Нотариат в Российской Федерации

Подводя краткий итог, обратим внимание на следующие моменты:

– необходимо провести научный анализ правовой базы нотариальной деятельности, учитывая требования Конституции РФ и федеральных законов, вышедших после ее принятия;

– назрела необходимость принятия нового Федерального закона «О нотариате», который обобщил бы научное исследование практики деятельности нотариата за последние восемь лет действия Основ о нотариате;

– законодатель должен восполнить пробелы, возникшие в результате присутствия в Основах о нотариате отсылочных норм к пока еще не существующим законам;

– законодатель должен выработать модель построения нотариата в Российской Федерации, и эта модель должна найти свое закрепление в новом федеральном законе.

История развития нотариата

Ошибочно считать, что нотариат в Российской Федерации возник с принятием Основ о нотариате. В кратчайший исторический период нотариат в России прошел несколько стадий своего развития. Появившись в 1867 г. как институт права[62 - Куклина Н. История российского нотариата. С. 31. – Автор немного ошибается. Временное положение о нотариальной части было принято 14 апреля 1866 г.], в 1917 г. с приходом к власти большевиков нотариат практически был ликвидирован (хотя и не упразднен). В дальнейшем его реанимировали, но только в виде сугубо государственного органа.

В 1993 г. с принятием Основ о нотариате и появлением частнопрактикующих нотариусов многие представители нотариального сообщества стали говорить об исторических традициях дореволюционного российского нотариата, а также классического западноевропейского. Поэтому представляется интересным небольшой исторический экскурс, позволяющий понять назначение данного института.

Слово «нотариус» («notarius») латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Е. Скрипилев отмечает: «Нотарии (notarii) суть рабы, ведшие деловую переписку своих господ, как правило, под диктовку последних»[63 - Скрипилев Е. История российского нотариата: протонотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864–1874 годов // Нотариальный вестник. 1998. № 9. С. 5.]. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам Древнего Вавилона. Так, сделки в письменной форме совершались на глиняных табличках по строго определенным правилам. Табличку составлял писец, обладающий необходимыми познаниями. Зачастую в целях сохранения документов они передавались в храмовые архивы[64 - Учебник гражданского процесса. М., 1996. С. 434.]. Некоторые авторы отождествляют происхождение права и нотариата. «Историю нотариата можно проследить еще с древних времен, когда пещерный житель не мог представить себе, какие проблемы его ожидают в сообществе с другими людьми. Необходимость права проявляется с самого начала развития общественной формации», – пишет М. Долгов. Далее под понятие нотариального права подводится совершение любых действий участником древнего гражданского оборота, которые сопровождались письменным актом: «То, что мы сегодня называем „нотариальным правом“: акты гражданского состояния, учредительные договоры, оформление наследства, регистрация брака, порядок продажи жен. Все это было выбито на памятниках архитектуры Царя Хамму-рапи»[65 - Долгов М. Большая история нотариата // Нотариус. 2000. № 3. С. 76–77.]. Такие параллели выглядят необоснованно. Иначе появление нотариата можно связать с появлением письменности. Также никак нельзя согласиться, что в настоящее «нотариальное право» можно включить порядок продажи жен.

История нотариата достаточно подробно описана Николаем Ляпидевским. Впервые нотариус появился в Древнем Риме в лице простого писца – scribae, exceptores et notarii. И тот и другой выполняли практически одинаковые функции, разница заключалась в том, что scribae состояли на государственной службе, a exceptores et notarii – на службе у частных лиц.

Появление подобного института имеет историческое обоснование. Большинство населения не имело юридических познаний, более того, было неграмотным. Соответственно возникала необходимость в человеке, который, имея навыки составления юридических документов, мог бы изложить волю гражданина в соответствующем правовом документе, порождающем юридически значимые последствия. В роли такого человека и стал выступать писарь, впоследствии получивший название нотариуса.

Следует учитывать, что римское право (и не только римское) предъявляло некоторые формальные требования к составлению различных документов, без соответствия которым документ считался ничтожным. Поэтому писарь обязан был знать исторические аналоги удостоверительных надписей. Само слово «notarius» имеет корневую основу «nota» (лат.) – замечание, заметка. Многие нотариусы в древности и в Средние века не могли отойти от штампов (даже если приверженность штампам не считалась обязательной). Клиенту предлагался набор заготовленных текстов, из которых выбирался наиболее подходящий.

Приверженность штампам сохранилась в некоторых странах и в настоящее время, хотя и необязательно касается нотариусов. В частности, в Шотландии договоры, предметом которых является недвижимость, содержат массу анахронизмов, сохранившихся в силу традиции составления таких документов.

Неизвестный автор учебника по делопроизводству в XV–XVI вв. отмечал: «Все нотариусы должны остерегаться от употребления в своих писаниях амфибологий, то есть двусмысленных фраз, могущих быть истолкованными в разных смыслах. В эту ошибку часто впадают молодые нотариусы, которые недавно вышли из школ, и им кажется, что они могут подпирать перстом звезды, но которые не познали пока вещей, богатых молоком и медом, то есть практики». Нотариус предлагал определенные штампы, даритель требовал выразить свою волю, но если она не вписывалась в них, нотариус «подгонял» ее под имеющуюся формулу[66 - См.: Человек в кругу семьи: Очерки по истории частной жизни в Европе до начала нового времени. М., 1996. С. 262.]. Поэтому тексты были перегружены двусмысленностями, что служило поводом для высмеивания нотариусов в дошедших до наших времен комедиях.

Постепенно стал развиваться институт церковных нотариусов, что обусловливалось усилением церковной власти, которой принадлежало большинство землевладений. Церковь становилась самым крупным собственником. Учет, ведение документации, представление интересов церкви – все это способствовало развитию административного аппарата. К тому же именно церковные служители учились грамоте.

Таким образом, с момента появления нотариат развивался в нескольких направлениях:

– нотариус – государственный служащий;

– нотариус – лицо свободной профессии;

– церковный нотариус.

Первые получили распространение во Франции, вторые – в Италии. Церковные нотариусы в связи с противостоянием церковной и светской властей со временем канули в Лету, хотя до настоящего времени сохранены в Великобритании.

В Средние века нотариус осуществлял функции, во многом идентичные функциям современного нотариуса, – составление договоров, удостоверение завещаний, ведение юридических дел и т. д. Заметим, что нотариус был обеспеченным человеком. Отец знаменитого Леонардо да Винчи, синьор Пьеро да Винчи, – нотариус и потомок фамилии нотариусов[67 - См.: Фрейд 3. Леонардо да Винчи. Воспоминания детства.].

Нотариусы находились под постоянным контролем со стороны публичных органов. Зачастую нотариусы были ставленниками верховной власти и королевскими служащими. Традиционно они осуществляли свои функции в тесном контакте с судебными органами. Во Франции ордонанс Виллер-Коттре (1539 г.) требовал обязательной регистрации дарственных в судах первой инстанции.

Существовали специальные школы по подготовке нотариусов, но эту должность в большинстве случаев мог занять только потомок нотариуса. Сословность определяла возможность поступления на должность. Существовал так называемый «закрытый цех». Отголоски давних времен дают о себе знать, возможно, поэтому в Западной Европе и сегодня сильны тенденции противостояния «свободных» юристов и «цеховых» – адвокатов, нотариусов. В Шотландии существуют специальные программы подготовки адвокатов, но преподаватели агитируют студентов не проходить их, чтобы таким своеобразным способом умалить значение адвокатов. Такая политика принесла определенные «плоды» и в социальной иерархии: «корпоративный» юрист утратил свое былое величие.

