Избранное в 3 томах. Том 1: Политика и геополитика

В формулировках Женевских соглашений позиции как афганских моджахедов, так и Ирана не играли какой-либо роли. Женевские договоры не вобрали в себя статьи соглашения, касающиеся состава внутреннего коалиционного правительства в Афганистане или «симметричного» уменьшения советской помощи режиму Наджибуллы и американской помощи моджахедам. В связи с этим, несмотря на вывод советских войск, поставки вооружения обеим сторонам не прекратились, и вооруженная борьба продолжалась. Пакистан постоянно отрицал обвинения в свой адрес со стороны афганского и советского правительств в том, что он нарушает соглашения путем продолжающихся поставок вооружения афганским партизанам.

В конце ноября официальные советские представители провели прямые переговоры с представителями моджахедов в Пешаваре (Пакистан), которые явились первыми из такого типа встреч с начала 10-летнего конфликта. Обсуждения с участием представителей высокого уровня по различным проблемам афганского кризиса были проведены в начале декабря в Саудовской Аравии. В обсуждениях принимали участие проф. Бурхануддин Раббани (председатель ИСАМ) и Юлий Воронцов, который незадолго до этого был назначен советским послом в Афганистане (уйдя с поста первого заместителя министра иностранных дел СССР). Эти обсуждения, однако, потерпели неудачу, когда лидеры моджахедов стали настаивать на своем представительстве в кабинете Наджибуллы и других властных структурах, в то время как советский представитель настаивал на ведущей роли НДПА в центральном правительстве. Несмотря на неснижающееся сопротивление, СССР, следуя условиям, изложенным в Женевских соглашениях, практически осуществил вывод всех своих войск из Афганистана к середине февраля 1989 года.

В середине 1988 года моджахеды интенсифицировали свою военную активность, предприняв атаки на небольшие провинциальные центры и начав ракетный обстрел больших городов. К концу 1990 года, главным образом вследствие плохой организации и ограниченного опыта использования современного стратегического вооружения, моджахеды потерпели неудачи в проведении значительных военных операций. В итоге их военный контроль над территориями был ограничен некоторыми сельскими районами (включая несколько провинциальных административных центров). Партизаны также не смогли добиться заметных успехов на политическом фронте.

Переговоры между ИСАМ и проиранской Партией исламского единства (Хизб-и-Вахадати-и-Ислами), представленной союзом восьми шиитских групп афганского сопротивления, постоянно терпели неудачу в достижении какого-либо согласия по формированию переходного правительства с опорой на широкую массовую поддержку. В результате в феврале 1989 года ИСАМ созвал свою собственную Шуру (Ассамблею) в г. Равалпинди (Пакистан), на которой было избрано временное правительство в ссыпке (известное как Временное правительство Афганистана, ВПА). Однако ВПА официально было признано только четырьмя странами. Оно также не нашло существенной поддержки или признания со стороны полевых командиров, которые начали формировать свои собственные коалиционные группировки внутри страны. Но уже в марте ВПА получило некоторую форму политического признания после того, как оно было допущено в качестве члена Организации Исламской Конференции. Кроме этого, в июне правительство США направило своего специального посланника к моджахедам в ранге посла.

В следующем месяце США решили увеличить объемы и качество вооружения, поставляемого моджахедам, для того чтобы компенсировать нарастающий поток оружия в афганскую армию из СССР. В середине 1989 года единство сил сопротивления моджахедов было серьезно ослаблено из-за возросших противоречий между умеренными и радикальными группами партизан. В августе фракция Гульбуддина Хекматиара, входившая в фундаменталистскую партию Хизб-и-Ислами, приостановила свою деятельность в ВПА. В сентябре на партизан обрушились новые трудности, когда правительство Ирана прекратило оказание военной помощи моджахедам-шиитам в Афганистане, дав им совет, что в их интересах поддерживать сотрудничество с правительством Наджибуллы.

