GR-Советник №1. Инструменты государственной поддержки. Субсидии. Стандартизация

• требования к конкретным направлениям затрат, подлежащих компенсации за счет средств субсидии (в отдельных случаях с указанием конкретных пороговых значений в стоимостном или натуральном выражении);

• требования к наличию определенных лицензий, свидетельств, сертификатов и т. п.;

• требования к размеру, ресурсной обеспеченности, финансовым, технологическим и иным показателям и характеристикам деятельности организации или реализуемого ею инвестиционного проекта;

• требования к гарантиям спроса на производимую продукцию.

Некоторые из перечисленных показателей могут применяться исключительно на этапе конкурса или отбора заявок, в то время как другие выступают в качестве показателей результативности и обязательно включаются в договор о предоставлении субсидии.

Иногда продукция отдельных отраслей промышленности, часто инновационная или узкоспециализированная, в явном виде отсутствует в действующих кодах ОКВЭД 2, ОКПД 2 или ТНВЭД ЕАЭС либо «размыта» по отдельным кодам (например, в соответствии с классификацией отдельных компонентов, узлов и агрегатов готового изделия). В таких случаях необходимо четко обосновать отнесение продукции или вида деятельности к требуемому коду ОКВЭД 2, ОКПД 2 или ТНВЭД ЕАЭС и предварительно проконсультироваться по этому поводу с администратором субсидии. В долгосрочной перспективе целесообразно инициировать и всячески продвигать внесение необходимых изменений в соответствующие классификаторы.

Наряду с требованиями, установленными постановлениями Правительства РФ, правилами предоставления субсидий может быть предусмотрена возможность конкретизации требований к отраслевой, продуктовой или технологической принадлежности на уровне ведомственных актов (приказов, стандартов и т. п.).

Вопрос 5. Что такое технологическое направление и высокотехнологичная продукция?

Предъявляемые к получателям субсидий требования и ограничения часто предусматривают обязательное соответствие инвестиционного проекта перечню приоритетных / технологических направлений и присутствие производимой продукции в перечне высокотехнологичной продукции.

Такие перечни могут быть утверждены как в тексте постановлений Правительства РФ, так и на уровне ведомственных приказов профильных органов государственной власти.

Следует иметь в виду, что под одной и той же формулировкой в двух разных постановлениях Правительства РФ могут подразумеваться совершенно разные перечни. Во избежание ошибок необходимо внимательно следить за реквизитами документов, ссылки на которые даются в отношении таких перечней.

Утверждение перечней технологических направлений может осуществляться органами государственной власти как самостоятельно, так и на основании предложений потенциальных получателей субсидий. Например, в рамках Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 №1312 (субсидии на НИОКР) перечень технологических направлений фактически формируется в рамках отдельного конкурсного отбора, по результатам которого совокупный объем денежных средств, предусмотренных на реализацию субсидии, распределяется по конкретным технологическим направлениям.

В отсутствие нужного технологического направления или вида продукции в утвержденном перечне можно попробовать обратиться с инициативой о его расширении в профильный орган государственной власти или институт развития. Однако нужно учитывать, что даже при наличии соответствующей технической возможности расширения перечня технологических направлений или кодов высокотехнологичной продукции для принятия положительного решения могут потребоваться время, а также внушительный комплект обосновывающих материалов, включающий в том числе:

• те или иные аналитические данные в масштабах всей отрасли;

• информацию о заинтересованности организаций отрасли;

• информацию о наличии платежеспособного спроса;

• подборку официальных протоколов и поручений Президента и Правительства РФ, других органов государственной власти, а также общественных и отраслевых объединений.

Протоколы и поручения Президента, Правительства и Федерального Собрания РФ, за исключением закрытых или помеченных грифом «Для служебного пользования», публикуются на официальных сайтах Президента России (kremlin.ru), Правительства (government.ru), Государственной Думы (duma.gov.ru) и Совета Федерации (council.gov.ru), а также на официальных сайтах профильных консультационных и совещательных органов.

Ситуация с поручениями и протоколами, подписанными на уровне аппаратов перечисленных органов власти, а также на уровне министерств и ведомств, несколько более сложная, поскольку в общедоступных источниках публикуются лишь некоторые из указанных документов. Получить информацию о наличии или отсутствии документов по интересующей тематике, как правило, можно лишь в ходе встреч и консультаций с представителями соответствующих органов государственной власти.

Вопрос 6. В чем отличия конкурсного отбора и отбора без проведения конкурса?

Субсидии, как и другие меры государственной поддержки, могут предоставляться на конкурсной основе либо путем отбора заявок без проведения конкурса.

