GR-Советник №1. Инструменты государственной поддержки. Субсидии. Стандартизация

• отраслевым планам мероприятий по импортозамещению;

• принципам и справочникам наилучших доступных технологий (НДТ);

• а также ряду показателей, таких как

технологическая уникальность и инновационности;

– технологической и рыночной масштабируемость;

– техническая реализуемость;

– гарантированный спрос на внутреннем рынке;

– экспортный потенциал и конкурентоспособность на мировых рынках;

– использование отечественного оборудования, сырья и материалов;

– кумулятивный эффект для развития смежных отраслей промышленности;

– вклад в реализацию приоритетных и ведомственных проектов и программ.

Примерный перечень и рекомендуемые формы представления информации для проведения экспертизы заявок на соответствие указанным показателям обычно содержатся в извещении о проведении конкурса или отбора заявок.

Отраслевая и технологическая экспертиза, как правило, включает очные и заочные мероприятия. Поступившие заявки направляются на рассмотрение экспертам или членам комиссии, которые, в свою очередь, готовят письменные заключения или формируют соответствующую позицию для оглашения в ходе предстоящего заседания.

Типовая повестка такого заседания включает:

• оглашение в отношении каждой заявки кратких сведений о проекте или технологии, заявленных показателей результативности, а также показателей, являющихся критериями оценки;

• выступления экспертов и членов комиссии;

• обсуждение возникающих вопросов;

• принятие решений по каждой из рассмотренных заявок.

Исходя из практики можно отметить, что на заседаниях комиссий наряду с протокольными и типовыми вопросами иногда затрагиваются и такие, ответы на которые в явном виде не предусмотрены формой заявки и комплектом документов на получение государственной поддержки. В связи с этим в ходе подготовки к заседаниям комиссий с представителями организаций, подавших заявку на получение государственной поддержки, могут проводиться дополнительные рабочие встречи или консультации с целью разъяснения либо уточнения отдельных спорных или недостаточно подробно описанных моментов.

Шанс на успех в рамках отраслевой и технологической экспертизы у претендента на получение субсидии окажется выше, если эксперты и члены комиссии будут знать о реализуемых им проекте / НИОКР или инновационной продукции задолго до поступления к ним заявки на субсидию. Проект должен быть на слуху, регулярно упоминаться (в положительном ракурсе и не слишком навязчиво) в ходе официальных и рабочих встреч и совещаний, отраслевых мероприятий, деловой переписки с профильными органами государственной власти и т. д. Хорошо, если производственную площадку посетят первые лица государства, представители руководства профильных министерств, а также руководство соответствующего субъекта РФ.

Вопрос 8. Как выглядит и заключается договор о предоставлении субсидии?

В большинстве случаев для получения государственной поддержки между администратором субсидии и предприятием, прошедшим отбор или победившим в конкурсе, заключается договор (соглашение) о предоставлении субсидии. Регламентные сроки подписания договоров устанавливаются правилами предоставления субсидий и могут варьироваться в пределах от нескольких дней до нескольких месяцев с момента подведения итогов конкурса или отбора заявок. В отдельных случаях такой срок может быть весьма сжатым и требовать оперативных и безошибочных действий как со стороны организации – претендента на государственную поддержку, так и со стороны администратора субсидии.

Если между началом приема заявок и планируемой датой заключения договора проходит значительное время, то непосредственно перед подписанием договора может потребоваться дополнительное подтверждение (либо декларирование) организацией своего соответствия обязательным требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 №887.

Дополнительное подтверждение (или декларирование) организацией своего соответствия установленным требованиям может понадобиться в отношении:

• отсутствия у нее неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов;

• отсутствия просроченной обязанности по возврату в бюджет ранее полученных субсидий или бюджетных инвестиций;

•ненахождения организации в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;

• регистрации организации в качестве российского юридического лица;

• совокупной доли участия офшорных компаний в уставном капитале получателя субсидии в пределах 50%;

• отсутствия полученных субсидий на компенсацию соответствующих затрат в рамках альтернативных программ государственной поддержки.

С 2017 года все договоры о предоставлении субсидий заключаются в электронном виде в информационной системе «Электронный бюджет» с использованием усиленной электронной цифровой подписи (ЭЦП). Регистрацию организаций в «Электронном бюджете» осуществляет Минфин России на основании заявок, направляемых администраторами субсидий по результатам конкурсных или отборочных процедур. При хорошем раскладе все это занимает несколько дней. Однако необходимо учитывать, что для регистрации в данной системе руководитель организации или уполномоченный на заключение договора сотрудник должен иметь действующий ключ ЭЦП. Следовательно, в целях соблюдения установленного срока заключения договора целесообразно заблаговременно позаботиться о наличии ЭЦП.

Проект договора о предоставлении субсидии готовится администратором субсидии с учетом требований Постановления Правительства РФ от 06.09.2016 №887 на основании типовых форм, утвержденных приказом Минфина России от 31.10.2016 №199н.

В числе прочего в договоре о предоставлении субсидии прописываются:

• виды затрат, подлежащих субсидированию;

• прогнозируемый размер субсидии;

• cроки и порядок выплаты средств субсидии;

• период субсидирования и срок действия договора;

• значения показателей результативности и сроки их достижения;

• график реализации проекта (если субсидия привязана к проекту);

• сроки и формы отчетности по договору;

• порядок возврата субсидии и уплаты штрафных санкций на случай, если будут нарушены условия договора или не достигнуты заявленные показатели результативности;

• права и обязанности администратора субсидии и органов государственного финансового контроля проводить проверки, а также запрашивать информацию и документы, необходимые для осуществления контроля соблюдения порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Необходимо отметить, что договор о предоставлении субсидии, как правило, заключается на период достижения организацией заявленных показателей результативности. Этот период может существенно превышать срок, в течение которого планируется непосредственное перечисление и расходование средств субсидии. Кроме того, состав и содержание договора о предоставлении субсидии будут отличаться в зависимости от категории подлежащих субсидированию затрат, а также от того, какой является субсидия: затратной или авансовой.

Вопрос 9. Какие изменения можно, а какие нельзя вносить в договор о предоставлении субсидии?

Если в период действия договора о предоставлении субсидии у организации возникает желание или необходимость внести в него те или иные изменения, то следует иметь в виду, что далеко не все из них могут быть положительно восприняты и согласованы администратором субсидии. Так, в большинстве случаев недопустимым является:

• ухудшение показателей результативности;

• увеличение сроков их достижения;

• снижение значений показателей, которые на этапе конкурса использовались в качестве критериев оценки и расчета рейтинга заявки на оказание государственной поддержки;

• нарушение пороговых значений показателей и требований, предъявляемых к получателям субсидии, производимой ими продукции, реализуемым проектам.

Исключением могут быть отдельные форс-мажорные ситуации в случае, если возможность и порядок внесения связанных с ними изменений предусмотрены договором и правилами предоставления субсидии. Прочие изменения, по сути, не приводящие к указанным ситуациям, могут расцениваться как потенциально возможные по соглашению сторон в случае представления организацией соответствующих убедительных оснований. Так, вполне допустимым может быть небольшое изменение закрепленных в договоре сроков и содержания отдельных этапов реализации проекта, если это не повлияет на достижение показателей результативности.