Исполнительные документы неимущественного характера

В дальнейшем этапы, в пунктах д), е), ж), з) могут повторяться неоднократно, до исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

и) организация принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в случае если для исполнения указанных требований участие должника не является обязательным. Указанный этап, с учётом положений ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве, может быть реализован и до применения мер административного воздействия, в том числе, в день возбуждения исполнительного производства.

11. За неисполнение требований неимущественного характера виновное должностное лицо, в отдельных случаях, может нести и уголовную ответственность[53 - – О практике применения положений ст. 315 УК РФ см. письмо ФССП России от 16.06.2014 №00040/14/34207-АП «Об обзоре практики применения статьи 315 УК РФ».].

В настоящее время такая ответственность предусмотрена частью второй ст. 315 УК РФ.

Диспозиция указанной нормы предусматривает уголовную ответственность за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.

Таким образом, уголовную ответственность по ч. 2 ст. 315 УК РФ может нести только должностное лицо должника-организации.

Обязательным условием привлечения лица к уголовной ответственности является злостность неисполнения вступившего в законную силу судебного акта неимущественного характера, а равно воспрепятствование его исполнению.

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 11.01.2007 №2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» (п.п. 38 и 46) злостность определяется как неисполнение каких-либо обязанностей после сделанного контролирующим органом предупреждения в письменной форме о недопустимости повторного нарушения (что согласуется с положениями ч. 18 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

При этом количество предупреждений не является определяющим в установлении вины лица в совершении данного преступления. Одного предупреждения достаточно, чтобы лицо надлежащим образом было уведомлено об уголовной ответственности в случае невыполнения обязательств, наложенных судом.

Системный анализ законодательства, позиции Пленума Верховного суда РФ и правоприменительной практики свидетельствует о том, что по смыслу уголовно-правового запрета, содержащегося в ч. 2 ст. 315 УК РФ, состав преступления сконструирован по формальному признаку, то есть в его объективной стороне наступление общественно опасных последствий не предусмотрено.

Универсальные признаки (критерии) злостности неисполнения решения суда в законодательстве не предусмотрены. Вместе с тем, можно обозначить примерный перечень действий (бездействия) должника, которые характеризовали бы злостность применительно к отдельным видам неисполнения судебного акта.

Для этого важно установить:

–реальную (объективную) возможность исполнить требования неимущественного характера, содержащиеся в судебном акте или наличие обстоятельств, препятствующих исполнению указанных обязательств либо делающих невозможность их исполнения;

–наличие или отсутствие действий, предпринимаемых для исполнения возложенной на должника обязанности и доказывающих намерение исполнить судебный акт либо доказывающих намерение отказаться полностью или в существенной части от его исполнения;

–наличие фиксированных сроков, до истечения которых должно быть исполнено обязательство, достаточность времени на его исполнение;

–объем неисполненной обязанности (при наличии возможности такого измерения) в пропорциональном отношении к исполненной её части;

–выносилось ли письменное предупреждение должнику об уголовной ответственности.

Наряду с остальными критериями одним из признаков злостности является прежняя судимость по ст. 315 УК РФ. Лицо, осужденное и отбывшее наказание, в случае продолжения умышленного злостного неисполнения судебного акта неимущественного характера не освобождается от обязанности исполнить содержащиеся в нём требования.

Помимо злостного неисполнения судебного акта, объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 315 УК РФ, может заключаться в воспрепятствовании его исполнению.

Под воспрепятствованием, образующим объективную сторону состава преступления, понимается непринятие мер, призванных создать необходимые условия для своевременного исполнения судебного акта, либо, напротив, создание препятствий для его исполнения.

Воспрепятствование может проявляться как в совершении активных действий, так и бездействии.

Для квалификации деяния должника как воспрепятствования исполнению судебного акта не требуется установления признака злостности и тем самым предупреждения должника об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

При обнаружении признаков состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 315 УК РФ, судебный пристав-исполнитель составляет рапорт на имя начальника отдела (отделения)-старшего судебного пристава.

Указанный рапорт незамедлительно регистрируется в Книге учёта сообщений о преступлении и является поводом для проведения процессуальной проверки и принятия решения в порядке, предусмотренном ст. 144-145 УПК РФ.

Зачастую сам факт организации процесса применения мер уголовного принуждения в отношении должностного лица должника-организации, в совокупности с принятыми в рамках исполнительного производства мерами принудительного исполнения, может побудить должника к совершению действий, направленных на исполнение решения суда.