В первом случае (при проведении конкурса) перечень организаций, с которыми будут заключены договоры о предоставлении субсидии, составляется в результате проведения многокритериальной оценки и рейтингования заявок. В итоге субсидия предоставляется либо победителю конкурса, либо нескольким претендентам с наивысшим рейтингом заявок в пределах бюджета, утвержденного на субсидию в целом или на отдельное технологическое направление.

Критерии оценки заявок устанавливаются правилами предоставления субсидий и в числе прочих могут включать:

• запрашиваемый размер субсидии;

• заявленные компанией значения показателей результативности, в том числе:

– объем производства или реализации;

– количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ);

– количество создаваемых объектов интеллектуальной собственности;

– финансовые показатели;

– бюджетную эффективность и пр.;

– экспертную оценку отраслевого, технологического и кадрового потенциала.

Соответствующие показатели, как правило, прямо или косвенно отражают показатели, установленные в указах Президента РФ от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», профильных государственных программах, отраслевых и региональных стратегиях, дорожных картах, прогнозах и других документах стратегического планирования.

Конкретный перечень показателей и критериев оценки, их относительная значимость, а также формулы расчета рейтинга по каждой отдельной субсидии устанавливаются индивидуально и утверждаются правилами ее предоставления или соответствующими ведомственными актами.

Бюджетная эффективность – это отношение совокупного объема налоговых поступлений в результате реализации проекта в течение определенного периода времени к запрашиваемому размеру субсидии.

В зависимости от требований конкретных регламентирующих документов данный показатель может рассчитываться как на основе всех налоговых поступлений, так и по определенному перечню налогов, а также отдельно по федеральной или региональной составляющей. В некоторых случаях при расчете показателя может использоваться дисконтирование денежных потоков к моменту принятия решения о предоставлении государственной поддержки.

Следует отметить, что при конкурсном отборе для определения победителя важен исключительно рейтинг заявки, независимо от того, какой по счету она была подана в пределах установленного срока. В связи с этим при подготовке заявки на участие в конкурсе первоочередное внимание следует уделить документам и показателям, принятым в качестве критериев оценки. Имеет смысл спрогнозировать, какую оценку могут получить компании-конкуренты, а также попытаться структурировать («упаковать») собственную заявку таким образом, чтобы максимально увеличить ее прогнозируемый расчетный рейтинг.

При подготовке заявки нужно думать не только о том, как обойти конкурентов, но и об отдаленных последствиях. Если заявленные показатели не будут достигнуты, полученную субсидию придется вернуть и еще уплатить штраф, а за представление заведомо недостоверных сведений возможна даже уголовная ответственность.

В рамках отбора без проведения конкурса оценка и расчет рейтинга заявок не проводятся, а государственную поддержку в порядке очереди могут получить все организации, заявки которых соответствуют установленным требованиям и ограничениям. Прежде всего договор о предоставлении субсидии заключается с той организацией, которая подала заявку первой, затем с той, которая подала заявку второй, и так далее, пока не будут распределены все лимиты бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на соответствующую меру государственной поддержки. Таким образом, при составлении перечня организаций, которые получат субсидии в рамках отбора без проведения конкурса, решающую роль играет срок подачи заявки.

Оперативность подачи заявок особенно важна в следующих случаях:

• когда совокупный спрос на субсидию явно превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее предоставление законом о бюджете;

• если подходит к концу установленный в извещении срок подачи документов на заключение договоров или на получение субсидии (обычно к этому времени активизируются все, кто по каким-либо причинам не подготовили заявки заблаговременно).

Известны случаи, когда предусмотренный законом объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидии для компенсации процентных ставок по кредитам на пополнение оборотных средств оказывался распределенным в порядке очереди по заявителям уже в первые дни приема заявок.

Вопрос 7. Как подготовиться к отраслевой и технологической экспертизе?

На этапе рассмотрения и оценки заявок на получение государственной поддержки часто проводится отраслевая или технологическая экспертиза, в рамках которой заявленные инвестиционные проекты, НИОКР и технологии оцениваются экспертами на предмет (в случае отбора без проведения конкурса) или степень (в случае конкурсного отбора) соответствия:

• профильным документам стратегического планирования, в том числе:

– отраслевым стратегиям и программам;

– стратегиям и программам развития субъектов РФ;

– территориальным схемам и планам развития территорий;

– стратегиям и прогнозам в сфере научно-технической, социальной, кадровой, образовательной, экономической, экологической государственной политики и другим ее направлениям;

• профильным поручениям Президента и Правительства РФ;