Исполнительные документы неимущественного характера

б) уведомление о возбуждении исполнительного производства должника и организации, в которую должник направляется для отбывания административного наказания;

в) установление для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации (об условиях совершения указанного исполнительного действия см. п. 6 комментария к ст. 105);

г) контроль за отбыванием должником назначенного ему наказания;

д) привлечение должника к ответственности за уклонение от отбывания наказания в виде обязательных работ.

3. Возбуждение исполнительного производства и дальнейшее исполнение исполнительного документа производиться по месту жительства должника.

Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина (ч. 1 ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

При последующем изменении места жительства должника исполнительное производство может быть передано в другое структурное подразделение территориального органа ФССП России в соответствии по ст. 33 Закона об исполнительном производстве.

При возбуждении исполнительного производства в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан предусмотреть условия исполнения наказания, предусмотренные в ч. 3 комментируемой статьи.

Следует учитывать, что для отбывания обязательных работ должник может быть направлен не в любую организацию.

Указанное лицо может быть направлено исключительно в организацию, определенную в постановлении[114 - – По вопросу порядка и формы согласования указанного перечня имеется и иной взгляд, в том числе, выраженный в актах применения норм права. Так, по одному из споров суд указал на то, что документальная форма, которая являлась бы выражением согласования между органом местного самоуправления и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, федеральным законом не установлена. Служба судебных приставов вправе самостоятельно избирать способ согласования. Согласование в форме официальной переписки не является нарушением требований федерального закона (Апелляционное определение Верховного суда Удмуртской Республики от 07.09.2015 по делу № 33-3205/2015).] органа местного самоуправления, принятом по согласованию с территориальным органом ФССП России. Вид обязательных работ, который определяется в постановлении о возбуждении исполнительного производства, также может быть установлен только из тех видов, которые указаны в данном правовом акте органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 32.13 КоАП РФ).

При определении того, каким именно нормативным правовым актом органа местного самоуправления необходимо руководствоваться следует помнить, что на территории муниципального образования, как правило действуют два похожих постановления, которыми определяются виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено такое наказание, отбывают обязательные работы:

–одно – касается обязательных работ, назначенных в качестве уголовного наказания;

–второе – касается обязательных работ, назначенных в качестве административного наказания.

Например, на территории городского округа – город-герой Волгоград действуют:

–Постановление администрации Волгограда от 16.10.2015 № 1459 «Об утверждении перечней видов обязательных работ, объектов для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ и мест отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Волгограда»;

–Постановление администрации Волгограда от 19.02.2015 № 195 «Об утверждении видов обязательных работ, отбываемых лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы на территории городского округа город-герой Волгоград».

Судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться вторым постановлением.

При согласовании территориальным органом ФССП России перечня организаций, а также видов работ, которые могут быть включены в нормативный акт органа местного самоуправления необходимо учитывать, что обязательные работы заключаются в выполнении бесплатных общественно полезных работ (ст. 3.13 КоАП РФ).

Примерный перечень направлений трудовой деятельности, по которым могут быть организованы общественные работы, определены Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 №875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ».

Законодательством не предусмотрена возможность включения федеральных органов исполнительной власти в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, могут отбывать такое наказание[115 - – Письмо ФССП России от 22.12.2016 №00122/16/119692 «О привлечении должников к обязательным работам для нужд территориальных органов ФССП России».].

При определении организации, в которую должник подлежит направлению для отбывания обязательных работ, судебному приставу-исполнителю необходимо учитывать место жительства должника, график работы по основному месту работы и (или) учебы, имеющиеся у него образование, специальность, навыки и познания.

Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями.

Судебному приставу-исполнителю необходимо принять меры к скорейшему уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства и необходимости приступить к отбыванию административного наказания в виде обязательных работ.

Одновременно с вручением копии постановления о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель (п. 2.9 письма ФССП России от 25.06.2013 № 12/01-17171-АП):

–вручает должнику памятку, в которой разъясняются порядок и условия отбывания обязательных работ, а также предупреждает его об административной ответственности за уклонение от отбывания обязательных работ;

–составляет анкету должника, в которой отражает сведения о месте регистрации и жительства, работы, учебы, контактные телефоны;

–предлагает должнику сообщить о наличии заболеваний, затрудняющих отбывание административного наказания в виде обязательных работ, а также иные сведения, имеющие значение при отбывании обязательных работ.

В силу ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ, беременность, инвалидность, а также иные условия, предусмотренные в указанной правовой норме, являются основанием, при наличии которого обязательные работы не могут быть назначены в качестве наказания.

Однако их наступление уже после того, когда наказание было назначено, не является основанием для окончания (прекращения) исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель не вправе самостоятельно освободить указанных лиц от назначенного им наказания.

В связи с чем, лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ.

При изменении должном места жительства и, соответственно, передаче исполнительного производства в другое структурное подразделение территориального органа ФССП России в соответствии по ст. 33 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, принявший указанное исполнительное производство, вновь определяет организацию, в которой должнику следует отбывать наказание, а также вид обязательных работ.

4. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

На основании представляемых организацией, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, сведений о времени, отработанном должником, судебный пристав-исполнитель ведет его суммарный учет в часах.

По общему правилу время обязательных работ не может превышать:

–четырех часов в выходные дни и в дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе;

–двух часов – в рабочие дни, после окончания работы, службы или учебы.

С согласия лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ и на основании его письменного ходатайства, указанное время может быть изменено до:

–восьми часов – в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе;

–четырех часов – в рабочие дни.

Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов.

При наличии уважительных причин, препятствующих должнику отработать в течение недели 12 часов, судебный пристав-исполнитель вправе разрешить должнику отбывать меньшее количество часов, о чем выносит соответствующее постановление. При этом судебный пристав-исполнитель устанавливает количество часов, которые должник должен отработать в течение недели, и период, на который распространяется действие такого постановления.

При поступлении в отношении одного должника нескольких постановлений о назначении наказания в виде обязательных работ исчисление срока их исполнения осуществляется последовательно (одно за другим). По вновь поступающим исполнительным документам в отношении одного должника, если должник не уклоняется от отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель откладывает исполнительные действия до исполнения предшествующего постановления[116 - – Письмо ФССП России от 31.10.2014 №00011/14/66809-ТИ «Об исполнении постановлений судей о назначении обязательных работ за 09 месяцев 2014 года».].

Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ.

5. Должник обязан приступить к отбытию наказания в виде обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения (а не со дня уведомления о возбуждении) исполнительного производства (п. 4 ч. 3 комментируемой статьи, ч. 3 ст. 32.13 КоАП РФ).

Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

Контроль за поведением должника при отбывании обязательных работ возлагается на:

–судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительный документ (ч. 6 комментируемой статьи);

–администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы (ч. 11 ст. 32.13 КоАП РФ).

При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель заводит учетную карточку на лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, в которой ведет суммарный учет отработанного должником времени и отражает нарушения порядка и условий отбывания наказания, принятые меры воздействия и другие сведения.

Для осуществления такого учета в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязывает организацию, в которую направлен должник для отбывания наказания в виде обязательных работ, обеспечить: