Исполнительные документы неимущественного характера

–количества входов (выходов) у объекта;

–данных о том, какие двери (входы) опечатаны (опломбированы);

–через какие двери (входы) обеспечивается доступ должностных лиц должника для устранения нарушений, явившихся основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности (если такой доступ предоставляется).

Если административному приостановлению подлежит конкретный объект (например, помещение), то меры по прекращению его эксплуатации применяются независимо от того, кем (должником, указанным в исполнительном документе, или иным лицом) он эксплуатируется (занимается), а также независимо от фактов расторжения договора аренды (субаренды) указанного объекта[99 - – Письмо ФССП России от 27.04.2018 №00013/18/49329-ОП «Об исполнении постановлений судов об административном приостановлении деятельности», письмо ФССП России от 23.05.2016 №00014/16/45880-АП, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.09.2016 № Ф05-11922/2016 по делу № А40-11780/2016 (Определением Верховного Суда РФ от 09.01.2017 № 305-КГ16-19044 отказано в передаче дела № А40-11780/2016 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления), Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.08.2011 по делу № А28-2035/2011 и т.д.].

Не является основанием для не исполнения административного наказания прекращение должником предпринимательской деятельности (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.05.2021 № 88А-7338/2021 по делу № 2а-2892/2020).

Отсутствие конкретного объекта, подлежащего приостановлению (например, при выявлении нарушений миграционного законодательства), должника по юридическому адресу или смена им фактического адреса нахождения не могут являться основанием для окончания исполнительного производства об административном приостановлении деятельности[100 - – Письмо ФССП России от 27.04.2018 №00013/18/49329-ОП «Об исполнении постановлений судов об административном приостановлении деятельности».].

Административное приостановление деятельности производится с участием не менее двух понятых.

При составлении акта об административном приостановлении следует обратить внимание на то, что кроме фамилии, имени, отчества и адресов места жительства понятых в акте необходимо указать реквизиты документов, удостоверяющих их (понятых) личность (ч. 1 ст. 60 Закона об исполнительном производстве).

Понятые в акте об административном приостановлении деятельности удостоверяют своими подписями ход и результаты применения указанной меры принудительного исполнения.

При необходимости, для обеспечения правопорядка в ходе совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения могут быть приглашены сотрудники органов внутренних дел (ст. 62, ч. 3 ст. 109 Закона об исполнительном производстве).

Также, с учётом специфики объектов, подлежащих приостановлению, для участия в исполнительных действиях могут быть привлечены специалисты соответствующих государственных органов, по инициативе которых применено указанное административное наказание.

В силу того, что судебный пристав-исполнитель не является специалистом в той сфере деятельности, в которой выявлены нарушения, явившиеся основанием для административного приостановления деятельности, а также с учётом того, что приостановление тех или иных объектов или механизмов само по себе может иметь негативные (в том числе, необратимые) последствия, привлечение подобного специалиста является необходимым.

В настоящее время между ФССП России и целым рядом федеральных органов исполнительной власти заключены соглашения, которые предусматривают возможность участия специалистов указанных органов при совершении исполнительных действий об административном приостановлении деятельности.

Так, в соглашении ФССП России № 00-01-18/92 и Ростехнадзора № 12/01-4 от 11.03.2013 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при исполнении исполнительных документов» данному вопросу посвящён специальный раздел 2 «Взаимодействие Ростехнадзора и ФССП России при исполнении актов об административном приостановлении деятельности», который устанавливает следующий алгоритм взаимодействия (п. 2.3.-2.5.).

В ходе исполнительного производства в случае необходимости судебный пристав-исполнитель направляет в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора постановление о привлечении должностного лица территориального органа Ростехнадзора в качестве специалиста для получения разъяснений, пояснений по вопросам, связанным с техническим порядком исполнения исполнительного документа по административному приостановлению деятельности должника.

В свою очередь руководитель (заместитель руководителя), иное правомочное должностное лицо Ростехнадзора, его территориального органа в течение суток с момента получения постановления судебного пристава-исполнителя о назначении специалиста принимает решение о направлении для участия в исполнительном производстве должностного лица Ростехнадзора, его территориального органа в качестве специалиста в соответствии с датой и временем совершения исполнительных действий, указанных в постановлении судебного пристава-исполнителя, или предоставлении судебному приставу-исполнителю информации в письменной форме с разъяснением по вопросам, связанным с порядком исполнения исполнительных документов об административном приостановлении деятельности.

Специалист Ростехнадзора, его территориального органа в пределах своей компетенции дает в устной или письменной форме разъяснения по вопросам, связанным с техническим порядком исполнения исполнительного документа, отвечает на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, при необходимости оказывает иную помощь в пределах своей компетенции.

Аналогичные положения по организации взаимодействия по данной категории исполнительных производств предусмотрены в:

–Соглашении о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов, утв. ФССП России № 12/01-2, ФМС России № КР-1/4-3155 04.03.2010;

–Соглашении о взаимодействии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы судебных приставов при исполнении судебных актов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов, утв. МЧС РФ № 2-4-38-20, ФССП РФ № 12/13-6 22.09.2009;

–Соглашении о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов, утв. ФССП РФ, Роспотребнадзором 28.01.2011;

–Соглашении о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях от 05.12.2014 № 0001/35/2;

–Соглашении ФССП России № 0001/5, Рослесхоза № ИВ-21/17согл от 27.02.2015 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства лесного хозяйства».

Участие специалистов указанных государственных органов в исполнительных действиях оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя (ст. 61 Закона об исполнительном производстве).