В попытке уменьшить фракционную борьбу между группировками моджахедов США, Саудовская Аравия и Пакистан начали уменьшать финансовую помощь и военные поставки в адрес ИСАМ в Пешаваре. Вместо этого они начали решать более трудную задачу по доставке оружия и денег непосредственно полевым командирам внутри Афганистана. Однако в начале 1990 года попытки со стороны ВПА созвать Шуру с целью избрания нового и более широкопредставительного правительства вместо кабульского режима были сорваны из-за соперничества между различными фракциями. В мае полевые командиры, возглавлявшие местные силы моджахедов, сформировали независимый совет на территории Афганистана, представляющий их собственные интересы.

После напряженных переговоров с региональными властями, вовлеченными в кризис, в мае 1991 года Генеральный секретарь ООН сделал заявление, в котором были сформулированы пять принципов по разрешению затянувшегося кризиса:

– признание национального суверенитета Афганистана;

– право афганского народа на избрание своего собственного правительства и выбор политической системы;

– установление независимого и контролируемого механизма по проведению всеобщих и честных выборов правительства народного доверия;

– контроль со стороны ООН за прекращением военных действий;

– предоставление достаточной финансовой помощи для обеспечения возвращения беженцев и восстановление внутренней экономики.

Декларация получила одобрение со стороны правительств Афганистана и Пакистана.

На внутреннем фронте в 1990–1991 годах афганское правительство продолжало предпринимать попытки по усилению процесса национального примирения посредством дальнейших обещаний местной автономии различным полевым командирам. Оно также провело нескольких совещаний с умеренно настроенными командирами, входящими в ряды моджахедов провинции Пешавар, которые разошлись во мнениях со своими фундаменталистом настроенными союзниками, входящими в состав неэффективного и разобщенного ВПА. Стало понятно, что дискуссии по поводу возможного приглашения бывшего короля Мохаммада Захир-шаха (которому было возвращено афганское гражданство в сентябре 1991 г.) играли доминирующую роль во временном правительстве.

Отражая свое разочарование в действиях партизан, правительство США уменьшило свою помощь моджахедам на одну треть, которая составила 200 млн долларов в 1991 году. В попытке произвести впечатление на своих международных покровителей во второй половине 1990 года моджахеды предприняли новую военную кампанию. В конце марта 1991 года по завершении более чем двухнедельных кровопролитных боев моджахеды захватили г. Хост. Вслед за этим моджахеды усилили атаки на Гардез, Джалалабад, Газни, Кандагар и Герат, а также на коммуникационные линии и дороги между городами и приграничными с СССР районами.

Неожиданный серьезный сбой в разрешении афганского кризиса произошел в середине сентября 1991 года, когда США и СССР объявили, что они намерены прекратить поставки оружия воюющим фракциям и готовы оказать давление на другие страны (Пакистан, Саудовскую Аравию и Иран), чтобы они последовали их примеру к 1 января 1992 года. Несмотря на то, что правительство Афганистана и правительство моджахедов приветствовали это решение, ни одна из сторон не продемонстрировала какого-либо желания по прекращению огня. Более того, военные действия вокруг Кабула даже усилились.

Однако в феврале 1992 года мирный процесс получил заметный импульс после того, как Пакистан дал ясно понять, что он прекращает активную помощь моджахедам в виде оружия и обучения в тренировочных лагерях и будет склонять все партизанские группировки поддержать план ООН по урегулированию кризиса на базе пяти принципов. В подтверждение этому Пакистан радикально поменял свои требования по формированию фундаменталистского правительства в Кабуле. Вместе с этим нарастал страх из-за того, что мирный процесс может быть нарушен нарастающими этническими столкновениями как внутри правительственных сил и некоторыми группами моджахедов, так и между пуштунами и группировками других национальных меньшинств, таких как узбеки и таджики. Примером таких этнических группировок является узбекская милиция в афганской армии под командованием генерала Рашида Дустума, которая отбила северный город Мазар-и-Шериф, еще в марте захваченный моджахедами.

