GR-Советник №1. Инструменты государственной поддержки. Субсидии. Стандартизация

В процессе исполнения договора о предоставлении субсидии в него могут быть внесены различные изменения технического и процессуального характера, в том числе корректирующие размер субсидии, а также конкретизирующие реквизиты казначейского счета для ее перечисления.

В целях своевременного и оперативного заключения договора о предоставлении субсидии, а также во избежание ошибок и непредвиденных ситуаций в ходе заключения и исполнения договора организации рекомендуется тщательно продумать и проработать всю информацию, которая будет включена в него, еще на этапе принятия решения и подготовки заявки на участие в конкурсе или отборе заявок на получение государственной поддержки. Особое внимание следует уделить значениям и срокам достижения показателей результативности, а также графику реализации инвестиционного проекта (в случае, если субсидируются затраты по инвестиционному проекту).

Вопрос 10. Каковы тонкости и отличия авансовых и затратных субсидий?

Затратные субсидии (субсидии на возмещение затрат) являются относительно более простыми и распространенными и предусматривают компенсацию из государственного бюджета затрат, уже понесенных организацией.

Для получения субсидии организация, с которой заключен договор, направляет в профильный орган государственной власти заявку с приложением:

• расчета размера субсидии;

• комплекта первичных бухгалтерских документов, позволяющих проверить объем и целевое направление заявленных к возмещению затрат;

• отчета о ходе достижения показателей результативности;

• комплекта документов или декларации о соответствии обязательным требованиям Постановления Правительства РФ от 06.09.2016 №887.

Представленные документы рассматриваются сотрудниками администратора субсидии, после чего денежные средства перечисляются на расчетный счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации. Никаких дальнейших требований и ограничений по использованию указанных денежных средств не предусматривается. Организации остается лишь обеспечить достижение показателей результативности, установленных договором о предоставлении субсидии.

В составе комплекта первичных документов, как правило, представляются (в зависимости от вида субсидируемых затрат) копии договоров с поставщиками и подрядчиками, копии актов и накладных, кредитные договоры и банковские выписки, платежные поручения, а также справки и расшифровки, заверенные кредитной организацией, документы о начислении и выплате заработной платы и пр.

Авансовые субсидии (они же субсидии на финансовое обеспечение затрат) гораздо более сложны в реализации, однако позволяют получить финансирование еще до фактического осуществления соответствующих затрат.

При заключении договора о предоставлении субсидии составляется план-график с указанием сроков перечисления, объемов и конкретных направлений расходования средств субсидии. Кроме того, в договор включается требование об обособленном аналитическом учете операций, осуществляемых за счет средств субсидии. Для получения субсидии организация, с которой заключен договор, направляет в профильный орган государственной власти заявку с приложением следующих документов:

• отчета о ходе достижения показателей результативности;

• отчета о целевом использовании предыдущих тра?ншей субсидии;

• комплекта первичных бухгалтерских документов, позволяющих проверить объем и целевое направление затрат, профинансированных за счет предыдущих тра?ншей субсидии;

• комплекта документов или декларации о соответствии обязательным требованиям Постановления Правительства РФ от 06.09.2016 №887.

Представленные документы рассматриваются сотрудниками администратора субсидии, после чего денежные средства перечисляются на лицевой счет организации, открытый в территориальном органе Федерального казначейства (ТОФК) по месту государственной регистрации юридического лица. В случае выявления в ходе проверки документов факта неполного или нецелевого использования средств субсидии администратор субсидии может соразмерно уменьшить сумму очередного транша либо обязать организацию вернуть потраченную нецелевым образом денежную сумму в государственный бюджет. Расходование средств субсидии с лицевого счета осуществляется в рамках правил и процедур казначейского сопровождения договоров и государственных контрактов.

Вопрос 11. Что такое казначейское сопровождение?

С 2016 года все операции с авансовыми субсидиями осуществляются через лицевые счета неучастников бюджетного процесса, открытые получателями субсидий в территориальных органах Федерального казначейства (ТОФК) по месту государственной регистрации юридического лица. Соответствующий порядок установлен Приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 №21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства».

Для открытия лицевого счета и подключения к системе электронного документооборота организация должна самостоятельно обратиться в соответствующее территориальное управление Федерального казначейства. Основанием для открытия лицевого счета служит подписанный договор о предоставлении субсидии. При хорошем раскладе открытие лицевого счета требует нескольких дней, после чего его реквизиты нужно зафиксировать в дополнительном соглашении к договору о предоставлении субсидии.

Расходование денежных средств субсидии, перечисленных на лицевые счета организаций в казначействе, может осуществляться двумя способами:

• путем перечисления на лицевые счета поставщиков и подрядчиков на основании заключенных с ними договоров (в случае авансовых платежей) или закрывающих документов (в случае окончательных расчетов по договорам). При этом денежные средства будут перечислены лишь после проверки территориальным органом Федерального казначейства их целевого направления. В данном случае поставщикам и подрядчикам придется также открыть соответствующие лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства и впоследствии столкнуться с теми же сложностями при расходовании денежных средств, с которыми сталкиваются непосредственные получатели субсидий;

• путем перечисления на расчетный счет получателя субсидии, причем данная схема возможна лишь в двух случаях: