Исполнительные документы неимущественного характера

–Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор). При этом, указанным несудебным органом административное наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено только за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, основанием для возбуждения исполнительного производства об административном приостановлении деятельности будет являться:

–судебный акт по делу об административном правонарушении;

–акт должностного лица, указанного в п. 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении).

Существенной особенностью исполнительного документа об административном приостановлении деятельности является то, что он подлежит немедленному исполнению (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ). В силу этого, исполнительный документ об административном приостановлении деятельности при поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России передается судебному приставу-исполнителю незамедлительно, а содержащиеся в таком исполнительном документе требования должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 4 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

В случае отказа в возбуждении исполнительного производства исполнительный документ с копией постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, возвращается нарочным в суд или орган Ростехнадзора, выдавшие исполнительный документ[93 - – Письмо ФССП России от 26.12.2014 № 00011/14/81265-АП «Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников» (п. 1).].

Другой существенной особенностью исполнения данного вида административного наказания является способ его исполнения.

Закон предусматривает, что при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом, указанные мероприятия в силу ч. 1, 2 ст. 32.12 КоАП РФ, ч. 2 ст. 109 Закона об исполнительном производстве может применить только судебный пристав-исполнитель.

То есть (в отличие, например, от исполнения административного наказания в виде штрафа[94 - – См. ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ.]) закон не предусматривает способ и возможность добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований об административном приостановлении деятельности.

Напротив, исходя из того, что моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент произведения именно судебным приставом-исполнителем (а не должником) действий, изложенных в ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ, указанное административное наказание не может быть исполнено должником добровольно. Закон обуславливает момент начала исполнения наказания именно с действиями судебного пристава-исполнителя, а не должника.

Указанный вывод находит своё отражение и в судебной практике.

Так, по одному из споров индивидуальный предприниматель обжаловал действия судебного пристава-исполнителя, в том числе по основаниям, связанным с неверным исчислением начала срока административного приостановления деятельности. Должник указал на то, что он самостоятельно прекратил деятельность объекта, подлежащего приостановлению, с момента оглашения постановления по делу об административном правонарушении судом.

Суд признал действия судебного пристава-исполнителя законными.

Суд особо подчеркнул то обстоятельство, что исходя из ст. 32.12 КоАП РФ, ст. 109 Закона об исполнительном производстве, фактическое приостановление деятельности есть созданные исполнителем (в данном случае – именно судебным приставом-исполнителем, но не всеми лицами, перечисленными в ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ) обстоятельства, при которых использование объекта, деятельность которого приостановлена, невозможна. Никаких иных положений, в том числе предусматривающих возможность исчисления срока исходя из субъективных действий лица, привлеченного к административной ответственности, закон не содержит (Кассационное определение Тамбовского областного суда от 30.01.2012 по делу № 33-257[95 - – См. также Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2014 по делу № А31-1011/2012.]).

В то же время, в ряде случаев судами указывалось на то, что наличие принудительного порядка исполнения указанного вида наказания не исключает возможность его добровольного исполнения (Постановление ФАС Поволжского округа от 11.09.2009 по делу № А12-9999/2009[96 - – Определением ВАС РФ от 12.02.2010 № ВАС-355/10 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора.], Апелляционное определение Пермского краевого суда от 05.08.2013 по делу № 33-7399).

2. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа об административном приостановлении деятельности состоит из следующих этапов:

I. Основные (обязательные) этапы:

а) возбуждение исполнительного производства;

б) совершение действий по фактическому приостановлению деятельности лица или объекта, указанного в исполнительном документе;

в) периодическая проверка факта исполнения исполнительного документа в течении срока, на который назначено наказание.

II. Дополнительные (не обязательные) этапы:

г) вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора при установлении факта нарушения установленного режима административного приостановления деятельности;

д) повторное совершение действий по фактическому приостановлению деятельности лица или объекта, указанного в исполнительном документе;

е) периодическая проверка факта исполнения исполнительного документа в течении срока, на который назначено наказание;

ж) привлечение должника к административной (уголовной) ответственности в случае возобновления деятельности до окончания срока административного приостановления деятельности;

з) повторное совершение действий по фактическому приостановлению деятельности лица или объекта, указанного в исполнительном документе.