В России нотариат, как уже отмечалось, появился в 1866 г. Хотя отмечается и «предыстория нотариата»: аналогом выступали «подьячие», которые составляли письменную форму договора. «В XVI веке эти служилые люди объединялись в своего рода артели. В больших городах в их состав входило 16 человек, в Москве – 24 человека. Контролировали их деятельность старосты… Договорные грамоты, составленные площадными подьячими, подлежали обязательной регистрации в Оружейной палате, в Московской ратуше, в Юстиц-коллегии, когда она возникла. Высший надзор осуществлял Приказ крепостных дел»[68 - Скрипилев Е. История российского нотариата… С. 6.].

С момента издания Временного положения о нотариальной части нотариус работал при судебных органах и под достаточно жестким контролем с их стороны. Нотариус «выдавал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода акты, протесты, копии, подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лица в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заемные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейские записи и прошения, принимал на хранение документы и составлял проекты раздела наследства»[69 - Куклина Н. История российского нотариата. С. 31.].

Нотариальное производство занимало важное место в имущественном обороте. Несмотря на то, что значительный круг вопросов, которые приходилось разрешать, был юридического характера, законодательство того времени не предъявляло требований в виде обязательного юридического образования для соискателя на должность нотариуса. Устанавливался возрастной ценз – 21 год, выдвигалось требование о наличии российского подданства. Одновременно соискатель должен был быть «неопороченным судом или общественным приговором, не занимать никакой иной должности ни в государственной, ни в общественной службе, успешно сдать испытания и внести залог»[70 - Из истории российского нотариата // Нотариус. 1997. № 3. С. 49.]. Нотариус считался государственным служащим, но без права на содержание и пенсию. Исключение было сделано в отношении назначаемых нотариусов в те местности, где не находилось желающих исполнять обязанности добровольно. Оклад устанавливался министром юстиции. Старший нотариус был государственным служащим (должен был иметь высшее юридическое образование, освобождался от внесения залога) и в его функции, в первую очередь, входило ведение нотариального архива.

По-видимому, предусматривалась сдача испытания – аналога современного квалификационного экзамена. «Экзамен принимался комиссией, состоявшей из председателя окружного суда, прокурора и старшего нотариуса без участия практикующих нотариусов. Экзаменуемый должен был доказать свое умение правильно излагать нотариальные акты, знание нотариального делопроизводства, гражданского законодательства и иных отраслей права, непосредственно связанных с исполнением обязанностей нотариуса. В случае успешной сдачи экзамена претендент на должность вносил в окружной суд первоначальный залог, который для столиц составлял 10 000 рублей, для губернских городов – 6000 рублей, для уездных городов – 4000 рублей, для прочих городов и уездов – 2000 рублей, для некоторых местностей делались исключения, и залог был менее этих норм. Без сдачи залога представление о назначении на должность не направлялось»[71 - Из истории российского нотариата // Нотариус. 1997. № 1–4.].

Имперское законодательство строго регламентировало порядок деятельности нотариуса, в том числе продолжительность рабочего времени, порядок вывешивания вывески, ведения реестра.

Сбор, взимаемый нотариусом, состоял из двух главных составляющих: оплаты услуг самого нотариуса, которая поступала в его собственность, и суммы, взимаемой в пользу казны (она называлась гербовым сбором). Главный недостаток, признаваемый современниками, заключался в отсутствии жесткой регламентации взимания нотариального тарифа. Правилом было взимание по соглашению, а не в размере, установленном правовым актом. Можно привести цитату, которая характеризует не только сложившееся прежде, но и современное положение нотариата: «Нотариат превратился из государственного, общественного дела в коммерческое предприятие со всеми присущими ему недостатками и недугами, отравлен ядами конкуренции и добровольного соглашения» (А. Я. Мацкевич)[72 - Из истории российского нотариата // Нотариус. 1997. № 1–4.].

Нотариусы были не единственными лицами, обладавшими правом совершать нотариальные действия. К таковым относились уездные члены окружных судов, мировые судьи, полицейские чины. Полномочия последних предлагалось толковать ограничительно: «Принимая, однако, во внимание, что органом, специально облеченным властью совершать и свидетельствовать акты, является нотариус, а в случае его отсутствия совершение засвидетельствований лежит на участковом единоличном судье, казалось бы правильным признать, что на полицию означенное право может быть перенесено лишь там, где нет ни нотариусов, ни участковых единоличных судеи»[73 - Гасман А. О пределах нотариальной деятельности полиции // Нотариальный вестник. 1999. № 1–2. С. 65.].

