Информационные технологии в социальной сфере

1. Каковы основные характеристики постиндустриального и информационного общества? Как изменяется образ жизни людей в информационном обществе?

2. По каким критериям можно судить о том, перешло ли общество на информационную стадию развития? Какие из этих критериев характеризуют социальную сферу общества?

3. Каково, на ваш взгляд, значение таких международных документов, как Окинавская хартия глобального информационного общества, Тунисское обязательство, Тунисская программа для информационного общества?

4. Уделяется ли внимание социальной сфере в Концепции формирования информационного общества в России и Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации?

5. Какие российские общественные организации, участвующие в процессе формирования и развития информационного общества в нашей стране, вы знаете?

6. В чем заключается специфика процесса информатизации в социальной сфере? Как проходит формирование предпосылок этого процесса в России и почему?

7. Оцените эффективность развития государственной политики в области информатизации в России. Какие программные мероприятия ФЦП “Электронная Россия (2002–2010 годы)” затрагивали социальную сферу? Можно ли утверждать, что государственная программа РФ “Информационное общество (2011–2020 годы)” включает значительно больше социально значимых мероприятий?

Глава 2. Этические и социальные проблемы информатизации

2.1. Этические проблемы внедрения новых информационных технологий в социальную сферу

Этика [гр. нрав, обычай] – совокупность принципов и норм поведения, принятых в определенной общественной среде или профессиональной группе[69 - Краткий словарь иностранных слов / сост. С. М. Локшина. – М., 1986.].

Этическая оценка использования информационных технологий совершенно необходима. На пороге информационного общества каждый человек должен стать квалифицированным менеджером информации, так как ответственность за ее использование по мере совершенствования информационных технологий, увеличения доступа к информации, повышения ее точности и оперативности неуклонно растет. Люди, создающие и использующие информацию, являются причиной изменений, происходящих в обществе. Следовательно, они будут подвергнуты общественному порицанию либо одобрению в зависимости от социальных результатов, достигнутых в процессе использования информации. Это и приводит к необходимости рассматривать информацию и информационные технологии с этических позиций.

Этической оценке подлежат ценности, принципы и нормы поведения в новом информационном обществе. В индустриальном обществе экономистами классической школы (начиная с Адама Смита) была сформулирована концепция человека экономического, т. е. человека, руководствующегося экономическими мотивами и здравым смыслом. Движущей силой индустриального общества, по П. А. Сорокину, была погоня за приятными физическими ощущениями[70 - Цит. по: Демидова Т. Е. Социальные и духовные процессы (сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта). – М.: Африка, 1999. – С. 30.].

Информационная революция породила новые социальные ценности. В настоящее время они более связаны с мышлением и сознанием, чем с физическим телом. Материалистичные ценности прошлой эпохи заменяются ценностями, производными от способности получать и владеть информацией. Эрик Фромм в книге “To Have or to Be” (“Иметь или быть”) писал: “Современные ценности сдвигаются с “обладать чем-то” физически на “быть кем-то” психологически и духовно”. Таким образом, в информационном обществе необходима новая концептуализация человечества. Современные исследователи предлагают назвать представителя такого общества человеком информационным. Человек информационный обладает новым моральным видением. Если человек экономический был занят решением проблем материального характера, то человек информационный решает вопросы, связанные с обретением, хранением и распределением информации, причем принимаемые им решения потенциально несут этическую нагрузку[71 - Демидова Т. Е. Социальные технологии в контексте духовно-нравственных отношений в отечественном и зарубежном опыте. – С. 76–77.].

Вообще, необходимость возникновения информационного общества можно рассматривать с точки зрения того, что человечество всегда имело несколько основных целей, достижение которых связано информацией. К таким целям относятся[72 - Демидова Т. Е. Социальные и духовные процессы. – С. 31–32.]:

• богатство;

• безопасность;

• развлечения;

• контроль.

