Нотариат в Российской Федерации

Юридическим нормам требуется внешняя форма выражения. В качестве таковой и выступают правовые акты государственных органов. Даже исследуя учебную литературу для учащихся средних школ по предметам «Обществознание», «Граждановедение», «Человек и общество», неискушенный читатель сможет сформулировать традиционную систему источников права (правовой обычай, нормативный акт, юридический прецедент, договор), а также пояснить, что источник права – это внешняя форма выражения права. Соответствующая система источников присутствует и в нотариальном праве. Хотелось бы сразу оговориться, что данный термин абсолютно условен и применен для удобства изложения материала. По-видимому, следует определиться с типологией нормативных документов, а уже затем остановиться на некоторых источниках права.

Правовую систему России венчает Конституция РФ 1993 г. И какой бы «избитой» ни казалась фраза, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ст. 15), хочется еще раз подчеркнуть это положение и выразить тем самым уважение к Российской Конституции. Конституция РФ не фиксирует основы правового статуса органов нотариата, упоминание присутствует лишь в контексте разделения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Включение в Конституцию РФ норм, определяющих статус той или иной системы органов, обозначает приоритетность их развития. Одновременно можно говорить о стабильности и высоком значении этих органов в силу их подтверждения в основном законе государства, обладающем особой юридической силой. Даже если государство поставит задачу упразднения такого вида органов, она будет трудно достижима, поскольку потребует внесения изменений в Конституцию РФ, что гораздо сложнее, чем принятие, например, нового Федерального закона «О нотариате».

Однако в настоящее время делаются попытки определения конституционных принципов организации и деятельности нотариата. Следует отметить, что подобные исследования ведутся в двух направлениях.

Первое отталкивается от общих основ конституционного строя, в этом случае, как правило, преследуется основная цель – подтвердить нерушимость статуса негосударственного нотариата. Тем самым доказывается мысль, что сама Конституция РФ запрещает ликвидацию института частнопрактикующих нотариусов. При этом конституционные нормы («как источник нотариального права») разделяются на две группы: «…общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения деятельности нотариата, и специальные, конкретно определяющие основополагающие принципы развития нотариата»[48 - Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Российская юстиция. 2001. № 7.]. К первой группе Т. Калиниченко относит как раз нормы основ конституционного строя, закрепляющие статус Российской Федерации как правового федеративного социального государства (ст. 1, 7, 71, 72 Конституции РФ): «Создание системы нотариата, базирующейся на основополагающих нормах Конституции и гражданского права, будет одним из критериев создания правового государства»[49 - Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Российская юстиция. 2001. № 7.].

Вторая группа норм базируется на закреплении приоритета прав и свобод человека и гражданина: «Возложив на себя конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан, государство тем самым возлагает на себя и другую обязанность – создание соответствующих механизмов. В полном объеме функцию такой защиты выполняли и выполняют нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы»[50 - Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Российская юстиция. 2001. № 7.].

Вторая группа норм, по классификации Т. Калиниченко, и составляет основу второго направления – уяснение места Конституции РФ в системе источников права, определяющих основы организации и деятельности нотариата. Данная группа норм позволяет через приоритет прав и свобод человека и гражданина логично вывести, что одним из приоритетных направлений по смыслу Конституции РФ является закрепление статуса нотариальных органов: «Именно надлежащие действия нотариуса позволяют осуществить наиболее эффективное обеспечение и защиту важнейших конституционных прав граждан»[51 - Гарин И. В. Защита конституционных прав граждан в нотариате // Нотариус. 1999. № 6. С. 6.].

Несмотря на приведенные доводы, следует еще раз подчеркнуть, что Конституция РФ конкретно не фиксирует статус нотариата. Общие принципы организации общественных отношений, закрепляемые в основах конституционного строя, отнюдь не налагают обязательств на государство по созданию нотариальных органов, а тем более основанных на негосударственном секторе экономики и управления. Эти принципы применимы к нотариату как к уже существующей системе (как и ко всем субъектам права). Если государство ликвидирует нотариат, то эти нормы будут также применимы к той системе органов, которые будут выполнять нотариальные функции. Одновременно не следует рассматривать нотариат как панацею защиты конституционных прав и свобод. Так, Е. Воронин отмечает: «Вполне очевидно, что никакая печать нотариуса (какая бы большая и круглая она ни была) не страхует участников сделок с недвижимостью от того, что дальнейшее изменение каких-либо обстоятельств (или возникновение неизвестных ранее) у сторон сделки или третьих лиц не повлечет признание сделок недействительными (ст. 166–181 ГКРФ)»[52 - Воронин Е. Защищают ли частнопрактикующие нотариусы интересы граждан? // Российская юстиция. 1997. № 5.].

