Американские и глобальные депозитарные расписки: теория и практика листинга российских акций на зарубежных биржах

В таблице, приводимой ниже, дается классификация «спонсируемых» АДА, включая особенности регистрации проектов по Законам 1933 и 1934 г.

Комментарий

При определении цены проекта многое зависит от размера предприятия, состояния его бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных факторов. Данные, приводимые в таблице, представляют собой минимальные затраты российской компании на проект.

Хочется отметить, что на практике размер комиссионного вознаграждения американского банка-депозитария привязывается к количеству и стоимости АДА и представленных ими ценных бумаг компании. Данная сумма, как правило, выше при дебютной эмиссии АДА.

Дополнительно к указанным суммам российская компания оплачивает услуги банков-андеррайтеров, ответственных за размещение АДА на фондовом рынке среди инвесторов. Такие услуги могут оцениваться в 2—7% от стоимости размещения АДА (см. Главу 2).

Также компания несет расходы на оплату услуг внешних международных юридических консультантов. На практике они могут составить от 50.000 до более 1 млн. долл. США (в зависимости от сложности проекта, особенностей корпоративной структуры компании и сроков его проведения).

Также дороги и услуги аудиторов. Так, проведение аудита в соответствии с Общепринятыми в США правилами бухгалтерской отчетности (U.S. G.A.A.P.) в отношении приватизированных российских холдинговых компаний может стоить более 2 млн. долл. США. Однако в среднем расходы на аудиторов значительно ниже. Дополнительно оплачиваются листинговые сборы (см. Приложение 2 к настоящей работе о правилах листинга на Нью-Йоркской фондовой бирже и в автоматизированной системе торговли «НАСДАК»)[148 - Подробнее см. напр.: Bertrand Benoit Professional Expenses Prove a Deterrent to Maintaining Stock Market Exposure// Financial Times. August 31,1999. P. 19.].

Безусловно, самыми дешевыми являются проекты АДР первого уровня и частные размещения по Правилу 144А. Себестоимость проектов АДР второго и третьего уровней практически одинакова.

Требования Закона США 1940 года «Об инвестиционных компаниях», предъявляемые к российским компаниям

Последствия признания российской компании зарубежной «инвестиционной компанией». Законом запрещается публичное размещение ценных бумаг зарубежной «инвестиционной компании», не прошедшей регистрацию в Комиссии (Раздел 8 Закона 1940 г.). Последствия такой регистрации – подчинение зарубежной (для США) компании законодательству США об инвестиционных компаниях, включая требования к структуре капитала и отчетности, отдельные нормы которого применяются к ее сделкам, заключаемым за пределами Соединенных Штатов[149 - См.: U.S. Regulation of the International Securities Markets: A Guide for Domestic and Foreign Issuers and Intermediaries. P. 603; Kerr E.I., Appelbaum A. Inadvertent Investment Companies – Ten Years After // 25 The Business Lawyer (Apr. 1970); Kerr E.I. The Inadvertent Investment Company: Section 3 (a) (3) of the Investment Company Act //12 Stanford L. Rev. 29 (1959).].

Регистрация требует также реорганизации зарубежной компании в управляющую компанию, паевой инвестиционный траст или в сертифицированный фонд, являющиеся единственно возможными формами организации «инвестиционных компаний» в США (Разделы 4, 26 и 28 Закона 1940 г.)[150 - См.: U.S. Regulation of the International Securities Markets: A Guide for Domestic and Foreign Issuers and Intermediaries. P. 10.]. Таким образом, у российской компании, отвечающей требованиям «инвестиционной компании» (более 40% общей стоимости активов составляют инвестиционные ценные бумаги), остается два пути для размещения АДА в США – обратиться в Комиссию за неприменением к ней норм Закона «Об инвестиционных компаниях» (Раздел 6 (c) Закона 1940 г.) либо разместить свои АДА среди ограниченного круга квалифицированных инвесторов.

На практике Комиссия очень редко соглашается на неприменение норм закона в отношении зарубежных компаний, подпадающих под определение «инвестиционных компаний»[151 - Там же. Chapter 11.].

Как указано выше, эмитентом АДА является американский банк-депозитарий, а не сама российская компания. Правилом Комиссии За-6 установлено неприменение Закона «Об инвестиционных компаниях» к банкам и страховым компаниям (включая неамериканские). Означает ли это, что закон также не применяется к российской компании, подпадающей под определение инвестиционной (и выпустившей депонированные за рубежом ценные бумаги, представляющие АДА), потому что она не является эмитентом АДА? Если нет, то возможно ли публичное размещение АДА такой компании в США? Для получения ответов на эти вопросы в каждом случае рекомендуется обращаться в

Комиссию за «письмом об отказе от действий» или за «письмом комментарием» (см. выше).

