Исполнительные документы неимущественного характера

Нормами ст. 28.2 КоАП РФ определен следующий необходимый состав реквизитов, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении:

–дата и место составления протокола;

–должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

–сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При внесении в протокол сведений о правонарушителе необходимо учитывать, что в последующем указанные данные будут использоваться при составлении итогового акта, которым завершается дело – постановления по делу об административном правонарушении. Поскольку постановление по делу об административном правонарушении, в случае назначения правонарушителю административного штрафа, будет являться исполнительным документом, то и сведения о правонарушителе (потенциальном должнике) должны быть внесены в объеме, который требуется для надлежащего оформления исполнительного документа.

Объем указанных сведений определен п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, которая предусматривает наличие следующих необходимых данных: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для правонарушителя, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен);

–фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

–место, время совершения и событие административного правонарушения.

Точное указание места, времени совершения и события административного правонарушения являются существенными условиями законности как протокола об административном правонарушении, так и вынесенного на основании него постановления по делу об административном правонарушении.

В протоколе недостаточно ограничится указанием на то, что должник уклонился от отбывания обязательных работ.

С учётом объективной стороны состава административного правонарушения, определенного в диспозиции ч. 4 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, в протоколе следует детально отразить: реквизиты исполнительного производства, а также реквизиты исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; точную формулировку резолютивной части исполнительного документа, подлежащей принудительному исполнению, в том числе срок обязательных работ; сведения о способе уведомления должника о возбуждении исполнительного производства; сведения о виде обязательных работ, которые определены должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства, наименование и адрес организации, в которую должник направлен для отбытия наказания; данные о том, в чем конкретно выразилось уклонение должника от отбывания обязательных работ; реквизиты документов организации, в которую должник был направлен для отбытия наказания, которыми подтвержден факт уклонения от отбытия обязательных работ;

–статья и часть статьи КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение;

–объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

–сведения о правах и обязанностях, предоставленных законом лицу, привлекаемому к административной ответственности, а также отметка об их разъяснении.

В протоколе могут также содержатся и иные сведения, необходимые для разрешения дела. К таким «иным необходимым сведениям», в частности, могут относиться:

–указание на реквизиты документа об извещении правонарушителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и сведения о дате его получения адресатом;

–сведения о наличии обстоятельств отягчающих или смягчающих административное наказание.

Верховный Суд Российской Федерации констатирует, что отсутствие данных, прямо указанных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также иных сведений, в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола[119 - – Пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.].

Протокол об административном правонарушении подписывается составившим его должностным лицом ФССП России, а также лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае отказа от подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностным лицом ФССП России в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Отказ от подписания протокола лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует его рассмотрению.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, копия составленного протокола об административном правонарушении вручается под расписку.

Перечень должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрен в приказе ФССП России от 20.02.2021 № 62 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

На уровне структурных подразделений территориальных органов ФССП России, которые непосредственно ведут исполнительные производства об отбывании обязательных работ, указанные протоколы имеют право составлять:

–начальники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов – старшие судебные приставы, их заместители;

–сотрудники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Существенной особенностью производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ является то, что за данное правонарушение в качестве санкции может быть назначено наказание в виде административного ареста.

В силу этого, протокол об административном правонарушении передаётся на рассмотрение судье немедленно после его составления (ч. 28.8 КоАП РФ).

С учётом этого, а также с учётом того, что дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначен административный арест, подлежит рассмотрению с обязательным участием лица его совершившего (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ), уже на этапе составления протокола необходимо обеспечить участие правонарушителя в производстве по делу.

Для этого, при необходимости, лицо, совершившее административное правонарушение, может быть подвергнуто принудительному приводу.

Кроме того, к должнику может быть применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как доставление (п. 14 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).

IV. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 29.5 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по месту жительства данного лица.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий[120 - – Пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.].

Согласно ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, рассматривают мировые судьи.

Дело об административном правонарушении рассматривается с обязательным участием лица, привлекаемого к административной ответственности (п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Вместе с тем, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении, за которое в качестве санкции может быть применен административный арест, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при совокупности следующих условий[121 - – Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016 (Вопрос №4).]:

–лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание;

–санкция статьи (части статьи) КоАП РФ, на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривает помимо административного ареста возможность назначения иного вида административного наказания (часть 4 ст. 20.25 КоАП РФ такую санкцию предусматривает);

–фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества.

При этом, по делу, рассматриваемому в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему не может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.

Если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению должностному лицу ФССП России, которое составило протокол, в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела.

При назначении должнику административного наказания по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного ареста, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения (п. 3.4 письма ФССП России от 25.06.2013 №12/01-17171-АП).

6.3. В настоящее время в рамках применения положений ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ судебные приставы – исполнители сталкиваются с проблемой, связанной с не всегда обоснованным возвращением мировыми судьями материалов по делу об административном правонарушении.

В частности, положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП Российской Федерации предоставляют судье право при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принять решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Чёткие критерии, по которым судья может прийти к выводу о неполноте представленных материалов, в законодательстве отсутствуют. В связи с чем, каждый судья определяет полноту (неполноту) представленных для рассмотрения материалов самостоятельно исходя из своих личных, внутренних убеждений. При этом, практика определения полноты и достаточности представляемых для рассмотрения материалов разнится не только между судьями разных муниципальных образований (не говоря уже о судьях разных субъектов Российской Федерации), но и между судьями одного муниципального образования, осуществляющих полномочия на различных судебных участках.

Положение обостряется ещё и тем, что определение о возвращении протокола по делу об административном правонарушении не может быть обжаловано должностным лицом его составившим. Верховный Суд РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 (п. 4) прямо указывает на то, что КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Возможность принятия решения о возвращении материалов дела об административном правонарушении по личным, внутренним убеждениям судьи, не имеющих сколь – нибудь чётких законодательных рамок, и недопустимость последующего обжалования такого определения органом, составившим протокол, даже и в том случае, если оно вынесено явно необоснованно и не законно, во многих случаях приводит к освобождению должников от административной ответственности.

Вообще, положения законодательства, не допускающие обжалование указанного определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, выглядят абсурдными и противоречат внутренней логике закона.

Так, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пользуется всеми процессуальными правами, в том числе правом на обжалование в вышестоящий суд принятого по делу постановления (ч. 1.1. ст. 30.1 КоАП РФ). Но права на обжалование определения (даже незаконного и не обоснованного) о возвращении материалов дела, указанное лицо лишено. Эта проблема касается не только применения норм ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, но и любых других составов административных правонарушений, в которых рассмотрение протокола и иных материалов осуществляется органом (должностным лицом), отличным от лица, его составившим.

Представляется всё же необходимым устранить данный недостаток и предоставить должностному лицу, составившему протокол, весь объем прав полноценного участника производства по делу об административном правонарушении, в том числе право на обжалование данного определения.