Для советского нотариата было характерно полное подчинение его государству. После революции 1917 г. нотариусы как таковые перестали существовать, нотариальные действия осуществляли отделы юстиции, органы загса, судьи. В начале 20-х годов, очевидно, в связи с нэповской политикой и принятием нового гражданского законодательства появились новые государственные нотариусы. Первоначально Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 12 августа 1921 г. было установлено, что засвидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции. В развитие этого документа циркуляром Народного комиссариата юстиции от 13 августа 1921 г. было предусмотрено учреждение указанных нотариальных столов[74 - Зацепина С. Обратив в бумажную массу… (Очерк истории советского нотариата) // Нотариальный вестник. 1999. № 5–6. С. 62.]. 4 октября 1922 г. Советом народных комиссаров РСФСР было принято Положение о государственном нотариате, которым предусматривалось создание государственных нотариальных контор. Нотариус не признавался единственным должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, к таковым относились и народные судьи (с некоторыми ограничениями). Процесс становления завершился с принятием постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата»[75 - Справочник государственного нотариуса. М., 1968.]. Была установлена концепция монополии государственного нотариата. Государственный нотариус не мог занимать «иных государственных должностей, за исключением должностей выборных и преподавательских, состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, а равно участвовать в торговых и промышленных предприятиях» (п. 4). В развитие союзного документа было принято 1930 г. Положение о государственном нотариате РСФСР. Были закреплены функции нотариальных органов. Указывалось, что выполнять нотариальные действия могут также районные или соответствующие им исполнительные комитеты, а также городские советы городов и поселков, не являющиеся районными центрами, но только в случае отсутствия в населенном пункте нотариальной конторы (п. 2). Общее руководство возлагалось на судебные органы[76 - Нотариальный вестник. 1999. № 9.].

Следующей вехой стало Положение о государственном нотариате РСФСР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г.[77 - Справочник государственного нотариуса. С. 5.] Согласно ст. 1 задачами государственного нотариата РСФСР являются укрепление социалистической законности, предупреждение правонарушений, охрана прав и законных интересов граждан, а также государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций путем удостоверения сделок и совершения других нотариальных действий. Положение предусматривало, что на должность нотариуса мог быть назначен только гражданин СССР. Устанавливался образовательный ценз – наличие высшего юридического образования. При этом ст. 13 вводила исключение, ставшее во многом правилом: в отдельных случаях на должность нотариуса могут быть назначены лица, не имеющие высшего юридического образования, при условии, что они не менее трех лет работали в должности судьи, прокурора, государственного нотариуса, юрисконсульта или адвоката. Предусматривалось также прохождение стажировки, которая не являлась обязательной.

Руководство деятельностью государственных нотариальных контор осуществлялось судебными органами. Верховный Суд РСФСР утверждал сеть государственных нотариальных контор. Председатель Верховного Суда РСФСР назначал и освобождал от должности старших нотариусов первых нотариальных контор. Нотариальные конторы содержались за счет республиканского бюджета по смете Верховного Суда РСФСР.

19 июля 1973 г. был принят Закон СССР «О государственном нотариате»[78 - ВВС СССР. 1973. № 30. Ст. 393.] (далее – Закон о нотариате), сохранявший модель государственного нотариата. Нотариат получил многозвенную систему. Первая государственная нотариальная контора наделялась особым статусом, в ее функции входили совершение наиболее сложных нотариальных действий и методическая помощь остальным нотариальным конторам. Руководство нотариатом было передано органу общей компетенции (Советам Министров, исполнительным комитетам и т. д.), а также органам юстиции.

