Исполнительные документы неимущественного характера

Одновременно с этим, должностному лицу органа предварительного расследования, в производстве которого находиться уголовное дело, рекомендуется обратиться в судебные органы для решения вопроса об отложении совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения[108 - – Письмо ФССП России от 27.06.2014 №00011/14/37601-АП.].

В практической деятельности одним из обстоятельств, затрудняющих исполнение постановления по делу об административном правонарушении, является установление факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего выдворению, в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

В ряде случаев исполнение наказания в виде принудительного выдворения невозможно ввиду наличия у должника действующего ограничения права выезда за пределы Российской Федерации в связи с привлечением его к уголовной ответственности с назначением наказания, не связанного с лишением свободы.

В таких случаях судебный пристав-исполнитель праве обратиться в суд с заявлением (ходатайством) об отложении исполнительных действий по исполнительному производству до истечения соответствующего срока[109 - – Письмо ФССП России от 09.10.2015 №00011/15/78103-СВС «О некоторых вопросах исполнения постановлений судей о выдворении».].

9. В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина, то есть ФССП России[110 - – Письмо ФССП России от 28.03.2018 №00072/18/35960-ОП «О направлении обзора судебной практики».] (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Одним из важнейших обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию при взыскании расходов на выдворение, является факт трудовых отношений между выдворяемым иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем (ответчиком).

Затруднения при доказывании данного факта связаны с тем, что иностранные граждане и лица без гражданства нередко привлекаются юридическими и физическими лицами к трудовой деятельности путём фактического их допуска к выполнению работ и оказанию услуг при отсутствии заключенных трудовых или гражданско-правовых договоров.

В качестве доказательства наличия указанного обстоятельства могут выступать сведения, содержащиеся в протоколах об административных правонарушениях и постановлениях по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8, 18.10, 18.15 КоАП РФ[111 - – Письмо ФССП России от 01.03.2016 №00072/16/16893-ТИ, Письмо ФССП России от 08.09.2015 №00072/15/68055-СВС «О работе по возмещению расходов при административном выдворении».].

Кроме того, указанные обстоятельства могут устанавливаться и из иных источников, которые могут выступать доказательствами в соответствии с процессуальным законодательством.

Статья 109.2. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об отбывании обязательных работ

1. Исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ.

2. Исполнение исполнительного документа об отбывании обязательных работ производится судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника.

3. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу об отбывании обязательных работ:

1) указывает вид обязательных работ и организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы. Перечень таких организаций определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов;

2) устанавливает порядок и условия отбывания обязательных работ в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации;

3) разъясняет порядок и условия отбывания обязательных работ;

4) предупреждает о необходимости приступить к обязательным работам не позднее десяти дней со дня возбуждения исполнительного производства;

5) разъясняет право обратиться с ходатайством об изменении вида обязательных работ или организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, а также об уменьшении количества часов, которые необходимо отработать в течение недели;

6) предупреждает об ответственности за уклонение от отбывания наказания.

4. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет должнику, в суд, выдавший исполнительный документ, а также в организацию, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ.

5. Время обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, не может превышать четырех часов; в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учебы. На основании письменного заявления должника максимальное время обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, судебный пристав-исполнитель вправе увеличить до восьми часов; в рабочие дни – до четырех часов после окончания работы, службы или учебы. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить должнику отработать в течение недели меньшее количество часов.

6. Судебный пристав-исполнитель контролирует поведение должника при отбывании обязательных работ, соблюдение им трудовой дисциплины, количество часов, отработанных должником, путем посещения организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, или получения информации из такой организации.

7. На основании представляемых организацией, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, сведений о времени, отработанном должником, судебный пристав-исполнитель ведет его суммарный учет в часах.

8. В случае уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 109.2.

1. Порядок принудительного исполнения исполнительного документа об отбывании обязательных работ определяется законодательством об исполнительном производстве и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 32.13).