Типологию федеральных правовых актов можно представить следующим образом:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральное законодательство (федеральные конституционные и федеральные законы, основы законодательства, законы РФ и т. д.).

3. Подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, инструкции, письма, разъяснения министерств и ведомств).

Из федеральных нормативных актов базовыми являются Основы о нотариате, принятые в феврале 1993 г. (особо следует отметить – до принятия Конституции РФ). Нормативный акт принадлежит к устаревшей типологии, предусмотренной Федеративным договором. Нотариат в нем указан как предмет совместного ведения. По предметам совместного ведения Российская Федерация могла принимать Основы законодательства, кодексы и законы, а далее регион осуществлял собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции. В настоящее время такая форма правового акта не предусмотрена. При подготовке нового законодательного акта о нотариате нередко возникают дискуссии, по какому пути должна строиться проектная работа: изложение Основ о нотариате в новой редакции или принятие самостоятельного федерального закона, влекущее утрату силы Основ о нотариате. Представляется, что наиболее целесообразным должно быть принятие нового федерального закона о нотариате.

Главенствующими законодательными актами выступают также Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.

Из подзаконных актов следует отметить инструкции, разъяснения, письма Министерства юстиции РФ. Некоторые из этих актов согласованы с Федеральной нотариальной палатой. К таковым относятся: Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (1997), Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (2000), Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (2000) и многие другие.

Особенность этих документов состоит в том, что многие из них утверждены совместными решениями Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палаты, которая не является государственным органом. Такая практика не совсем отвечает требованиям современного законодательства. Можно привести следующие доводы:

1. Нормативные акты обязательны как для нотариусов, которые работают в государственных нотариальных конторах, так и для занимающихся частной практикой. Иными словами, для государственных служащих (а именно к ним относится нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе) обязательны решения негосударственной организации, к которой они не имеют никакого отношения. Причем эта организация одновременно может влиять на объем их правомочий.

2. Непонятна природа правового акта, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти и негосударственной организацией. Ни Конституция РФ, ни любой иной закон не дают обоснования включения такого вида правового акта в правовую систему России.

3. Совместное принятие нормативных актов напоминает советскую историю права, когда практически все наиболее значимые государственные решения утверждались Советом Министров СССР и ЦК КПСС. В этом виделось проявление социалистической демократии, поскольку общественная организация участвовала в принятии государственного решения.

Еще больше вопросов вызывает то, что многие из указанных выше нормативных актов (их первоначальные редакции) официально не были опубликованы. Так, Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий, принимающих экзамен у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, было опубликовано в журнале «Российская юстиция» (1996. № 9). Положение о порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, также было опубликовано только в «Российской юстиции» (1996. № 7). Между тем приказ Минюста РФ от 5 января 1998 г. № 01–02, вносящий изменения в это Положение, вообще опубликован не был. Тем самым нарушено требование ст. 15 Конституции РФ, согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Только в 2000 г., спустя семь лет после принятия Основ о нотариате, Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой были приняты новые Положения с соблюдением всех соответствующих процедур: регистрация в Министерстве юстиции РФ и официальное опубликование.

Прецедент признания подобных актов, не подлежащих применению, уже был создан. 4 августа 1998 г. Верховный Суд РФ принял решение по жалобе закрытого акционерного общества «Коммерсантъ. Издательский Дом» о признании незаконным Положения о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденного Министерством юстиции РФ 22 ноября 1993 г. Суть дела состояла в следующем. ЗАО обратилось в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, как раз сославшись на то, что принятое Министерством юстиции РФ Положение – в нарушение требований действовавших на то время Указа Президента РФ от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 8 мая 1992 г. № 305 «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов» – не прошло государственную регистрацию и не было опубликовано в установленном порядке для всеобщего сведения. И это несмотря на то, что Положение носит нормативный характер и затрагивает права и свободы граждан. Требования заявителя были удовлетворены Верховным Судом РФ в полном объеме. Признание правовых актов с аналогичными «недостатками», не подлежащими применению, разрушит всю систему современного российского нотариата.