Государственные нотариусы подразделялись на старших государственных нотариусов, заместителей старших государственных нотариусов, государственных нотариусов. В соответствии со ст. 5 указанного Закона на должности государственных нотариусов могли быть назначены граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование. Сохранялось исключение, согласно которому в отдельных случаях, предусмотренных законодательством союзных республик, на должности государственных нотариусов могут назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования. Поэтому многие нотариусы не имели юридического образования. Так, в приказе министра юстиции СССР от 10 октября 1985 г. № 18 отмечалось, что 20 % нотариусов не имеют высшего юридического образования[79 - Государственный нотариат: Сб. нормативных актов. М., 1989. С. 34.]. Как определенный прогресс отмечалось отсутствие требования о прохождении стажировки и квалификационного испытания. В 1972 г. журнал «Советская юстиция» отмечал: «Однако в деятельности нотариальных контор еще имеются серьезные недостатки, допускаются ошибки при оформлении наследственных документов и исполнительных надписей, встречаются упрощенчество, небрежность в оформлении документов и неосновательные отказы в совершении нотариальных действий. Это объясняется тем, что лишь немногим более половины нотариусов имеют высшее образование»[80 - Нотариат на страже прав граждан и интересов государства // Советская юстиция. 1972. № 19. С. 2. – В статье речь идет о наличии у различных специалистов высшего образования.].

Государственный нотариус не был независимым участником правоотношений, он лишь фиксировал волю сторон. Исходя из концепции советского права, приоритета публичного интереса над частным, законодательство вменяло нотариусу в обязанность активно воздействовать на стороны гражданского оборота. Согласно ст. 8 Закона о нотариате государственные нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, обязаны оказывать гражданам, государственным учреждениям, предприятиям и организациям, колхозам, иным кооперативным и другим общественным организациям содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность и другие подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред.

Обязанность оказывать содействие в осуществлении прав и законных интересов ставила нотариуса в положение цензора гражданского оборота, оценивающего не только законность совершаемых сделок, но и их целесообразность. Статья 19 указанного Закона подтверждала данное положение: «Государственные нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушение законности гражданами или отдельными должностными лицами, сообщают об этом для принятия необходимых мер соответствующим учреждениям, предприятиям, организациям или прокурору».

Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении происходило в судебном порядке; жалобы на государственных нотариусов, не связанные с совершением ими нотариальных действий, должны были подаваться в органы юстиции.

За совершение нотариальных действий взималась государственная пошлина, строго регламентированная действовавшим законодательством. Нотариус являлся обыкновенным служащим и получал заработную плату, практически не зависящую от результатов его работы. Учитывая, что работа была во многом чисто механической, связанной с проверкой правильности заполнения утвержденных бланков договоров, доверенностей, заявлений, а также низкооплачиваемой, выпускники юридических вузов не стремились занять должность нотариуса.

Нотариат финансировался и обеспечивался кадрами по остаточному принципу. Во многом эти факторы и стали причиной тех конфликтных ситуаций, которые имели место после принятия Основ о нотариате в 1993 г., когда институт нотариата был поднят на качественно новый уровень и в первую очередь в связи с увеличением личных доходов нотариусов.

Кратко резюмируя сказанное, отметим, что история развития нотариата достаточно противоречива. Причины возникновения нотариата кроются в отсутствии у населения грамотности и наличии строго фиксированной казуистики юридических документов, когда форма имеет превалирующее значение над содержанием. В дальнейшем, в ходе поступательного развития общества, назначение нотариата менялось. Во многих странах нотариусам были переданы полномочия по ведению реестра недвижимого имущества, регистрации сделок, приданию юридической силы доказательствам. При участии нотариусов строится единая информационная сеть, отражающая особенности гражданского оборота некоторых видов имущества. Исторически складывалась и такая система, когда данные функции выполняли централизованные государственные органы, а некоторые нотариальные действия осуществляли представители судебной власти.