16 апреля 1992 года события приняли неожиданный оборот, когда Наджибулле было предложено подать в отставку со стороны руководства собственной партии. Такое политическое давление последовало вслед за захватом стратегически важной военно-воздушной базы Баграм и находящегося в 50 км от Кабула г. Чарикар силами партизан партии Джамиат-и-Ислами под командованием таджикского генерала Ахмада-шах Масуда. Смещенному Наджибулле пришлось скрываться в столице под защитой ООН, в то время, как один из вице-президентов, Абд ар-Рахим Хатиф, временно занял пост действующего президента.

В течение нескольких дней после падения Наджибуллы все главные города в Афганистане находились под контролем различных объединенных групп моджахедов, вошедших в союз с невоюющими армейскими командирами. Полевые командиры, дислоцирующиеся в Пешаваре (Пакистан), отдали приказ генералу Масуду по проведению захвата Кабула. 25 апреля силы Масуда и Гульбуддина Хекматиара – лидера соперничающих партизанских групп, – с преобладанием сторонников партии Хизб-и-Ислами, вошли в Кабул. Армия сдала свои ключевые позиции, и город немедленно был поделен между различными соперничающими группировками моджахедов. Военный совет несколькими днями раньше этих событий был заменен правительством, осуществляющим власть над моджахедами.

Не подчинившись решениям ООН по формированию нейтрального органа власти, руководители партизан в Пешаваре согласились сформировать временный Совет Исламского Джихада в составе 51 члена с предполагаемым его местонахождением в Кабуле. Лидер небольшой умеренно настроенной партии Джабха-и-Наджат-и-Мелли Афганистан (Афганский фронт национального освобождения) проф. Сибхатулла Моджаддеди должен был занять пост председателя Совета Исламского Джихада сроком на два месяца. По истечении этого времени предполагалось избрать Совет руководителей в составе 10 человек, включающий ведущих лидеров из моджахедов во главе с лидером партии Джамиат-и-Ислами проф. Бурхануддином Раббани, с новым сроком на четыре месяца. В течение шести месяцев особый совет должен был назначить новую администрацию, которой предстояло осуществлять властные полномочия в течение года до проведения окончательных выборов.

Моджаддеди прибыл в Кабул 28 апреля 1992 года в качестве президента новой временной администрации. Однако Совет Исламского Джихада встал в оппозицию в лице Хекматиара, чьи радикальные заявления существенно отличались от более умеренных взглядов Моджаддеди. В конце месяца силы Хекматиара потеряли контроль в своем последнем и самом укрепленном центральном районе Кабула.

В течение нескольких недель правительство вновь провозглашенного Исламского Государства Афганистан получило всеобщее дипломатическое признание, и в начале мая 1992 года почти половина членов Совета Исламского Джихада прибыли в столицу. Был сформирован действующий Совет министров, в котором генерал Масуд занял пост министра обороны, пост премьер-министра был оставлен для Устада Абдель Сабур Фарида – таджикского командира из партии Хизб-и-Ислами (Хекматиар отказался занять этот пост). В качестве мер по исламизации жизни в стране были введены: смертная казнь, запрет на употребление наркотиков и алкоголя, обязательное ношение строгой исламской одежды для всех женщин (Хиджаб).

Несмотря на неоднократные обращения Моджаддеди к Хекматиару и его союзникам сложить оружие, Хекматиар, который был крайне недоволен присутствием в столице вооруженных отрядов генерала Дустума, продолжал артиллерийский обстрел Кабула и хаотичный запуск ракет по различным районам столицы из многочисленных укрепленных военных баз вокруг города. Такие обстрелы приводили к большим жертвам со стороны прежде всего мирного населения города. В конце мая Хекматиар и Масуд подписали мирный договор. Однако в июне вооруженные столкновения продолжались между соперничающими группировками партизан в самом Кабуле и особенно между отрядами суннитов (при поддержке Саудовской Аравии) и шиитов (при поддержке Ирана).

