Исполнительные документы неимущественного характера

Так, заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда о признании недействующим постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 г. № 764 как не соответствующего ст. 35 Конституции Российской Федерации, ст. 11, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований прокуратура указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с превышением компетенции органов местного самоуправления, поскольку гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, нарушает права собственников нестационарных объектов движимого имущества, нарушает конституционные гарантии защиты права частной собственности в Российской Федерации.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.09.2013 по делу № А12-14507/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.11.2013 по делу № А12-14507/2013 указанное решение оставлено без изменения.

В целом подобная позиция органов судебной власти представляется не только правильной, но и соответствующей фактическому положению дел, связанному с техническими возможностями фактического осуществления действий по непосредственному демонтажу объектов самовольного строительства.

5.4. В правоприменительной практике в связи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым на органы местного самоуправления возложены функции по сносу самовольных строений, возникал вопрос о возможности (допустимости) принудительного исполнения исполнительных документов указанной категории судебными приставами-исполнителями в случае, если взыскателем является орган местного самоуправления.

Предполагалось, что в таких случаях судебный пристав-исполнитель должен отказать в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.

Однако Верховным Судом РФ применению указанных норм дано иное толкование. Так, в одном из судебных актов было указано на то, что федеральный законодатель, вводя новое правовое регулирование в части процедурных вопросов, связанных с таким этапом жизненного цикла объекта капитального строительства, как его снос, и определяя перечень документов, необходимых для осуществления сноса, требования, которые должны соблюдаться при осуществлении сноса, требования к специализированной организации, осуществляющей снос капитального строения, не освобождает судебного пристава-исполнителя от обязанности по принудительному исполнению требований исполнительного документа и не исключает возможность применения инструментов принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных ст. 107 Закона об исполнительном производстве, в тех случаях, когда взыскателем является орган местного самоуправления (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2020 № 66-КА20-2[83 - – См. также Определение Верховного Суда РФ от 25.03.2020 № 301-ЭС20-2253 по делу № А39-11006/2018.]).

5.5. Принудительный снос строения (здания, сооружения) производиться с участием не менее двух понятых.

В том случае, если здание (строение, сооружение) снесено должником добровольно, то судебному приставу-исполнителю перед принятием решения об окончании исполнительного производства также следует зафиксировать указанный факт в соответствующем акте с участием понятых.

В акте следует зафиксировать как факт сноса здания (строения, сооружения), так и факт уборки (утилизации) строительного мусора.

Как подчеркнуто в письме ФССП России от 30.04.2013 №12/01-12249-АП, ключевым документом, подтверждающим надлежащее исполнение будет являться составленный судебным приставом-исполнителем акт совершения исполнительных действий по осуществлению сноса и полное отражение в нём всей ситуации, возникающей по итогам завершения сноса самовольной постройки. К числу дополнительных материалов, подтверждающих факт сноса, может быть отнесено фото и видео фиксация исполнительных действий и их результатов, однако они не могут быть основными материалами, подтверждающими снос (о порядке оформления акта и иных подтверждающих материалов см. п. 4 комментария к ст. 105).

Если снос строения осуществляется путем демонтажа с сохранением строительных материалов и элементов конструкций, судебный пристав-исполнитель подвергает их описи и аресту в целях последующей реализации и возмещения расходов по совершению исполнительных действий (п. 4.3. Методических рекомендаций).

Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по совершению исполнительных действий возвращаются должнику. Невостребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении этого срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет в соответствии с положениями ст. 107 Закона об исполнительном производстве.

Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя

1. В случае, когда должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, что вселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника.

2. Вселение включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем.

3. Вселение производится с участием понятых (в необходимых случаях – при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

4. Если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по заявлению взыскателя. В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя и составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. В случае воспрепятствования проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении лицом, проживающим (зарегистрированным) в указанном помещении и не являющимся должником, вопрос о вселении взыскателя решается в судебном порядке.

Комментарий к статье 108.

1. Комментируемая статья регулирует порядок принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о восстановлении нарушенных жилищных прав взыскателя, связанных с возможностью проживания в конкретном жилом помещении.

Вместе с тем, положения указанной статьи применяются и при исполнении исполнительных документов о вселении в нежилые помещения.

Порядок принудительного исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя в жилое помещение определяется общими положениями, предусмотренными ст. 105 Закона об исполнительном производстве, с учётом особенностей, установленных комментируемой статьёй.