Богатство всегда было одной из главных целей человечества. В информационном обществе получение прибыли связано с владением необходимой информацией, использованием информационных технологий в управлении. Элита общества, владевшая материальными ценностями, замещается новой элитой, обладающей информационными ресурсами.

Безопасность означает выживание во враждебном и неизвестном мире. Информация используется для борьбы с неизвестностью и неопределенностью. Древнего человека пугало все неизвестное и новое, так что информация – это своего рода противоядие от страха и тревоги. Риск при принятии решений снижается за счет использования знаний и информационных технологий. Информационные технологии позволяют бороться и со стихийными бедствиями. Например, чтобы обеспечить безопасность людей, проживающих в зонах возможных стихийных бедствий, в США создана система спутниковой связи по наблюдению за изменениями погоды.

С развлечением и проведением свободного времени также связано множество информационных технологий. Широкая сеть информационных услуг, таких как музыка, книги, шоу, фильмы, компьютерные игры, социальные сети и т. п., используется для расширения кругозора и поддержания настроения, для выражения людьми своих артистических наклонностей. Так называемая инфоразвлекательная индустрия стала значительным фактором экономики многих стран.

Контроль является не менее важной потребностью людей. Человечество ищет пути контроля над событиями, которые могут повлиять на его судьбу. Информация играет ключевую роль в этом процессе. Однако следует отметить, что по мере развития науки и техники, а следовательно, и информационных технологий увеличивается и скорость социальных и индустриальных процессов. Темп экономического роста и социального прогресса неизменно опережает способность человечества контролировать ход мировой истории и собственной жизни, порождая целую серию проблем и непредвиденных обстоятельств в различных областях.

Важной этической проблемой является само внедрение новых информационных технологий в социальную систему. Общество изменяется под воздействием информационных технологий. Но возникают вопросы: “Улучшают ли новые информационные технологии жизнь?”, “Становится ли человечество духовно богаче или же, потребляя все больше, чувствует себя обделенным и обессиленным?” В мире есть много развитых обществ, где качество жизни весьма низко, так как люди не получают морального удовлетворения от жизни[73 - Демидова Т. Е. Социальные технологии в контексте духовно-нравственных отношений в отечественном и зарубежном опыте. – С. 66–67.].

Существуют два подхода к решению этой проблемы[74 - Там же. – С. 75.]:

I. Сторонники первого подхода полагают, что введение новых технологий является неотъемлемой частью прогресса. Новые технологии должны внедряться независимо от того, какое влияние они оказывают на работу и жизнь людей. Этические ценности являются препятствием на пути развития и внедрения новейших технологий. Подобное мнение в современном обществе широко распространено. Это приводит к тому, что исследованию проблем влияния новых информационных технологий и средств их реализации на здоровье и качество жизни людей практически не уделяется внимания. К тому же результаты подобных исследований противоречат требованиям современной экономики и производительности труда.

II. Сторонники противоположного подхода утверждают, что повышение качества жизни должно доминировать над техническим прогрессом. Необходимо избегать технологий, которые приводят к социальным потрясениям, безработице, связанной с технологическими инновациями. Успех информационных технологий, как бы они не были совершенны в техническом плане, зависит от того, насколько хорошо они соответствуют потребностям людей, для которых предназначены. От того, насколько успешно человечество сможет развить способность мудро использовать знания и новые технологии, зависит не только экономический прогресс, но и само выживание человека.

Известна фраза Г. Маркузе (1898–1979): “Общество мчится в новый мир технологии только затем, чтобы найти там пустоту: мы маниакальные потребители, знающие цену всему, ничего не ценящие”.

По мнению представителей этого подхода, сегодня основная проблема, связанная с применением новых информационных технологий, заключается в том, что сам термин “технология” используется в узком, ограниченном значении. Технология рассматривается как инструмент, используемый для достижения цели и не несущий никакой этической нагрузки. Вследствие этого человеческие потребности становятся незначимыми при разработке новых информационных технологий. Сегодня необходимо расширить значение слова “технология” и разработать концепцию применения технологий на практике. Ученые считают, что практика введения новых технологий должна обсуждаться и находиться под контролем общества.