Проблематично определить и официальное издание нормативных актов, принимаемых совместно органами юстиции и нотариальной палатой. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» устанавливает обязательность опубликования и государственной регистрации подобных актов, если они изданы федеральными органами исполнительной власти. Исключение предусмотрено только в отношении актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. При этом нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации. Ни в том, ни в другом издании данные акты (первоначальные редакции) не были опубликованы, и массовый читатель может ознакомиться с их текстами только в различных сборниках или справочных информационных системах. Хотя, наверное, никто не станет отрицать, что аналогичные правовые акты затрагивают права и свободы гражданина.

Пункт 10 упомянутого Указа так определяет правовые последствия неопубликования актов: «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».

Если обратиться к Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации[53 - Утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.], то можно прийти к выводу, что логика Правил вообще исключает какое-либо участие негосударственных учреждений в непосредственном принятии нормативных актов. Пункт 3 лишь допускает, что «нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими». Негосударственная организация как субъект совместного с федеральным органом государственной власти принятия правового акта не упоминается. Согласно Правилам копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации должны быть направлены Министерством юстиции РФ в «Российскую газету», Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Положения об апелляционной и квалификационной комиссиях и другие, утвержденные в 2000 г., были опубликованы и в «Российской газете», и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ не содержит указания на опубликование в каком-либо еще издании. Но в любом случае публикация осуществлялась по аналогии, а не в соответствии с требованиями. Документ обозначался как изданный органом юстиции, а уже дополнительно – как согласованный с нотариальной палатой.

Из основных правовых документов следует отметить Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденную приказом министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 г. № 01/16-01[54 - Закон. 1997. № 7; 1999. № 3.]. Данная Инструкция применялась на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Основам законодательства РФ о нотариате, с 1993 по 1999 г. Между тем юридическая сила данного документа вызывала определенные сомнения. Согласно императивной норме ст. 39 Основ о нотариате порядок совершения нотариальных действий устанавливается не подзаконным актом (таковым является приказ министра юстиции), а законом, причем как федеральным, так и законом субъекта РФ. При этом в постановлении Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате»[55 - Ведомости Съезда н/д РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 358.] не говорится о переходных положениях, в соответствии с которыми данная Инструкция продолжает действовать. В п. 2 постановления предусматривается лишь, что «законодательство РФ впредь до приведения его в соответствие с Основами… применяется в части, не противоречащей указанным Основам».

В отношении подзаконных актов Верховный Совет РФ дает только поручение Правительству РФ «обеспечить приведение нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств РФ в соответствие с указанными Основами». Иными словами, Инструкция о порядке совершения нотариальных действий носила лишь рекомендательный характер, причем как для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, так и для нотариусов, занимающихся частной практикой. В силу ее повсеместного применения Инструкция практически приобрела статус норм обычного права (все сомневались в допустимости руководства ее, но в силу отсутствия другого источника все и применяли). В настоящее время на основании приказа министра юстиции РФ от 26 апреля 1999 г. № 73 указанная Инструкция признана утратившей силу. Только 15 марта 2000 г. Приказом № 91 Минюст России «в целях оказания практической помощи нотариусам по совершению нотариальных действий» утвердил Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Рекомендации являются лишь нормой, цель которой – унифицировать нотариальное делопроизводство. Обязательной юридической силы для нотариусов они не имеют. Об этом говорит само наименование – методические рекомендации. Нельзя не сказать, что работа по унификации делопроизводства Министерством юстиции продолжает идти своим чередом. Так, приказом Минюста России от 10 апреля 2002 г. № 99 утверждены формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах[56 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 20.].

На втором уровне государственной власти – уровне субъектов Российской Федерации – также можно определить иерархию правовых норм. В соответствии со ст. 72 (пп. «л») Конституции РФ нотариат является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Это означает, что согласно ст. 76 Основного закона по данному предмету ведения издаются федеральные законы и «принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».

Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., также предусматривает, что нотариат – предмет совместного ведения (пп. «л» п. 1 ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ, пп. «д» п. 1 ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ)[57 - Конституция Российской Федерации. М., 1993.]. Согласно Федеративному договору, а также Конституции (Основному закону) РФ, действовавшей до 1993 г., по вопросам совместного ведения принимаются Основы законодательства, а субъекты РФ «осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты». Отдельные субъекты РФ, например, Нижегородская, Воронежская области, Республики Башкортостан, Саха (Якутия), Мордовия и др., приняли собственные законы по вопросам нотариата. Некоторые из них практически дублируют нормы федерального акта, иные более точно регулируют именно те вопросы, которые не нашли отражения в Основах о нотариате, есть также положения, которые вызывают сомнения в их соответствии федеральному законодательству.

Типология правовых актов субъекта РФ выглядит следующим образом:

1. Конституция, Устав субъекта РФ.

2. Закон субъекта РФ.

3. Нормативные акты главы исполнительной власти (Президент, глава Администрации, председатель Правительства и т. д.).

4. Нормативные акты региональных ведомств.

Региональные органы исполнительной власти активно участвуют в правовом регулировании нотариальной деятельности. Опуская оценку соответствия некоторых из этих актов федеральным, выделим следующие:

– Временное положение о хранении нотариальных и иных документов и о выделении их к уничтожению, срок хранения которых истек, утвержденное приказом Управления юстиции Московской области от 21 сентября 1999 г.;

– постановление главы администрации Челябинской области от 15 декабря 1996 г. № 746 «О мерах по оказанию помощи государственной нотариальной службе области» (в котором рекомендовано органам местного самоуправления отчислять до 20 % государственной пошлины государственным нотариальным конторам);

– приказ Управления юстиции Санкт-Петербурга от 18 июня 1997 г. № 263-ПР «О бланках документов для нотариального оформления сделок с недвижимостью» (установлено, что бланки строгой отчетности, которые нотариус использует при оформлении некоторых свидетельств, доверенностей и других документов, имеют учетный номер и серию).

Это далеко не полный перечень региональных документов. Все отследить достаточно трудно, но необходимо учитывать их при характеристике организации нотариата в России. Обращает внимание, что на региональном уровне некоторые правовые акты также утверждались как органом юстиции, так и нотариальной палатой. Например, в Республике Башкортостан Порядок проведения экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, утвержден решением Правления нотариальной палаты Республики Башкортостан 14 сентября 2000 г., приказом министра юстиции Республики Башкортостан от 20 сентября 2000 г. Положение о порядке организации и проведения конкурса на замещение вакантных должностей нотариусов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, утвержденное приказом Главного управления Минюста РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16 октября 2001 г., уже только согласовано с соответствующими нотариальными палатами.

Некоторый интерес вызывает Соглашение между Правительством РФ и администрацией Иркутской области от 27 мая 1996 г. о разграничении полномочий в сфере нотариата, адвокатуры и подготовки юридических кадров[58 - Утратило силу в связи с принятием Соглашения между Правительством РФ и администрацией Иркутской области от 6 июля 2002 г. «О прекращении действия соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между Правительством Российской Федерации и администрацией Иркутской области».]. Во-первых, это единственное соглашение между такими органами, посвященное нотариату. Соглашение не согласовано с представителями нотариального сообщества. Во-вторых, в соответствии с ним происходит четкое перераспределение компетенции. В соответствии со ст. 1 в компетенцию Правительства РФ входит осуществление контроля за соблюдением законодательства о нотариате, установление порядка лицензирования нотариальной деятельности, ведение единого реестра нотариусов. В соответствии со ст. 2 Соглашения в компетенцию Администрации Иркутской области входит выдача лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, открытие и ликвидация государственных нотариальных контор, учреждение и ликвидация должностей нотариусов на территории Иркутской области, назначение на должности нотариусов и некоторые другие вопросы.

