Исполнительные документы неимущественного характера

–издание приказа о приеме должника на работу, ознакомление его под расписку с правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и производственной санитарии;

–ведение ежедневного табеля с отражением количества отработанных часов, еженедельное направление копии табеля судебному приставу-исполнителю, а также информирование судебного пристава-исполнителя о невыходе лица, обязанного отбыть обязательные работы, на работу и допущенных им нарушениях трудовой дисциплины.

Судебный пристав-исполнитель контролирует поведение должника при отбывании обязательных работ, соблюдение им трудовой дисциплины, количество часов, отработанных должником, путем посещения организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, о чем составляется акт о совершении исполнительных действий.

Периодичность посещения организации определяется судебным приставом-исполнителем. При этом в соответствии с ч 3.1 ст. 35 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения с 9 часов до 20 часов в нерабочие дни, если это необходимо для осуществления контроля за поведением должника, отбывающего обязательные работы.

Также контроль за явкой должника к месту отбывания административного наказания осуществляется путем получения информации с использованием доступных средств связи, о чем делается отметка в учетной карточке.

Рекомендуемая ФССП России периодичность проведения проверок соблюдения должником условий отбывания обязательных работ – один раз в неделю (п. 3.2 письма ФССП России от 25.06.2013 № 12/01-17171-АП).

В то же время законодательством предусмотрена и камеральная (то есть без посещения организации) форма контроля за отбыванием должником наказания (ч. 6 комментируемой статьи). Указанная форма контроля реализуется путём получения из организации документов, подтверждающих надлежащее отбытие должником назначенного ему наказания.

В свою очередь, на администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, возлагаются (ч. 11 ст. 32.13 КоАП РФ):

–контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ,

–уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ.

6. Уклонение должника от отбывания обязательных работ является основанием для привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.

6.1. Состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, состоит из следующих элементов.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с отбыванием административного наказания в виде обязательных работ.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в:

–неоднократном отказе должника от выполнения работ,

–и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин (например, когда лицо в течение двух и более дней не приступило к отбыванию работ в определенной ему организации[117 - – Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2020 № 16-99/2020 по делу № 16-484/2019. При этом дни, когда лицо не вышло на работу могут не следовать один за другим. Для квалификации правонарушения имеет значение неоднократность, которая имела место в течении всего срока, когда должник обязан отбывать обязательные работы. Например, постановлением мирового судьи судебного участка №144 Волгоградской области от 05.10.2021 по делу №5-144/2021 должник привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ за факты невыхода на работу, которые имели место 20.05.2021 и 07.07.2021.]),

–и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины.

Таким образом, нарушения, образующие состав рассматриваемого административного правонарушения, должны быть совершены неоднократно в течении срока отбытия назначенного должнику наказания в виде обязательных работ. Однократное нарушение указанных условий не образует состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения будет иметь место не только тогда, когда должником неоднократно совершены однородные действия или бездействие (например, должник дважды отказался от выполнения работы), но и тогда, когда должником однократно совершены разнородные действия (бездействие) охватываемые объективной стороной рассматриваемого состава административного правонарушения (например, должник однократно отказался от выполнения работ и однократно не нарушил трудовую дисциплину).

Указанные обстоятельства должны быть подтверждены документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание, отбывает обязательные работы.

Наличие у должника на содержание несовершеннолетнего ребенка или детей (возраст которого (которых) превышает три года) не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ (Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.08.2020 № 16-2567/2020, Решение Верховного Суда Республики Крым от 02.02.2015 по делу № 12-49/2015).

Данный состав административного правонарушения не является длящимся и считается оконченным с момента повторного нарушения порядка отбывания административного наказания лицом, привлеченным к административной ответственности.

Также при применении норм ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ следует учитывать, что согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено. То есть должник не освобождается от дальнейшего отбытия обязательных работ (п. 3.4 письма ФССП России от 25.06.2013 №12/01-17171-АП).

Таким образом, лицо, привлеченное к административной ответственности за уклонение от исполнения административного наказания в виде обязательных работ, должно отбыть обязательные работы в течение всего назначенного срока наказания.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, окончено с момента повторного совершения действий, указанных в ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение в виде уклонения от обязательных работ, может быть привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение неоднократно в течение всего срока отбывания этого вида наказания, то есть и в случае, когда такое лицо уже подвергалось административному наказанию по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ[118 - – Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014 (Вопрос № 2).].

Субъектом административного правонарушения является физическое лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ.

С субъективной стороны административное правонарушение совершается умышленно.

6.2. Порядок привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, состоит из следующих этапов.

I. Выявление факта совершения административного правонарушения.

Главным источником информации о совершенном правонарушении являются материалы исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа об отбывании обязательных работ.

Факт совершенного правонарушения подтверждается наличием в материалах исполнительного производства следующих документов:

–исполнительный документ, содержащий требование об отбывании обязательных работ;

–постановление о возбуждении исполнительного производства;

–документы, подтверждающие уведомление должника о возбуждении исполнительного производства (почтовое уведомление, подпись должника непосредственно на постановлении о возбуждении исполнительного производства, данные в ЛК ЕПГУ о прочтении электронного постановления и т.д.);

–документы организации, в которой лицо отбывает наказание в виде обязательных работ, из которых следует, что должник уклоняется от отбывания назначенного ему административного наказания.

II. Извещение должника о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Порядок извещения лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, определен ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которой указанные лица извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело:

–заказным письмом с уведомлением о вручении,

–повесткой с уведомлением о вручении,

–телефонограммой или телеграммой,

–по факсимильной связи,

–либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещение о времени и месте составления протокола направляется по месту жительства физического лица. В случае, если в исполнительном производстве имеется несколько адресов должника (например, адрес регистрации по месту жительства и адрес фактического проживания), то уведомление следует направлять по всем известным адресам.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Из указанных положений следует, что законодатель не установил какую-то определенную форму извещения. Судебным приставом-исполнителем может использоваться любая форма извещения при соблюдении главного условия: фиксация факта доставки извещения адресату.

III. Составление протокола об административном правонарушении.

В назначенные день и время, о которых был извещен должник, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении.

При решении вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует проверять срок давности привлечения к административной ответственности.

За правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, законодательством предусмотрен трехмесячный срок давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации) который исчисляется с момента совершения административного правонарушения.

На данном этапе производства по делу об административном правонарушении важно обеспечить соблюдение всех требований, которые предъявляются законодательством к содержанию протокола об административном правонарушении.