Этическим проблемам в обществах с рыночной экономикой зачастую не уделяется достаточного внимания, и это отражается в первую очередь на психическом здоровье людей – растет уровень невротических заболеваний, повышается интерес к религии и мистицизму[75 - Демидова Т. Е. Социальные технологии в контексте духовно-нравственных отношений в отечественном и зарубежном опыте. – С. 66.].

2.2. Проблема адаптации людей с ограниченными физическими возможностями в современной информационной среде

К лицам с ограниченными физическими возможностями в социальном смысле относят[76 - Соколова И. В. Социальная информатика: курс лекций. – С. 32–33.]:

• лиц с физическими недостатками, являющихся инвалидами;

• лиц с физическими недостатками, не являющихся инвалидами, но испытывающих различного рода физические ограничения;

• физически полноценных лиц, но испытывающих определенные физические ограничения в процессе жизнедеятельности (женщины с малолетними детьми, ограниченные в возможности передвижения, пенсионеры, дети и подростки, не имеющие права быть принятыми на работу, лица, занимающиеся уходом за больными, жители отдаленных районов и др.).

В условиях развития информатизации в обществе необходим точный учет специфики физического начала каждой личности – лишь в этом случае новая информационная среда может снять проблему отклонения отдельно взятого человека от нормы. Современные информационные технологии предоставляют неограниченные возможности для свободной социализации и адаптации всех перечисленных социальных групп. Например, с целью трудовой адаптации в перспективе социальные службы могут устанавливать компьютеры на дому инвалидам, женщинам с малолетними детьми, пенсионерам. Ограниченным в передвижении инвалидам можно обеспечить полноценное общение с помощью установки компьютеров с выходом в Интернет; в определенных случаях это потребует разработки специфических устройств ввода и вывода компьютерной информации.

По статистике лишь 20 % российских инвалидов в трудоспособном возрасте имеют работу[77 - Таких не берут // Российская газета. – 2012. – № 5891 (218).]. А между тем по данным Министерства труда и социальной защиты РФ на конец 2012 г. в России насчитывается 13 млн лиц с инвалидностью, что составляет 9,1 % в общей численности населения, из них в трудоспособном возрасте – 30,5%[78 - Материалы сайта Министерства труда и социальной защиты РФ: [Электронный ресурс]. http://www.rosmintrud.ru/social/invaliddefence/]. Высокий показатель незанятости среди инвалидов (80 %) во многом объясняется неразвитостью в России системы инклюзивного среднего и профессионального образования. Только 2,5 % региональных и муниципальных образовательных учреждений[79 - Государственная программа Российской Федерации “Доступная среда” на 2011–2015 годы: утв. распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2181-р.] и 32 вуза[80 - Кузьмин В. Люди с возможностями // Российская газета. – 2012. – № 5944 (271).] в стране в настоящее время приспособлены для обучения инвалидов. ООН настоятельно рекомендует обучать детей с ограниченными возможностями не в специнтернатах, а в так называемых интегрированных школах. В развитых странах это давно стало нормой, однако в России подобная практика пока отсутствует.

Решением проблемы получения школьного образования для российских детей-инвалидов, ограниченных в передвижении, во многих случаях может стать применение новых информационных технологий обучения на дому. Правовую основу организации дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, составляют прежде всего закон РФ “Об образовании” от 10.07.1992 № 3266-1, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и приказ Минобрнауки России от 06.05.2005 № 137 “Об использовании дистанционных образовательных технологий” .

Так, на основании ст. 18 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” детям-инвалидам, по состоянию здоровья временно или постоянно не имеющим возможности посещать образовательные учреждения, с согласия их родителей должны быть созданы необходимые условия для получения образования по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому. Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ и являются расходными обязательствами бюджетов субъектов.