Постоянный советник Международного Союза Латинского Нотариата Мишель Мерлотти отметил: «Может показаться странным, что нотариат существует и поныне. Однако позволю себе выступить в роли адвоката дьявола и скажу, что нотариат устарел и служит лишь свидетельством безвозвратно ушедших времен. В самом деле, в отличие от Средневековья, сегодня, в цивилизованном мире, каждый умеет писать, так как получил образование. Зачем же поручать составление сделки так называемому специалисту, у которого монопольная позиция?»[81 - Нотариальный вестник. 1997. № 5.]. Далее автор уточняет, что его описание «несколько карикатурно», но, как говорится в таких случаях, в каждой шутке есть доля истины. Данная фраза господина Мерлотти, по-видимому, должна рассматриваться в несколько ином аспекте. Статус нотариуса должен быть скорректирован исходя из изменений, происходящих в обществе.

Развитие нотариата продолжается. Законодатели различных государств еще будут заниматься поиском наиболее эффективной модели юридической службы защиты прав участников гражданского оборота. Тем более это касается судьбы российского нотариата, преодолевающего сегодня стадию проб и ошибок. Перед наукой и практикой ставится задача поиска решения, отвечающего в первую очередь интересам государства и общества.

Правовые основы государственного управления нотариатом

Содержание управленческой деятельности по организации нотариата в Российской Федерации

Для того чтобы раскрыть сущность управления нотариатом, обратимся вначале к общетеоретическому экскурсу и проанализируем назначение государства. Тем самым можно будет определить назначение государственного управления, пределы его воздействия.

Экскурс в теорию представляется очень важной предпосылкой для осмысления места нотариата в системе правоохранительных органов. Тем более, что нередко непонимание общетеоретических вопросов приводит к ошибочному толкованию многих норм Конституции РФ и Основ о нотариате. Иногда настораживает негативное отношение практикующих юристов к преподавателям юридических факультетов. Зачастую можно услышать следующее: «Теория? Что она сможет дать? Вот практика, нужно исходить только из нее». Приведем по этому поводу мнение профессора И. И. Лукашука: «Право представляет собой сложное социальное явление большого значения. Поэтому теория всегда играла существенную роль в его создании. Напомню, что „храм римского правосудия“ – Дигесты Юстиниана – представляли собой свод выдержек из трудов римских юристов. С другой стороны, недостаточное внимание к теории всегда было одной из причин низкого уровня правовых систем. Эразм Роттердамский писал: „Глупость создает государства, поддерживает власть, религию, управление и суд“»[82 - Лукашук И. И. Международное право. М., 1997. С. 85.].

На протяжении нескольких тысячелетий человек существует в рамках феноменальной социальной общности – государства. Природе этого явления посвящены многие работы философов, политологов, юристов. Государство – явление многоплановое и нуждается в комплексном изучении. Юриспруденция берет на себя освещение правовых вопросов, связанных с его возникновением, развитием и прекращением. Предметом административного права выступают отношения, проявляющиеся в сфере государственного управления. В настоящее время вопросами управления занимается не только административное право, но и экономическая наука – менеджмент.

Государственное управление как научная категория возникло сравнительно недавно. Основоположниками ее можно считать социологов Макса Вебера и Карла Ясперса. Именно они вдохнули в это понятие жизнь. Однако это не означает, что наука никогда не занималась решением проблем, возникающих при практической реализации государством своих властных полномочий. До недавнего времени подобная сфера знаний не отождествлялась с теорией управления. Она исходила из поиска лучшей формы государственного устройства. Причем под формой государственного устройства понимался отнюдь не элемент формы государства. Еще Аристотель в своей работе «Политика» ставил риторический вопрос: «Какой же вид государственного устройства наилучший? Как может быть наилучшим образом устроена жизнь для большей части государств и для большинства людей?..»[83 - Мир философии. Ч. 2: Человек. Общество. Культура. М., 1991. С. 414.]

Государственное управление нотариатом как властная функция государства подчиняется тем же закономерностям, которые характерны для государственного управления в целом. Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат «призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ»[84 - Ведомости Съезда н/д РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.]. Данной формулировкой законодатель подчеркивает, что нотариальная деятельность жестко подчинена Конституции и закону, а нотариальные действия осуществляются от имени государства.