Нельзя не отметить международные правовые акты, касающиеся развития нотариата. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О международных договорах РФ» международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Из текста Конституции РФ и определения международного договора следует, что таковым будет только обязательство Российской Федерации как государства, субъекта международного права. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на некоторые ошибочные мнения, высказываемые в периодической печати. Приведем следующий пример: «Как известно, в 1995 г. российский нотариат вошел в Международный институт латинского нотариата, объединяющий более 50 стран Западной Европы (кроме Великобритании), Латинской Америки и т. д. При этом перед Россией было поставлено условие создания единой системы нотариата»[59 - Пантелеев П. Проблемы российского нотариата // Экономика и жизнь. 1996. № 43. С. 43.]. Аналогично мнение И. Г. Черемных: «Нормы Устава (Международного Союза Латинского Нотариата. – О. Р.) обязательны для всех 12 стран – членов Европейского союза, обязательны они и для нашей страны после вступления ее в Европейский союз… Представляется, что Россия должна быть последовательной в отношении заключения и выполнения принятых на себя международных обязательств»[60 - Черемных И. Г. Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата // Нотариус. 2000. № 3. С. 19.]. Подобная ошибка весьма распространена. Так, Р. И. Вергасова отмечает: «Почти сразу же после создания свободного нотариата Российская Федерация в 1995 г. была принята в Международный Союз Латинского Нотариата (МСЛН), объединяющий свободные нотариаты 70 стран. Членами МСЛН являются Германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Швейцария, государства Латинской Америки, Африки, Китай и другие государства всех континентов, за исключением Австралии»[61 - Вергасова Р. И. Нотариат в России. С. 45.]. После прочтения таких строк складывается мнение, что именно Россия, как государство, стала членом международной организации. Но далее автор пишет: «Международный союз латинского нотариата – международная неправительственная организация, существующая с 1948 г.». Соответственно возникает вопрос, как государство может стать членом неправительственной организации. Однако в данном случае произошла подмена понятий.

Международный Союз Латинского Нотариата – неправительственная организация, куда входят национальные объединения нотариусов, допускается также индивидуальное членство граждан-нотариусов. Россия, естественно, в данную организацию не вступала и не могла стать ее членом. Даже если такая возможность и имелась, в Собрании законодательства РФ можно было бы увидеть Федеральный закон о ратификации Устава Союза либо иные договоры, свидетельствующие о том, что Россия берет на себя конкретные международные обязательства. Приведенные выше цитаты явно рассчитаны на неподготовленного читателя, которого путем сопоставления несопоставимых понятий можно ввести в заблуждение.

Федеральная нотариальная палата действительно является членом Международного Союза Латинского Нотариата, но подобные отношения двух неправительственных организаций никак не могут повлиять на объем правомочий государства. Поэтому любые рекомендации, нотариальные стандарты, разъяснения, источником которых является международный профессиональный союз, не имеют обязательного характера для государственных органов, а также нотариусов, поскольку один из главных принципов российской нотариальной деятельности – независимость. Нотариус руководствуется только Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятых в пределах их компетенции, а также международными договорами (ст. 5 Основ о нотариате «Гарантии нотариальной деятельности»).

Российская Федерация стала членом Совета Европы и обязана учитывать нормы европейского права. Непосредственное отношение к нотариату имеет Резолюция Европейского парламента A3-0422/93 «О положении и организации нотариата в 12 государствах – членах Сообщества». Однако не следует рассматривать данную резолюцию как устанавливающую принципы построения нотариата в странах Европейского Сообщества. Она в большей мере определяет направления развития и изучения нотариата. Об этом свидетельствует и тот факт, что в странах ЕС нотариат основывается на абсолютно разных принципах: есть государственный нотариат, есть частнопрактикующие нотариусы, имеется модель наделения нотариальными функциями адвоката. Следовательно, Европейский парламент не ставил перед собой цели унифицировать нотариальную службу, а значит, и российский законодатель, а также правоприменитель должны исходить именно из этого постулата.

Актуальной представляется возрастающая роль конвенций о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Российская Федерация заключила подобные акты со многими государствами, аналогичная Конвенция подписана в рамках Содружества Независимых Государств. Значительное количество норм касается определения формы сделок, придания юридической силы официальным документам, наследственного права.

Особое место в системе правовых актов занимают решения Конституционного Суда РФ. Это обусловлено, в частности, научными дискуссиями о месте и роли этого вида актов в правовой системе России. При этом существуют полярные точки зрения, как отрицающие за такими решениями характер источника права, так и рассматривающие их по значению выше Конституции РФ. Из решений Конституционного Суда РФ следует упомянуть следующие:

– постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»;

– определение Конституционного Суда РФ от 4 марта 1999 г. № 36-0 «По запросу Калининского федерального районного суда города Санкт-Петербурга о проверке конституционности части четвертой статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»;

– определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 года № 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».