Кроме того, по указанному вопросу в настоящее время действует ряд методических разъяснений Федеральной службы судебных приставов (например, письмо ФССП России от 25.06.2013 №12/01-17171-АП «О разъяснении положений законодательства и макете исполнительного производства»).

Следует обратить внимание на то, что на сегодняшний день обязательные работы могут быть применены в качестве:

–административного наказания (ст. 3.13 КоАП РФ);

–уголовного наказания (ст. 49 УК РФ).

На судебного пристава-исполнителя возложены функции по исполнению только административного наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы, назначенные в качестве наказания за совершенное преступление, исполняют уголовно-исполнительные инспекции (ч. 1 ст. 25 УИК РФ[112 - – См. также Приказ Минюста России от 20.05.2009 № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (разд. V).]).

В случае поступления исполнительного листа об отбывании обязательных работ назначенных в качестве уголовного наказания судебный пристав-исполнитель обязан отказать в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

С субъектами, отбывающими наказание в виде обязательных работ, трудовой договор не заключается, поскольку выполнение таких работ носит принудительный и безвозмездный характер, вследствие чего на лиц, участвующих в производственной деятельности организации, положения трудового законодательства, закрепляющие обязанности работодателя, не распространяются (ст. 11 ТК РФ[113 - – Определение Верховного суда Республики Коми от 26.12.2018 по делу № 21-971/2018.]).

Основанием для возбуждения исполнительного производства является только вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве).

Как и при исполнении ряда иных исполнительных документов неимущественного характера для исполнительных документов об отбывании обязательных работ характерны следующие особенности:

–при исполнении данного вида наказания не применяются общие положения, предусмотренные ст. 105 Закона об исполнительном производстве.

В частности, должнику не устанавливается срок для добровольного исполнения (п. 4 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве), а следовательно, не применяется такая финансовая санкция, как исполнительский сбор (п. 6 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

–поскольку с должника не может быть взыскан исполнительский сбор, постольку к нему не могут быть применены меры административного воздействия за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера, предусмотренные ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, уклонение от отбывания обязательных работ образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.

В настоящее время является неоднозначным вопрос о возможности исполнения должником наказания в виде обязательных работ в добровольном порядке (например, до (или без) возбуждения исполнительного производства).

Так, в письме ФССП России от 23.12.2014 №00011/14/79648-ТИ «Об исполнении исполнительных производств об отбывании обязательных работ» указано на то, что постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством. Добровольное исполнение правонарушителем постановления об отбывании обязательных работ действующим законодательством не предусмотрено.

Указанный вывод следует и из содержания ч. 1 ст. 32.13 КоАП РФ, ч. 3 ст. 109.2 Закона об исполнительном производстве, которые:

–во-первых, не предусматривают возможность, а также форму и способ добровольного исполнения указанного вида наказания;

–во-вторых, прямо указывают на то, что исполнение административного наказания в виде обязательных работ возлагается на судебного пристава-исполнителя;

–в-третьих, именно судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства определяет вид обязательных работ и организацию, в которую должнику следует прибыть. Самостоятельно должник не может выбрать ни вид работ ни организацию, в которой следует отбыть указанное наказание.

В то же время в том же письме (от 23.12.2014 №00011/14/79648-ТИ) рекомендовано при поступлении на исполнение судебному приставу-исполнителю постановления суда об отбывании обязательных работ, по которому правонарушителем добровольно завершено отбывание обязательных работ до возбуждения исполнительного производства, выносить постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства. В случаях поступления постановления, по которому правонарушитель начал добровольно его исполнять и на момент возбуждения исполнительного производства ещё не отбыл его в полном объёме, необходимо контролировать процесс отбывания обязательных работ и, при его завершении, оканчивать исполнительное производство фактическим исполнением.

2. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа об отбывании обязательных работ состоит из следующих этапов:

а) возбуждение исполнительного производства и определение в постановлении условий, предусмотренных ч. 3 ст. 109.2 Закона об исполнительном производстве;