Так, в период проведения дознавателем УФССП России по Оренбургской области 5 проверок в порядке ст. 144-145 УПК РФ в отношении Министра здравоохранения региона должником проведена закупка лекарственных препаратов для обеспечения ими пациентов, страдающих хроническими прогрессирующими заболеваниями, что и стало основанием для принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 315 УК РФ.

Дознавателем МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области по результатам рассмотрения рапорта судебного пристава-исполнителя вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении главы администрации Камешковского района Владимирской области в связи с отсутствием в его действиях признаков преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 315 УК РФ. В ходе проведения процессуальной проверки решение Камешковского районного суда о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов должником исполнено в полном объёме[54 - – Письмо ФССП России от 03.02.2021 №00045/21/18926-ВВ «О результатах рассмотрения сообщений о преступлениях, совершенных представителями органов власти и органов местного самоуправления».].

12. Если в ходе исполнения исполнительного документа неимущественного характера местонахождение должника, на которого возложена обязанность по совершению определенного действия (воздержанию от совершения определенного действия), не установлено, то указанное лицо может быть объявлено в исполнительный розыск.

По исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, розыск должника может быть объявлен при одновременном наличии двух условий (п. 1 ч. 5 ст. 65 Закона об исполнительном производстве):

–от взыскателя поступило заявление о розыске должника;

–требования, содержащиеся в исполнительном документе, не могут быть исполнены в его (должника) отсутствие.

По собственной инициативе (то есть без заявления взыскателя) исполнительный розыск может быть объявлен судебным приставом-исполнителем только по отдельным категориям исполнительных производств неимущественного характера, а именно:

–по исполнительным документам об отбывании обязательных работ (ч. 3 ст. 65 Закона об исполнительном производстве);

–по исполнительным документам, содержащим требования об отобрании либо о передаче ребенка, порядке общения с ребенком или требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (ч. 4 ст. 65 Закона об исполнительном производстве).

На время осуществления исполнительно-разыскных мероприятий исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем (п. 2 ч. 2 ст. 40 Закона об исполнительном производстве).

Перечень мероприятий, которые проводит судебный пристав-исполнитель для обнаружения должника-гражданина, определяется им самостоятельно исходя из конкретных обстоятельств дела.

При осуществлении розыска должника-гражданина судебный пристав-исполнитель совершает следующие исполнительные действия (исполнительно-разыскные мероприятия):

–получает ответы из всех кредитных организаций, регистрирующих и контролирующих органов, взаимодействие с которыми осуществляется в электронном виде средствами ПК «ОСП» АИС ФССП России;

–получает ответ из органов, осуществляющих регистрационный учет граждан (управления, отделы по вопросам миграции органов внутренних дел) об адресе регистрации должника как по месту жительства, так и по месту пребывания;

–получает ответ из ФНС России о наличии актовой записи о смерти должника-гражданина;

–получает ответ из информационного центра территориального органа МВД России о судимости, а также о привлечения должника к административной ответственности;

–получает ответ из Бюро регистрации несчастных случаев территориального органа МВД России об имеющихся о должнике сведениях;

–получает ответ из военного комиссариата по последнему известному месту жительства должника об имеющихся сведениях о должнике;

–получает ответ из районного (городского) учреждения здравоохранения по месту жительства должника о фактах обращения последнего за оказанием медицинской помощи, а также о предоставленных должником сведениях о себе и своем месте жительства;

–получает ответ из многофункционального центра (МФЦ) по месту жительства должника о фактах обращения последнего за предоставлением государственных (муниципальных) услуг;

–получает ответ из администрации органа местного самоуправления по месту жительства (месту пребывания) должника об известных данных о должнике;

–получает из управляющей компании, в ведении которой находится жилой дом, в котором проживает (проживал) должник, об известных данных о должнике;

–получает информацию от операторов сотовой связи о номерах мобильных телефонов должника; При наличии положительного ответа – осуществляет телефонный звонок по полученному номеру с составлением телефонограммы о результатах телефонного разговора.

Также, при наличии положительного ответа от оператора сотовой связи – запрашивает у последнего копию договора на оказание услуг связи (в котором отражен, в том числе, адрес должника и иные данные о нём);

–при наличии положительных ответов из кредитных организаций или ФНС России о наличии у должника счетов (в том числе, закрытых счетов) – получает в соответствующих кредитных организациях копии договоров банковского счета (банковского вклада), а также выписки о движении денежных средств по счету (счетам) за период с момента возбуждения исполнительного производства по день ответа на запрос;