Кроме того, не до конца ясно, насколько данным законом допустимы частные размещения АДА российских «инвестиционных компаний» среди узкого круга квалифицированных инвесторов в США (частное размещение по Правилу 144А). Письмом об отказе от действий по делу «Сони Капитал Корпорейшн» разрешаются частное размещение и последующая продажа ценных бумаг, выпущенных по Правилу 144А «финансовыми дочерними компаниями» («finance subsidiaries») – юридическими лицами, созданными с целью привлечения средств для финансирования материнской компании[152 - Sony Capital Corporation (avail. Apr. 27, 1992); PSEG Capital Corporation (avail. July 13, 1988); и General Electric Overseas Capital Corporation (avail. July 7, 1983); Подробнее о финансовых дочерних компаниях см.: U.S. Regulation of the International Securities Markets: A Guide for Domestic and Foreign Issuers and Intermediaries. P. 605—607, 609—610 и Правило Комиссии За-5.]. В «письме об отказе от действий» по делу «Туше Ремнан» от 27 августа 1984 г. Комиссия постановила, что Раздел 7 (d) Закона «Об инвестиционных компаниях», регулирующий публичное размещение ценных бумаг инвестиционных компаний, распространяется и на частные размещения.

Данный закон запрещает частное размещение ценных бумаг, если в результате такого размещения будет более ста собственников частноразмещаемых ценных бумаг, являющихся резидентами США[153 - Touche Remnant SEC No-Action Letter (August 27,1984).]. По словам Даниэла Бравермана, Комиссия поддерживает применение данной нормы закона в отношении частных размещений АДА[154 - Позиция Комиссии, закрепленная в Релизе №6862 от 23 апреля 1990 г., вызывает ряд практических проблем на практике. Среди них – правомерность распространения действия Раздела 7 (d) Закона 1940 года, регулирующего «исключительно публичное размещение» на частные размещения ценных бумаг, а также неясность в процедуре подсчета собственников частноразмещаемых ценных бумаг. О данной проблеме см.: D. Braverman. Р. 54—68 и Securities Act Release No. 6862, 55 Fed. Reg., 17933 at 17940—17941 (April 23, 1990).].

На практике, если компания является инвестиционной, часто предпочитают проводить неспонсируемые проекты АДР[155 - По сведениям автора первый выпуск АДР РАО «ЕЭС России» был осуществлен в рамках «неспонсируемого» проекта АДР. Компания активно помогала в его проведении.].

7. Регистрация и отчетность по Законам 1933 и 1934 г.

Интегрированная система раскрытия информации. В ноябре 1982 г. Комиссия ввела «интегрированную систему раскрытия информации» («integrated disclosure system») по Законам 1933 и 1934 г. иностранными частными эмитентами («foreign private issuers»). Были утверждены регистрационные Формы Ф-1, Ф-2 и Ф-3 по Закону 1933 года, а также Формы 20-Ф, 8-А и 6-К[156 - См.: Corporate Finance & The Securities Laws. P. 604—605; Regulation S-K- Standard Instructions for Filing Forms Under Securities Act of 1933, Securities Exchnage Act of 1934 and Energy Policy and Conservation Act of 1975 (17 CFR 229.).].

Регистрация на уровне штатов. Регистрация публичного размещения АДА в США не требует регистрации в каждом из пятидесяти штатов. Эдвард Грин указывает, что традиционно в проектах АДА юридический консультант банков-андеррайтеров, ответственных за размещение АДА на рынке, отвечает за соответствие проектов депозитарных расписок законодательству штатов и информирует иностранную компанию, на ценные бумаги которой выпущены АДА, о проблемах, которые могут возникнуть на практике[157 - Цит. пo: U.S. Regulation of the International Securities Markets: A Guide for Domestic and Foreign Issuers and Intermediaries. P. 90.].

Определение «иностранного частного эмитента». Иностранная компания должна отвечать признаками «иностранного частного эмитента» для применения к ней специального регистрационного режима в рамках «интегрированной системы раскрытия информации». Под «иностранным частным эмитентом» понимается иностранная (для США) компания-эмитент, менее 50% голосующих акций которой находится в собственности резидентов США (Правило Комиссии 405 по Закону 1933 и Правило Зb-4 по Закону 1934 г.).