28 июня 1992 года Моджаддеди вынужден был передать власть Совету руководителей, который немедленно предложил занять пост президента страны Бурхануддину Раббани с совмещением руководства временным Советом министров в течение четырех месяцев (согласно Договору, заключенному в Пешаваре). В начале июля Устаду Абдель Сабур Фариду – ближайшему сподвижнику Хекматиара – было предложено занять пост премьер-министра, который сохранялся для него с апреля.

Вступив на пост президента, Раббани объявил о принятии нового Исламского флага, создал новый экономический совет по решению экстренных экономических проблем и назначил комиссию по разработке новой Конституции. В конце июля был назначен заместитель президента. В начале августа в результате выхода из Совета руководителей членов фракции Хизб-и-Ислами, возглавляемой Маулви Мохаммад Юнус Халисом, вскрылись серьезные разногласия внутри правительства. Одновременно возникла новая проблема из-за продолжавшихся столкновений между моджахедами в Кабуле.

В течение нескольких дней эти столкновения выросли в крупномасштабные военные действия в результате вовлечения крупных военных группировок Хекматиара в наступление в направлении на Кабул. Аэропорт был закрыт. Сотни мирных жителей были убиты и ранены. Десятки тысяч жителей Кабула в страхе за свои жизни бежали за пределы города. В ответ на эти действия президент Раббани исключил Хекматиара из Совета руководителей и сместил премьер-министра Фарида.

В качестве предварительного условия для проведения мирных переговоров Хекматиар потребовал удаления из Кабула 75 тыс. членов узбекской милиции, ссылаясь на то, что генерал Дустум до сих пор поддерживает тесные связи с прежними членами коммунистического режима. В конце месяца было достигнуто соглашение по прекращению огня между Раббани и Хекматиаром, и после нескольких дней относительного спокойствия был вновь открыт аэропорт. Однако в самом Кабуле и провинциях в течение всего оставшегося года продолжались спорадические вооруженные стычки между различными отрядами моджахедов и милицией (главным образом отрядами узбекского генерала Дустума).

В начале сентября министр обороны предпринял операцию по удалению нескольких тысяч вооруженных партизан из Кабула. В конце октября Совет руководителей согласился продлить пребывание Раббани на посту президента еще на два месяца. 30 декабря специальный консультативный орган, известный как Совет по разрешению и улаживанию спорных проблем (Шура-е Ахл-е Халва Акд), в составе 1335 вождей племен собрался в Кабуле. Совет избрал Раббани, который оказался единственным кандидатом на пост президента страны, сроком на два ближайших года. В начале января 1993 года были отобраны 200 членов консультативного совета с целью выработки требований к будущим членам законодательного органа страны.

Решения консультативного совета и переизбрание президента Раббани вызвали в начале 1993 года новые интенсивные вооруженные действия в Кабуле и провинциях. И уже в конце января, вследствие начавшихся новых военных конфликтов, все западные дипломаты начали покидать Кабул. Однако в начале марта президент Раббани, Хекматиар, Моджаддеди и лидеры других основных фракций моджахедов начали в Исламабаде переговоры, в результате которых был подписан мирный договор.

В рамках этого договора было запланировано формирование временного правительства с властными полномочиями сроком на 18 месяцев президент Раббани должен был сохранить пост президента – главы государства. Хекматиару (или кандидату по его представлению) отводилась должность премьера действующего Совета министров. Военные действия предполагалось немедленно прекратить. Выборы в законодательные органы власти были запланированы в ближайшие шесть месяцев. В рамках договора предполагалось формирование комиссии по вопросам обороны, на которую возлагалась ответственность по созданию национальной армии, при требовании изъятия вооружения у враждующих между собой группировок в целях восстановления мира и порядка. Мирный договор был официально одобрен и подписан правительствами Пакистана, Саудовской Аравии и Ирана.

