GR-Советник №1. Инструменты государственной поддержки. Субсидии. Стандартизация

– Фонд развития промышленности (ФРП);

– Российский экспортный центр (РЭЦ);

– Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона (ФРДВ);

– Фонд содействия инновациям («Фонд Бортника»);

– Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ);

– Российская венчурная компания (РВК);

– Корпорация МСП.

На уровне субъекта РФ источниками информации о субсидиях и других механизмах государственной поддержки служат:

• сайты администраций, правительств или глав субъектов РФ;

• сайты профильных органов исполнительной власти субъектов РФ;

• сайт инвестиционного портала субъекта РФ;

• сайты институтов развития субъекта РФ;

• региональные законы «О промышленной политике в…».

Кроме того, информацию о мерах государственной поддержки можно найти на специализированных информационных порталах, которые периодически собирают и систематизируют соответствующие данные и представляют их в унифицированном и визуализированном формате. Наиболее известными являются:

• сайт государственной информационной системы промышленности» (ГИСП) – gisp.gov.ru;

• инвестиционный портал регионов – investinregions.ru.

Собирая информацию о мерах государственной поддержки в целом и о субсидиях в частности, необходимо учитывать, что наиболее полные, актуальные и достоверные сведения могут быть получены только из первоисточников:

• из постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актов;

• от сотрудников органов исполнительной власти и институтов развития, непосредственно отвечающих за администрирование субсидии.

Вопрос 3. С чего начинается и чем заканчивается работа по получению субсидии и исполнению принятых обязательств?

Несмотря на кажущуюся сложность, модель взаимодействия между получателем и администратором субсидии в большинстве случаев выстраивается на базе одной и той же унифицированной процедуры, включающей следующие этапы:

• утверждение требований и технологических направлений;

• объявление о конкурсе или отборе заявок на заключение договоров;

• подача заявок на заключение договоров;

• определение перечня компаний, с которыми будут заключены договоры;

• заключение договоров о предоставлении субсидий;

• подача заявок на получение субсидий;

• рассмотрение заявок на получение субсидий;

• выплата субсидий;

• предоставление и принятие отчетов об исполнении договоров.

Все начинается с размещения на официальном сайте администратора субсидии извещения (уведомления, объявления) о начале приема заявок. Как правило, речь идет о заявках на отбор инвестиционных проектов или предприятий, с которыми впоследствии будут заключены договоры о предоставлении субсидий. В извещении обычно указываются сроки и порядок приема, вскрытия (при подаче в закрытых конвертах), рассмотрения и оценки заявок. Здесь же перечисляются требования, предъявляемые к комплектности и оформлению документов, контактные данные ответственных сотрудников, реквизиты или сканы регламентирующих документов, а также другая полезная информация. В отдельных случаях, если это предусмотрено постановлением Правительства РФ об утверждении правил предоставления субсидии, в извещении также могут устанавливаться дополнительные требования к проектам и получателям субсидий.

В составе заявки предоставляются материалы, подтверждающие соответствие организации установленным требованиям. В основном это копии лицензий, сертификатов, кредитных договоров, учредительных и бухгалтерских документов. Сведения о соответствии другим требованиям, например о том, что организация, претендующая на получение субсидии, не находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства, а также что заявленные к возмещению затраты ранее не компенсировались и не будут компенсироваться в случае получения данной субсидии в рамках альтернативных программ государственной поддержки, просто декларируются. Декларация может потребоваться и в отношении некоторых показателей результативности, достижение которых организация обязуется обеспечить в случае получения государственной поддержки.

Сбор заявок может проводиться одноразово, с определенной периодичностью или непрерывно в течение всего года. Исходя из сложившейся практики на подготовку документов и подачу заявок с момента размещения извещения отводится не менее месяца.

Поступившие заявки вскрываются (если представлены в запечатанных конвертах) и рассматриваются администратором субсидии на предмет соответствия формальным требованиям. Далее может последовать отраслевая, технологическая или финансовая экспертиза, по результатам которой заявки рейтингуются для составления перечня предприятий или проектов, прошедших отбор или признанных победителями конкурса.

В целях обеспечения объективности и прозрачности рассмотрения и оценки заявок результаты отдельных этапов процесса оформляются протоколами заседаний либо заключениями рабочих групп, комиссий или советов, образованных из представителей администратора субсидии, профильных министерств и ведомств, а также экспертного сообщества. В ряде случаев допускается присутствие на указанных заседаниях представителей организаций, подавших заявку на участие в конкурсе или отборе.

С организациями, победившими в конкурсе или прошедшими отбор, заключается договор о предоставлении субсидий. В нем могут быть установлены отдельные сроки подачи заявок на получение субсидии. В данном случае речь идет о представлении документов, необходимых для точного расчета размера субсидии, а также о документах, подтверждающих соответствие организации или проекта установленным требованиям по состоянию на дату, близкую к дате непосредственной выплаты субсидии. На протяжении всего периода действия договора о предоставлении субсидии (который может существенно отличаться от периода субсидирования) организация, как правило, обязана отчитываться о соблюдении предусмотренных в нем условий и достижении установленных показателей результативности.

Далее рассматриваются наиболее актуальные вопросы и нюансы, возникающие на каждом из указанных этапов.

Вопрос 4. Какие требования предъявляются к получателям субсидий?

Требования к организациям, а также к проектам и затратам, которые можно компенсировать за счет субсидии, содержатся в постановлениях Правительства РФ об утверждении правил предоставления субсидий, а также в ведомственных приказах и стандартах.

Базовые и единые требования к получателям субсидии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 №887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», предусматривают, что:

• у организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов;

• у организации нет просроченной обязанности по возврату в бюджет ранее полученных субсидий или бюджетных инвестиций;

• организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;

• организация зарегистрирована в качестве российского юридического лица;

• совокупная доля участия офшорных компаний в уставном капитале получателя субсидии не превышает 50%;

• планируемые к возмещению затраты не субсидируются в рамках альтернативных программ государственной поддержки.

Соответствующие требования предъявляются как на этапе заключения договора о предоставлении субсидии, так и на этапе ее выплаты.

Достаточно часто администратор субсидии бывает вынужден отказать в ее предоставлении в связи с наличием у организации даже незначительной задолженности по налогам и сборам на первое число месяца, предшествующего месяцу заключения договора или получения субсидии. О предотвращении подобной ситуации следует позаботиться заблаговременно.

В дополнение к указанным единым требованиям постановлениями Правительства РФ или актами субъектов РФ с учетом целей и задач государственной поддержки устанавливаются различные дополнительные требования, в том числе:

• требования к отраслевой принадлежности (могут устанавливаться как в словесной форме, так и путем указания кодов ОКВЭД 2, ОКПД 2 или ТНВЭД, которые подпадают либо, наоборот, не подпадают под действие субсидии);