«Американские эмитенты».Не являются «иностранными частными эмитентами» компании, у которых: 1) большинство должностных лиц или директоров являются резидентами США; 2) более 50% средств находится в США; 3) предпринимательская деятельность управляется непосредственно из Соединенных Штатов.

Указанные компании, а также те, в которых американские резиденты владеют более 50% голосующих акций, признаются «американскими эмитентами» и подпадают под режим правового регулирования, практически идентичный применяемому к американским компаниям (включая более сложные регистрационные Формы «Эс» -1, «Эс» -2, «Эс» -3 и Форму отчетности 10-К)[158 - См.: U.S. Regulation of the International Securities Markets: A Guide for Domestic and Foreign Issuers and Intermediaries P. 113—133; Daniel A. Braverman P. 1—2.].

В случае с российскими компаниями, которые выпустили АДА, данной проблемы не существовало, и все они являлись «иностранными частными эмитентами».

Регистрация и отчетность по Закону 1933 г.

1. Форма Ф-6

Условия использования.Релизом №33—6459 от 12 марта 1983 г. Комиссия приняла Форму Ф-6 регистрационного заявления «неспонсируемых» и «спонсируемых» проектов АДА первого и второго уровней по Закону 1933 г.[159 - SEC Release No. 33—6459 (March 12, 1983), SEC Release No. 33—6894 (May 23, 1991).] Форма Ф-6 используется, если соблюдены три условия:

– владелец АДА может практически в любое время получить принадлежащие ему депонированные ценные бумаги иностранной компании (что предусматривается в депозитном договоре);

– а) если АДА размещаются или продаются на фондовом рынке США, то «иностранные депонированные ценные бумаги должны быть размещены либо проданы в сделках, зарегистрированных по Закону 1933 г.»; б) если такие сделки совершаются вне США, то «такое размещение или сделки с АДА должны подпадать под исключение из регистрации по Закону 1933 г.»;

– на дату подачи в Комиссию регистрационного заявления, иностранная компания, ценные бумаги которой представлены АДА, является компанией, предоставляющей отчетность по Разделам 13 (a) и 15 (d) Закона 1934 г., либо освобождена от отчетности по Правилу 12g3—2 (b) (за исключением случаев, когда эмитент одновременно подает в Комиссию иное регистрационное заявление по другой Форме, включающее регистрацию своих депонированных ценных бумаг). Описание Правила 12g3—2b приводится ниже в соответствующем разделе Главы I[160 - General Instructions I. A., 17 C. F. R. Article 239.36 (1989), а также пункт I (A) Формы Ф-6.; Corporate Finance & The Securities Laws, c. 603.].

Объем раскрываемой информации («Disclosure»). Форма состоит из двух частей: Часть I содержит перечень информации, включаемой в проспект эмиссии («prospectus»); Часть II состоит из копий документов и обязательств по дальнейшему предоставлению определенной информации Комиссии раз в полугодие («undertakings»). Как правило, по истечении шести месяцев после регистрации проекта эмиссии зарубежная компания, на ценные бумаги которой выпускаются АДА, должна предоставлять в Комиссию каждые полгода данные: о количестве АДА, подтвержденных АДР, и их держателях, «о дилерах, депонирующих ценные бумаги против выпуска АДР», а также информацию о ценах на депозитарные услуги, содержащуюся в проспекте[161 - О процедуре подсчета и уплаты Комиссии регистрационного сбора см.: Правило 457 (j) (параграф 230.457 (j).].

Содержание проспекта эмиссии. В соответствии с пунктом 1 Части I зарубежная компания обязана раскрыть в проспекте эмиссии информацию, требуемую пунктом 202 (f) Положения Комиссии «Эс – Ка» (Regulation S-К), которая включает:

– название американского банка-депозитария, его адрес и месторасположение главного офиса;

– название АДА и сведения о депонированных ценных бумагах;

– краткое описание условий депонирования ценных бумаг, на которые выпускаются АДА, в банке-хранителе, включая следующие данные: а) количество депонированных ценных бумаг, представленных одной депозитарной акцией; б) описание процедуры голосования депонированными ценными бумагами, если таковое возможно, в) сведения о распределении дивидендов; г) о распространении информационных материалов об иностранной компании; д) осуществлении других прав, предоставленных ценными бумагами, на которые выпускаются АДА; е) процедура внесения дополнений в депозитный договор, его пролонгация и прекращение; ж) права держателей АДА в отношении проверки реестра АДА американского банка-депозитария; з) сведения об ограничении ответственности такого депозитария;

– сведения обо всех платежах, которые должен произвести владелец АДА, включая описание предоставляемой услуги[162 - Уточнение, какие платежи инвестора указывать в Форме Ф-6, приводится в пункте 5 Разъяснения пункта 202 (Instructions to Item 202) Положения S-K.].