Принудительное вселение взыскателя в жилое помещение само по себе является мерой принудительного исполнения (п. 8 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве). В связи с чем, общим условием применения указанной меры принудительного исполнения является соблюдение положений, указанных в ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве, а именно: возбуждение исполнительного производства и истечение срока, установленного на добровольное исполнение исполнительного документа.

2. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа о выселении взыскателя в жилое помещение состоит из следующих этапов:

I. Основные (обязательные) этапы:

а) возбуждение исполнительного производства и установление срока для добровольного исполнения;

б) проверка факта исполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок;

в) вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора[84 - – Для принятия решения о взыскании исполнительского сбора необходимо учитывать, что обстоятельствами, имеющими значение для принятия такого решения, являются создание должником препятствий по вселению взыскателя по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требования о вселении. В материалах исполнительного производства должны находиться документы, подтверждающие наличие указанного обстоятельства. При этом, отсутствие взыскателя в жилом помещении, в которое последний подлежит вселению, само по себе не свидетельствует о неисполнении требований исполнительного документа со стороны должника, т.к. добровольное исполнение зависит не только от пассивных действий должника, но и от активных действий самого взыскателя (Постановление Президиума Севастопольского городского суда от 12.08.2015 № 44Г-23/2015).] и предупреждение должника о принудительном вселении взыскателя без дополнительного извещения;

г) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение.

II. Дополнительные (не обязательные) этапы:

д) установление для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации;

е) установление нового срока для исполнения исполнительного документа;

ж) привлечение должника к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа во вновь установленный срок (ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ);

з) установление нового срока для исполнения исполнительного документа;

и) проверка факта исполнения должником исполнительного документа во вновь установленный срок;

к) привлечение должника к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа во вновь установленный срок (ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ);

В дальнейшем этапы, указанные в пунктах з), и), к), могут повторяться неоднократно, до исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе;

Основные (обязательные) этапы характерны для каждого исполнительного производства, содержащего требование о вселении взыскателя в жилое помещение и представляют собой классическую, завершённую модель исполнения исполнительных производств данной категории. Дополнительные (не обязательные) этапы могут иметь место в тех случаях, когда после взыскания с должника исполнительского сбора исполнение исполнительного документа по каким – либо причинам не завершилось принудительным вселением взыскателя[85 - – См., например, Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2021 № 88а-2360/2021 по делу № 2а-463/2020. Суд подчеркнул, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав должника или взыскателя.].

Реализация каждого из указанных выше этапов была рассмотрена в комментарии к ст. 105 Закона об исполнительном производстве. В связи с чем, здесь следует остановиться на тех специфических особенностях, которые характерны именно для принудительного вселения взыскателя в жилое помещение.

3. Как и при исполнении исполнительного документа о выселении должника при вселении взыскателя в жилое помещение одной из специфических особенностей является необходимость посещения судебным приставом-исполнителем занимаемого должником жилого помещения без согласия последнего.

Принудительное исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя является основанием для ограничения установленного ст. 3 ЖК РФ принципа неприкосновенности жилища.

При этом, для входа в жилое помещение, занимаемое должником без его согласия, в таких случаях не требуется разрешения старшего судебного пристава (п. 6 ч. 5 ст. 64 Закона об исполнительном производстве). Указанное решение принимается судебным приставом-исполнителем самостоятельно.

Порядок реализации указанного полномочия подробно рассмотрен в п. 2.1 комментария к ст. 107.

4. Требования исполнительного документа о вселении взыскателя в жилое помещение будут фактически исполненными когда одновременно взыскателю будет обеспечена возможность беспрепятственного:

–входа в жилое помещение, указанное в исполнительном документе;

–проживания (пребывания) в жилом помещении, указанном в исполнительном документе.

Принудительное вселение взыскателя в жилое помещение, указанное в исполнительном документе, производиться не зависимо от площади жилого помещения, количества лиц, проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении, а также иных объективных условий возможности (невозможности) последующего фактического проживания в указанном помещении.

Факт последующей невозможности пользоваться взыскателем указанным жилым помещением, обусловленные площадью помещения, количеством проживающих в нем лиц и т.д., не входит в предмет, подлежащий оценке и установлению при исполнении исполнительного документа. Указанные обстоятельства подлежат установлению судом в ходе разрешения самого спора, который заканчивается принятием судебного решения о вселении взыскателя в жилое помещение.