Исполнительные документы неимущественного характера

Зачастую в процессе привлечения должника к административной ответственности, за которое предусмотрено административное выдворение, судом применяется такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как помещение в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (ч. 5 ст. 3.10, ст. 27.19 КоАП РФ).

Основанием для применения указанной меры является постановление судьи, которое подлежит немедленному исполнению (ч. 3 ст. 27.19 КоАП РФ).

Как правило решение о применении меры о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, а также о его выдворении за пределы Российской Федерации содержится в одном судебном акте.

Таким образом, указанный судебный акт подлежит исполнению:

–в части помещения иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение – немедленно, без возбуждения исполнительного производства. Указанная мера исполняется судебным приставом по ОУПДС;

–в части принудительного выдворения – после вступления указанного судебного акта в законную силу. Исполнение административного наказания осуществляется в рамках возбужденного исполнительного производства в порядке, предусмотренном комментируемой статьёй.

2. Препровождение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение осуществляется в следующем порядке.

Судебный пристав по ОУПДС, обеспечивающий охрану здания, помещений суда, принимает две заверенные надлежащим образом копии постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение и документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина или лица без гражданства (при их наличии).

Копии постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации и помещении в специальное учреждение регистрируются в журнале учета препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение и до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

По прибытии группы судебных приставов по ОУПДС, назначенных для препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства до специального учреждения, в здание суда старший группы судебных приставов по ОУПДС, обеспечивающих охрану здания, помещений суда, передает прибывшему старшему группы иностранного гражданина или лицо без гражданства, две заверенные надлежащим образом копии постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение и документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина или лица без гражданства (при их наличии).

В специальном учреждении иностранный гражданин или лицо без гражданства передается уполномоченному сотруднику специального учреждения.

Одновременно с лицом, подлежащим выдворению, сотруднику специального учреждения передаются две заверенные надлежащим образом копии постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение и документы, удостоверяющие его личность (при их наличии). На второй копии указанного постановления проставляется отметка о передаче лица, подлежащего выдворению, в специальное учреждение, а также о переданных вместе с ним документах и передается старшему группы судебных приставов по ОУПДС.

Вторая копия постановления судьи о принудительном выдворении передается судебному приставу-исполнителю или иному должностному лицу структурного подразделения, которому поручено ведение номенклатурных дел об административном выдворении.

3. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа о принудительном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации состоит из следующих этапов:

а) возбуждение исполнительного производства;

б) получение документов, необходимых для выдворения должника;

в) приобретение проездного документа на должника;

г) препровождениедолжника до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

д) передача должника пограничным органам;

е) получение из пограничных органов акта о пересечении должником Государственной границы Российской Федерации и окончание исполнительного производства.

4. Судебный пристав-исполнитель незамедлительно уведомляет о возбуждении исполнительного производства в отношении иностранного гражданина, лица без гражданства, подлежащих административному выдворению, МИД России и структурное подразделение территориального органа МВД России.

По общему правилу, документы, необходимые для принудительного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства, предаются судебному приставу-исполнителю вместе с постановлением по делу об административном правонарушении, которым назначено указанное наказание.

При отсутствии указанных документов, а также в случае, если срок действия указанных документов истёк, судебный пристав-исполнитель запрашивает их в органах внутренних дел. В отношении лица без гражданства в органах внутренних дел также запрашивается информация об определении государства выезда.

В необходимых случаях по запросу судебного пристава-исполнителя или по собственной инициативе, но не ранее вступления в силу постановления судьи, территориальный орган МВД России принимает меры по оформлению в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания данного иностранного гражданина свидетельства о его возвращении в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а для лица без гражданства, подлежащего административному выдворению, при отсутствии сведений о государстве постоянного (преимущественного) проживания по согласованию с МИДом России – меры по определению государства выезда лица без гражданства и оформлению документов, необходимых для выезда из Российской Федерации.

Информация и (или) документы по запросу судебного пристава-исполнителя предоставляются территориальным органом МВД России в двухмесячный срок со дня получения запроса судебного пристава-исполнителя.

В случае невозможности предоставления информации и (или) документов в указанный срок территориальный орган МВД России сообщает судебному приставу-исполнителю о причинах неисполнения запроса и предполагаемой дате его исполнения.

После оформления иностранному гражданину, лицу без гражданства, подлежащему административному выдворению, документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, территориальный орган МВД России незамедлительно направляет их судебному приставу-исполнителю.

В свою очередь судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем поступления к нему указанных документов, выносит постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и передается (направляется) для исполнения судебному приставу по ОУПДС.