В пункте 2 Части I указано, что эмитент, если ему это разрешено, «предоставляет Комиссии информацию в объеме, установленном Правилом 12g3—2 (b)» (см. ниже).

Информация, предоставляемая помимо проспекта. К проспекту прилагаются: 1) копия депозитного договора с американским банком-депозитарием, выпустившим АДА; 2) договоры, связанные с проектом АДА, в которых такой депозитарий является стороной; 3) мнение юридических советников о правомерности проведения конкретной программы АДА; 4) данные о дилерах, задействованных в проекте, и ряд иных сведений.

2. Формы Ф-1, Ф-2 и Ф-3: краткий обзор

Условия использования. Формы Ф-1, Ф-2 и Ф-3 используются для выпуска «спонсируемых» АДА третьего уровня. Ввиду того, что требования к проспекту и иным сведениям, необходимым для регистрации по Закону 1933 г. по Форме Ф-1, практически идентичны приводимым в Формах Ф-2 и Ф-3, содержание последних в данной работе не описывается.

Перечисленные Формы отличаются друг от друга по объему включаемой в них информации. Их применение обусловлено рядом условий. Так, например, «сокращенные» Формы Ф-2 и Ф-3 используются эмитентами, ценные бумаги которых уже находятся в листинге на одной из американских фондовых бирж, либо допущены к котировке в автоматизированной системе торгов «НАСДАК» (см. Приложение о правилах листинга в системе «НАСДАК»). Выбор одной из этих Форм обусловлен также периодом времени, в течение которого эмитент уже предоставляет в Комиссию отчетность по Закону 1934 г., и «природой; эмитента» (например, дочерняя или материнская компания)[163 - См.: U.S. Regulation of the International Securities Markets: A Guide for Domestic and Foreign Issuers and Intermediaries. P. 105—108.].

Содержание Формы Ф-1. Данная Форма, наиболее подробная из трех, состоит из двух частей. Часть I Формы Ф-1 содержит перечень данных, включаемых в проспект, среди которых:

1) «обзор информации о проекте, факторах риска, соотношении размера ожидаемой прибыльности и оплаты услуг американского банка-депозитария»[164 - Пункт 503 (параграф 229.503) Положения S-K.];

2) сведения об использовании денежных средств, полученных от проекта АДА иностранной компанией, его организовавшей[165 - Пункт 504 (параграф 229.504) Положения S-K.];

3) определение цены АДА, предлагаемых к размещению[166 - См.: U. S. Regulation of the International Securities Markets: A Guide for Domestic and Foreign Issuers and Intermediaries. P. 105—108.];

4) план размещения («plan of distribution»)[167 - Пункт 505 (параграф 229.505) Положения S-К. Пункт 505 (а), в частности, требует «описать (в проспекте) различные факторы, повлиявшие на определение цены».][168 - Пункт 508 (параграф 229.508) Положения S-K.];

5) описание предлагаемых к регистрации ценных бумаг[169 - Пункт 202 (параграф 229.202) Положения S-K.];

6) общая корпоративная информация об эмитенте[170 - Имеется в виду информация, которая требуется в соответствии с: 1) Разделом I Формы 20-Ф (включая данные, указанные в пунктах 17 и 18), 2) Правилом 3—05 и статьей 11 Положения S-X, 3) Разделом 10 (а) (3) Закона 1933 года О перечисленных требованиях см.: U. S. Regulation of the International Securities Markets: A Guide for Domestic and Foreign Issuers and Intermediaries. P. 112—112.15, 121—123.].

Часть II содержит сведения, предоставляемые помимо проспекта, а именно: а) перечень «иных расходов на проект» (п. 511 Положения «Эс-Ка»); б) информацию о директорах и иных высших должностных лицах иностранной компании (п. 702 Положения «Эс-Ка»); а также в) финансовые отчеты (п. 601 Положения «Эс-Ка»).

Регистрация и отчетность по Закону 1934 г.