Столкнувшись с трудностями удовлетворения требований всех группировок моджахедов, Хекматиар оказался не в состоянии сформировать Совет министров до конца мая 1993 года. Каждая фракция моджахедов была представлена двумя министерскими постами. Другие посты были зарезервированы за остальными представителями (кандидатам от группы узбекской милиции генерала Дустума в июле были предложены два поста).

Одно из наиболее значительных решений нового Совета министров заключалось в смещении с важнейшего поста министра обороны одного из самых влиятельных соперников Дустума – таджикского генерала Ахмад-шах Масуда. Новый премьер-министр обещал провести всеобщие выборы в октябре 1993 года. Временный штаб правительства был размещен в Харасиабе – военной базе Хекматиара, примерно в 25 км от Кабула.

Несмотря на подписание исламабадского мирного договора в марте 1993 года, столкновения между различными группировками моджахедов не прекращались, в ходе которых продолжало множиться число убитых и раненых. В сентябре поступили сообщения о том, что закончена подготовка проекта новой Конституции, который был одобрен специальной комиссией в преддверии всеобщей избирательной кампании.

Отношения между Афганистаном и Таджикистаном в 1992–1993 годах оставались натянутыми из-за очевидной неспособности или нежелания афганского правительства препятствовать проникновению вооруженных моджахедов на территорию Таджикистана. В июле 1992 года председатель таджикского законодательного собрания Акбаршо Искандаров посетил Афганистан с целью потребовать от афганского правительства воспрепятствовать дальнейшим поставкам оружия для сил оппозиции, представленной объединенными силами исламистов и демократов. Распространялись сообщения о том, что главным источником поставок оружия был Хекматиар и что именно он создал сеть тренировочных лагерей на территории Афганистана для подготовки таджикских боевиков-исламистов. Эти утверждения, однако, решительно отвергались афганским правительством.

Избрание нового, преимущественно прокоммунистического, правительства Таджикистана в конце 1992 года в дальнейшем привело к ухудшению отношений с Афганистаном, и в апреле 1993 года правительство Таджикистана выразило протест афганским властям относительно предположительного нарушения границы со стороны Афганистана с целью оказания помощи на территории Таджикистана оппозиционным вооруженным группировкам исламистов и демократов. В свою очередь, в июле афганское правительство заявило, что вооруженные отряды, предположительно состоящие из российских военнослужащих, которые были дислоцированы в Таджикистане для охраны таджикско-афганской границы, совершили нападение и убили несколько афганских сельских жителей в приграничных провинциях Бадахшан, Тахар и Кундуз.

Афганское правительство вновь подчеркнуло, что оно не имеет никакого отношения к вмешательству во внутренние таджикские конфликты и потребовало вывода вооруженных сил СНГ из приграничных районов. В августе афганский министр иностранных дел Хедайат Амин Арсала посетил Душанбе для проведения переговоров с таджикским правительством. По завершении этих переговоров Арсала заявил, что он готов подписать соглашение в качестве промежуточного документа между таджикскими властями и таджикскими партизанами-исламистами, которые совершают нападения на правительственные вооруженные силы Таджикистана с военных баз, расположенных в северном Афганистане. В середине 1993 года, по некоторым оценкам, около 90 тысяч таджикских беженцев проживало на территории Афганистана.

Правительство моджахедов. Вслед за падением режима Наджибуллы в апреле 1992 г. в Кабуле было установлено правительство моджахедов. В течение первых двух месяцев проф. Сибхатулла Моджаддеди занимал пост действующего президента и руководил Советом Исламского Джихада, который в начале мая назначил временный Совет министров. 28 июня Моджаддеди в соответствии с предложениями, принятыми в Пешаваре, передал президентские полномочия проф. Бурхануддину Раббани, который возглавлял другой исполнительный орган – Совет руководителей. Раббани были предоставлены властные полномочия до октября, однако по достижении этого срока его полномочия были продлены еще на два ближайших месяца. В декабре он был избран на пост президента страны сроком на два года.