При исполнении исполнительного документа кроме проведения мероприятий, направленных непосредственно на приостановление объекта, следует:

–вручить лично под роспись должнику (руководителю должника – организации) копию постановления о возбуждении исполнительного производства;

–предупредить указанного должника об административной ответственности в случае нарушения установленного режима административного приостановления деятельности;

–вручить руководителю должника-организации предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

4. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

Моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент произведения судебным приставом-исполнителем действий изложенных в ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ, то есть действий по наложению пломб, опечатыванию помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также принятию иных мер по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности[101 - – Пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2014 по делу № А31-1011/2012.].

Также момент начала течения срока зависит от того, применялась ли в ходе производства по делу об административном правонарушении такая мера, как временный запрет деятельности.

Если временный запрет применялся, то его срок включается в срок административного приостановления деятельности[102 - – Письмо ФССП России от 23.05.2016 №00014/16/45880-АП «Об исполнении постановлений судов об административном приостановлении деятельности».] (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

Вместе с тем, одно лишь наличие протокола о временном запрете еще не говорит о том, что он действительно применялся. Необходимо установить факт того, что установленный временный запрет фактически был исполнен. Если несмотря на наличие протокола о временном запрете деятельности лицо или объект, в отношении которого применена указанная мера, фактически функционировали, то срок временного запрета деятельности не учитывается при исчислении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности (Решение Санкт-Петербургского городского суда от 29.11.2018 № 12-1935/2018 по делу № 5-770/2018, Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 20.03.2018 по делу № 4а-188/2018).

Поскольку законодательством Российской Федерации не установлен перечень оснований для перерыва срока административного приостановления деятельности при установлении фактов возобновления должниками деятельности общий срок административного приостановления деятельности не прерывается, а продолжает течь[103 - – Письмо ФССП России от 26.12.2014 № 00011/14/81265-АП «Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников» (п. 7), Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.01.2021 № 88а-1809/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.09.2019 № Ф04-4160/2019 по делу № А27-2039/2019 и т. д. Так, в постановлении от 20.08.2008 № Ф04-5025/2008(9962-А70-12) по делу № А70-6862/29-2007 ФАС Западно-Сибирского округа указал, что ни административным, ни исполнительным законодательством не предусмотрено автоматическое продление установленного судом срока административного приостановления деятельности в случае выявления судебным приставом-исполнителем факта неисполнения должником исполнительного документа.].

Вместе с тем, выявление факта подобного нарушения является основанием для привлечения должника к установленной законом ответственности (см. п. 6 комментария к настоящей статье).

При поступлении в отношении одного должника нескольких постановлений об административном приостановлении деятельности исчисление срока их исполнения осуществляется последовательно (одно за другим).

5. Судебный пристав-исполнитель обеспечивает контроль за соблюдением должниками требований о приостановлении деятельности.

Для реализации указанного контроля судебный пристав-исполнитель проводит регулярные выходы по адресам объектов, деятельность которых приостановлена, с целью проверки сохранности наложенных ранее печатей и пломб для исключения случаев возобновления должником деятельности до окончания срока административного приостановления с процессуальным оформлением действий в виде акта о совершении исполнительных действий.

Периодичность выходов устанавливается в зависимости от социальной значимости объекта, деятельность которого приостановлена (стратегические объекты, объекты с массовым пребыванием людей и др.).

Результаты проверки судебный пристав-исполнитель обязан фиксировать в акте о совершении исполнительных действий.

При этом, в случае, если должником нарушается установленный запрет на прекращение эксплуатации соответствующих объектов, то в акте о совершении исполнительных действий следует подробно указать на то, в чём конкретно выражается указанное нарушение.

Так, под одному из споров было признано незаконным постановление о привлечении должника к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ за факт возобновления деятельности объекта – здания кафе, подлежащего приостановлению. Судебным приставом-исполнителем было установлено, что в период, когда деятельность кафе была приостановлена, в здании указанного предприятия общественного питания находились люди, о чем был составлен акт.

При этом суду судебный пристав-исполнитель пояснил, что указанные в акте люди распивали спиртные напитки, в помещении звучала музыка (то есть объект использовался по тому функциональному назначению, в связи с которым он был приостановлен).

В свою очередь должник пояснил, что указанные лица находились в кафе с целью устранения нарушений, за которые было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции ФАС Поволжского округа в постановлении от 30.11.2010 по делу № А72-2284/2010 указал на то, что из акта, составленного приставом-исполнителем, нельзя однозначно определить работала ли кухня, кухонное оборудование, бар, присутствовали ли в помещении кафе должностные лица, обслуживающий персонал кафе, какое оборудование функционировало. Учитывая, что пояснения сторон относительно данного события противоречивые, в помещении кафе находилось 4 человека без указания цели их нахождения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт осуществления должником деятельности кафе, как предприятия общественного питания, материалами дела не подтверждается.

Если обязанность по устранению нарушений, по факту наличия которых назначено административное приостановление деятельности, возложена на должника, судебный пристав-исполнитель по заявлению (ходатайству) должника обеспечивает доступ на объекты.

Отказ в обеспечении такого доступа может быть признан незаконным[104 - – Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11.09.2008 № Ф04-5586/2008(11457-А03-17) по делу № А03-2077/08-2.].

Существует два способа обеспечения доступа для устранения нарушений:

–в отсутствие судебного пристава-исполнителя – если в помещении имеется запасной или иной технологический вход, на устранение нарушений требуется значительное время, порядок доступа для устранения нарушений указан судом в постановлении о назначении административного наказания;

–в присутствии судебного пристава-исполнителя – как правило, если в помещениях имеется единственный вход, процесс устранения нарушений не носит длительный характер либо по иным причинам.