В дальнейшем этапы, указанные в пунктах е), ж), з), могут повторяться неоднократно, до исполнения административного наказания.

Основные (обязательные) этапы характерны для каждого исполнительного производства об административном приостановлении деятельности и представляют собой классическую, завершённую модель исполнения исполнительных производств данной категории.

Порядок применения большинства указанных выше исполнительных действий рассмотрен в комментарии к ст. 105.

В зависимости от обстоятельств нарушения режима приостановления деятельности, субъективной стороны совершенного должником деяния, вопрос об уголовном преследовании должника по ст. 315 УК РФ может быть решён и на этапе, указанном в пункте г).

3. После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель незамедлительно должен принять меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При возбуждении исполнительных производств об административном приостановлении деятельности социально значимых и стратегических объектов обеспечивается незамедлительное информирование высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по вопросам организации временного переселения (переведения) граждан в другие помещения и другим аналогичным вопросам социальной значимости, а также руководителей уполномоченных органов в части, касающейся их компетенции.

Конкретные меры (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий) направленные на административное приостановление деятельности, определяются судебным приставом-исполнителем самостоятельно[97 - – В ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрен единственный случай, когда при назначении административного приостановлении деятельности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судьяобязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.] с учётом:

–формулировки требований, содержащейся в исполнительном документе.

Необходимо учитывать, что в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5);

–физических и иных данных объекта, подлежащего приостановлению;

–обстоятельств и условий, при которых осуществляется административное приостановление деятельности.

Например, в Иркутском районном отделе судебных приставов УФССП России по Иркутской области на исполнении находилось исполнительное производство, возбужденное на основании постановления о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности путем запрета осуществления деятельности детского оздоровительного лагеря «Приморский» ООО «База отдыха Приморская» сроком на 15 суток.

Исполнить вышеуказанное постановление немедленно не представилось возможным по причине нахождения на момент приостановления деятельности на территории детского лагеря 233 воспитанников.

Организация действий по выселению детей занимает не менее 3 дней, так как уведомление родителей и руководителей социальных заведений, на попечении которых находится часть воспитанников, требует определенных временных затрат. После решения вопроса с выездом детей исполнительные действия произведены в полном объёме, деятельность лагеря приостановлена, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

В другом случае на исполнении в ОСП по Ленинскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю находилось исполнительное производство об административном приостановлении деятельности инфекционного отделения стационара городской больницы № 5 сроком на 60 суток.

В целях правильного исполнения требований исполнительного документа, а также исключения возможности причинения вреда жизни и здоровью лиц, находящихся на стационарном лечении, судебными приставами-исполнителями организовано взаимодействие с министерством здравоохранения Красноярского края, в результате чего решен вопрос о размещении людей, нуждающихся в медицинской помощи. Таким образом, судебный акт исполнен без возникновения какой-либо социальной напряженности вокруг приостановления деятельности лечебного учреждения[98 - – Письмо ФССП России от 01.09.2011 №12/01-21755-АП «О практике исполнения судебными приставами-исполнителями постановлений уполномоченных органов и должностных лиц об административном приостановлении деятельности за первое полугодие 2011 года».].

Судебным приставом-исполнителем осуществляется незамедлительный выход по месту нахождения объекта для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также принятия иных мер, направленных на административное приостановление деятельности должника.

При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Факт административного приостановления деятельности фиксируется в акте. В акте об административном приостановлении деятельности недостаточно указать на то, что требования исполнительного документа исполнены.

Кроме прочего (см. п. 4 комментария к ст. 105 Закона об исполнительном производстве) в акте об административном приостановлении деятельности следует зафиксировать:

–какие конкретно объекты приостановлены и в чём это заключается;

–какие именно объекты опечатаны (опломбированы), отличительные признаки наложенных пломб;

–каким образом обеспечивается доступ должностных лиц должника к указанным объектам для устранения нарушений, явившихся основанием для применения административного приостановления деятельности (если такой доступ предоставляется).

Помимо результатов применения средств фото- и (или) видеофиксации к акту об административном приостановлении деятельности объекта следует оформить схему указанного объекта, с отражением на ней: