной безопасности,

–обеспечением промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений,

–соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию

–либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как и для применения ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, так и для применения ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предварительным и необходимым условием является применение к должнику положений ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Главными особенностями, которые следует учитывать при применении указанной нормы, являются:

–специфическая сфера правоотношений, в рамках которых может наступать административная ответственность.

К исполнительным документам неимущественного характера, за неисполнение которых может наступать ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ относятся, например, такие требования, как требования об обязании разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, об обязании обеспечить исправность источников противопожарного водопровода, пожарных кранов, об оборудовании горячим водоснабжением кабинетов, где проводится обработка медицинских инструментов, о смене трубопроводов системы канализации, о проведении дезинфекции, о сносе самовольно возведенного строения[50 - – См., например, Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2021 № 16-1494/2021, от 14.06.2021 № 16-2226/2021.] и т. д.;

–субъект, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ относится к компетенции районных судов, поскольку в качестве санкции за указанное административное правонарушение может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности[51 - – Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесённые к подведомственности ФССП России, утв. ФССП России 30.03.2021 № 2 (п. 6.14).].

Как и часть вторая, так и ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ может применяться к должнику неоднократно, в случае повторного неисполнения последним требований, содержащихся в исполнительном документе во вновь установленный срок (см. например, Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05.11.2020 № 16-5157/2020).

9.2.Части 1.1 и 3 ст. 17.15 КоАП РФ также являются специальными нормами по отношению к положениям ч. 1 и 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В ч. 1.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность должника – оператора[52 - – Обязанности оператора поисковой системы предусмотрены в ст. 10.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».] поисковой системы за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Привлечение к административной ответственности по указанной норме возможно при следующих обстоятельствах:

–наличие на исполнении исполнительного документа, в соответствии с которым оператор поисковой системы обязан прекратить выдачу ссылок в сети «Интернет», позволяющих получить доступ к информации о гражданине, которая является недостоверной, неактуальной или распространяемой с нарушением законодательства;

–судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

–зафиксировано неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и истечения вновь установленного срока для исполнения исполнительного документа.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 17.15 КоАП РФ будет являться установление обстоятельств, свидетельствующих о непринятии оператором поисковой системы мер по прекращению выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине, которая является недостоверной, неактуальной или распространяемой с нарушением законодательства.

Неисполнение должником – оператором поисковой системы содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, является основанием для его привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.15 КоАП РФ возможно при следующих обстоятельствах:

–наличие на исполнении исполнительного документа, в соответствии с которым оператор поисковой системы обязан прекратить выдачу ссылок в сети «Интернет», позволяющих получить доступ к информации о гражданине, которая является недостоверной, неактуальной или распространяемой с нарушением законодательства;

–неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после привлечения должника к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Норма части 3 ст. 17.15 КоАП РФ применяется до тех пор, пока должник не исполнит требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине в сети «Интернет».

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1.1 и 3 ст. 17.15 КоАП РФ, осуществляется с учётом следующих особенностей:

–протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами ФССП России (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ);

–рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется мировыми судьями (ст. 23.1 КоАП РФ).

10. В качестве отдельной категории следует выделить исполнительные документы неимущественного характера, выданные на основании судебных актов о принятии обеспечительных мер или мер предварительной защиты.

Известно, что в рамках гражданского, арбитражного процесса, административного судопроизводства судом могут быть приняты обеспечительные меры или меры предварительной защиты (гл. 13 ГПК РФ, гл. 8 АПК РФ, гл. 7 КАС РФ), в том числе, предполагающие возложение на должника обязанности по совершению определенных действий неимущественного характера или по воздержанию от совершения подобных действий.

Существенной особенностью данной категории исполнительных документов, кардинальным образом меняющим всю модель принудительного исполнения, является тот факт, что за неисполнение исполнительного документа о принятии обеспечительных мер или мер предварительной защиты не может быть взыскан исполнительский сбор (п. 4 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Следовательно, поскольку исполнительский сбор взыскан быть не может, то и в действиях (бездействии) должника не может быть состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако указанное не исключает возможности и необходимости применения к должнику мер административного и иного воздействия за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В таком случае судебный пристав-исполнитель выставляет должнику требование, в котором указывает на необходимость совершения действия (воздержания от совершения действий), указанных в исполнительном документе в установленный срок. В случае не исполнения данного законного требования судебного пристава-исполнителя должник привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

С учётом того, что судебные акты о принятии обеспечительных мер или мер предварительной защиты подлежат немедленному исполнению, исполнение исполнительного документа данной категории должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 5 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из указанного выше, схема принудительного исполнения исполнительного документа о принятии обеспечительных мер или мер предварительной защиты выглядит следующим образом:

а) возбуждение исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства указывается на немедленное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;

б) проверка факта исполнения должником исполнительного документа по истечении суток с момента уведомления о возбуждении исполнительного производства;

в) установление для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, временного ограничения на пользование специальным правом;

г) привлечение должника к административной ответственности за не исполнение законного требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ;

д) установление нового срока для исполнения исполнительного документа;

е) проверка факта исполнения должником исполнительного документа во вновь установленный срок;

ж) привлечение должника к административной ответственности за неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

з) привлечение должника (руководителя должника-организации) к уголовной ответственности за злостное неисполнение исполнительного документа;