Кроме того, перед планированием мероприятий по препровождению выдворяемого лица до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации должностные лица территориального органа ФССП России проверяют наличие возбужденных в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства иных исполнительных производств, а также наличие (отсутствие) установленного на основании ст. 67 Закона об исполнительном производстве временного ограничения права выезда за пределы Российской Федерации.

Осуществление мер по принудительному выдворению иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации возможно, в том числе и за пределами нормального времени, в течение которого по общему правилу совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения, в том числе и в нерабочие дни (п. 5 ч. 3 ст. 35 Закона об исполнительном производстве).

5. Приобретение проездного документа подлежащему выдворению иностранному гражданину или лицу без гражданства осуществляется территориальным органом ФССП России в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

6. Исполнение судебным приставом по ОУПДС постановления судебного пристава-исполнителя о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации производится в следующем порядке.

Указанное постановление учитывается в журнале учета препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение и до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в трех экземплярах передается старшему судебному приставу.

Старшему группы судебных приставов по ОУПДС постановление судебного пристава-исполнителя о препровождении выдается с отметкой в журнале учета препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение и до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Если функция по исполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о препровождении возложена в территориальном органе ФССП России на структурное подразделение, старший судебный пристав структурного подразделения, в котором возбуждено исполнительное производство, в день вынесения постановления о препровождении направляет главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации или его заместителю копию постановления о препровождении в трех экземплярах, проездные документы, документы, необходимые для принудительного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, а также копии постановления судьи для принятия решения по исполнению постановления о препровождении.

Судебные приставы по ОУПДС принимают иностранного гражданина или лицо без гражданства, подлежащее выдворению за пределы Российской Федерации, у уполномоченного должностного лица специального учреждения, которому передается один экземпляр постановления о препровождении, и предупреждают иностранного гражданина или лицо без гражданства о необходимости соблюдения общественного порядка в пути следования и иных местах пребывания.

Если пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации расположен на территории другого субъекта Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации или его заместитель направляет заявку посредством факсимильной и/или электронной связи главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, где располагается пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, о выделении служебного автотранспорта и судебных приставов по ОУПДС для встречи и оказания содействия в передвижении до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации судебный пристав по ОУПДС передает иностранного гражданина, лицо без гражданства, подлежащих административному выдворению, пограничному органу, о чем составляется двусторонний акт о передаче иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

Форма указанного акта установлена в Приложении №157 к Приказу ФССП России от 04.05.2016 № 238.

7. Пограничный орган составляет акт о пересечении переданными ему иностранным гражданином, лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации и незамедлительно направляет данный акт судебному приставу-исполнителю.

После поступления акта о пересечении иностранным гражданином, лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства, копии которого направляет в МИД России и соответствующее структурное подразделение территориального органа МВД России.

Следует отметить, что законодательство об исполнительном производстве предусматривает только один единственный документ, на основании которого исполнительное производство о принудительном выдворении может быть окончено фактическим исполнением – акт пограничного органа о пересечении иностранным гражданином, лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, остаётся вопрос о том, какое процессуальное решение должен принять судебный пристав-исполнитель в случае, если должник покинул Российскую Федерацию самостоятельно либо в порядке реадмиссиии или депортации.

В письме ФССП России от 27.06.2014 №00011/14/37594-АП «Об исключении фактов нарушений законодательства в сфере миграции» указано, что решение об окончании исполнительных производств, в рамках которых иностранные граждане не помещавшиеся в специальные учреждения (помещение не предусмотрено постановлением о выдворении, отказано в помещении) самостоятельно выехали из Российской Федерации принимается судебным приставом-исполнителем на основании официального подтверждения, поступившего от Пограничной службы ФСБ России.

8. В ряде случаев судебные приставы-исполнители сталкиваются с обстоятельствами, наличие которых затрудняет или делает невозможным исполнение исполнительного документа о принудительном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Указанные обстоятельства, как правило, связаны с уголовным преследованием должника.

Так, при осуществлении уголовного преследования лица, подлежащего выдворению, в настоящее время действуют следующие алгоритмы.

При поступлении из органов предварительного расследования заявления о приостановлении исполнительного производства о выдворении в связи с возбуждением уголовного дела в отношении выдворяемого лица инициатору запроса разъясняется, что исходя из положений ст. 39, 40 Закона об исполнительном производстве, заявления в порядке ст. 45 указанного Закона вправе подавать стороны исполнительного производства, которой органы предварительного расследования не являются.

Отдельно внимание должностных лиц органов предварительного расследования обращается на то, что перечень оснований для приостановления исполнительного производства, установленный ст. 39, 40 Закона об исполнительном производстве, является закрытым и не содержит такого основания, как возбуждение в отношении должника уголовного дела.

Соответственно, возбуждение уголовного дела в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего выдворению, не является основанием приостановления исполнительного производства по инициативе судебного пристава-исполнителя.