Вслед за подписанием мирного договора большинством группировок моджахедов в Исламабаде в марте 1993 года, временное многофракционное правительство, которое должно было исполнять властные полномочия в течение 18 месяцев, распространило свою власть лишь к югу от Кабула.

В 31-й провинции Афганистана властные функции осуществлялись назначенными губернаторами.

Однако в 1992 году неожиданное появление отрядов движения Талибан, направляемого Пакистаном, нарушило едва сложившееся политическое равновесие в Афганистане и запустило вновь «вооруженную карусель» в борьбе за власть на всей территории многострадального государства.

Вооруженные силы. Вплоть до краха режима Наджибуллы в апреле 1992 г. каждый из способных к несению воинской службы молодых людей (за исключением учащихся религиозных школ и духовных служащих) в возрасте от 15 до 40 лет был обязан, в соответствии с законом, нести воинскую обязанность в вооруженных силах в течение четырех лет (с перерывом на три года в конце второго года службы). Численность армии насчитывала в июне 1991 года 40 тыс. человек, однако условия несения воинской повинности были трудными, и в результате были нередки случаи дезертирства. Вооружение и подготовка военного персонала обеспечивались в основном Советским Союзом.

В феврале 1989 года был осуществлен вывод советских войск из Афганистана. Афганские военно-воздушные силы, насчитывающие около 5 тыс. человек, были оснащены сверхзвуковой авиацией. Военизированные войска включали в себя жандармерию (Сарандой) численностью около 20 тыс. человек, государственную службу безопасности – 25 тыс. человек, пограничные войска – 20 тыс. человек и многочисленные региональные милицейские формирования. Силы безопасности находились в подчинении министра внутренних дел (жандармерия) и министра государственной безопасности (ХАД). Особые отряды обороны по защите столицы были созданы в 1988 году.

После провозглашения правительства моджахедов в Кабуле (апрель 1992 г.) было объявлено, что все военные организации прежнего коммунистического режима, включая армию, Сарандой, ХАД, пограничные войска и всю провинциальную милицию, должны быть распущены и объединены с моджахедами в целях формирования новых национальных исламистских вооруженных сил. В середине 1993 г. во исполнение одного из положений Исламского мирного договора была создана комиссия по делам обороны в составе 16 членов, на которую были возложены обязанности по формированию национальной армии.

Состояние экономики (80-е годы). Согласно официальным правительственным статистическим данным валовой национальный продукт (ВНП) Афганистана в 1986/87 г. составлял 1 156 000 000 долларов и увеличился на 5,2 %, по сравнению с 1985/86 г. ВНП на душу населения составил 155–160 долларов. Согласно оценкам международной организации «Программа развития ООН» валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения в 1990 году составил 714 долларов. Общие показатели экономики, согласно правительственным оценкам, увеличивались примерно на 2 % в год в интервале с 1980-го по 1988 год.

Политические организации современного Афганистана и их руководители

Ведущие политические партии, движения и организации современного Афганистана свои организационные структуры и политические платформы сформировали на протяжении длительного периода борьбы за национальное освобождение Афганистана против внешней интервенции и в борьбе за традиционные исламские ценности. В нижеприведенный список не включены партии и организации прокоммунистической ориентации, имевшие тесные связи с Советским Союзом, поскольку в настоящее время все эти организации либо разгромлены, либо находятся под запретом, либо трансформировались в другие организации. Некоторые сведения об этих организациях и их руководителях (например, НДПА) были изложены ранее.

Политические организации современного Афганистана

Талибан

(Религиозное студенческое движение)

Руководитель: Мулла Мохаммад Омар.