Например, Пермском крае в 2005 г. был утвержден Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому[81 - Указ губернатора Пермской области от 08.04.2005 № 58 “Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому” .]. Так, детяминвалидам, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные и специальные (коррекционные) учреждения, должно обеспечиваться обучение на дому, в том числе по решению образовательного учреждения – с использованием технологий дистанционного обучения. Данная форма обучения детям-инвалидам предоставляется государственными и муниципальными органами управления образования с согласия родителей (законных представителей) и на основании медицинских показаний. Основанием для организации обучения ребенка-инвалида на дому является наличие у него заболевания, отнесенного к перечню медицинских заболеваний, наличие которых дает право на освобождение ребенка-инвалида от посещения образовательного учреждения. Как правило, обучение ребенка-инвалида организуется муниципальным, государственным (областным) образовательным учреждением, ближайшим к постоянному месту жительства ребенка.

Общеобразовательные и специальные (коррекционные) образовательные учреждения выделяют безвозмездно на период обучения на дому компьютерную технику тем детям-инвалидам, обучающимся на дому, которые по решению образовательного учреждения обучаются с использованием технологий дистанционного обучения. При этом расходы за электроэнергию и ремонт компьютерной техники оплачиваются за счет средств родителей (законных представителей). Компьютерная техника передается на основании договора. Родители (законные представители) обеспечивают сохранность выделенной техники и оборудования, гарантируют его возврат в сроки, установленные договором. Финансирование при организации обучения детей-инвалидов на дому осуществляется за счет фонда компенсации из областного бюджета, предусмотренного для реализации государственного стандарта общего образования.

Кроме того, в России программа приоритетного национального проекта “Образование” на 2009–2012 годы включала реализацию мероприятия “Развитие дистанционного образования детей-инвалидов”. В 2009 г. Министерством образования и науки РФ были разработаны “Рекомендации по организации деятельности по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в субъекте Российской Федерации”, в соответствии с которыми в каждом субъекте РФ предполагалось создать Центр дистанционного образования детей-инвалидов.

Нужно сказать, что подобная деятельность в регионах уже итак осуществлялась довольно давно. В последнее десятилетие были созданы “виртуальные школы” для детей-инвалидов в рамках различных похожих по содержанию проектов. Например, в Москве такой проект “Виртуальная школа”, еще с 2003 г. финансировавшийся столичным правительством, позволил детям с тяжелыми проблемами развития получать полный комплект оборудования для надомного обучения – компьютер, сканер, цифровую камеру, телескоп и домашнюю естественно-научную лабораторию. Занятия проводились через сеть Интернет[82 - Шиц М. Пандус к знаниям // Российская газета. – 2003. – № 245.].

В Тверской области обучение детей-инвалидов ведется на сайте “Виртуальная школа Тверской области” в рамках проекта “Развитие дистанционного образования детей-инвалидов” с 2008 г. В 2012 г. участниками проекта стали уже более 300 детей-инвалидов. Урок по “Скайпу” проходит 45 минут. Кроме компьютера в комплект для ученика входят сканер, принтер, электронный микроскоп и цифровая камера[83 - В тверской “виртуальной школе” обучаются 254 ребенка с ограниченными возможностями // Материалы сайта “Портал для людей с ограниченными возможностями здоровья Dislife.ru”: [Электроный ресурс]. http://www.dislife.ru/news/theme/21072/].

Интересный опыт, достойный распространения, появился еще в 2006 г. в Свердловской области. Там один из ведущих сотовых операторов разработал специальный тариф на СМСсообщения для инвалидов по слуху. Предъявив в офисе оператора удостоверение инвалида по слуху и справку МСЭ, глухие или слабослышащие люди могли отправлять сообщения по цене 0,3 руб., что было в 3–6 раз дешевле, чем в других тарифных планах. Входящие СМС в этом тарифе бесплатны, абонентской платы не предусмотрено. По мнению начальника отдела реабилитации Всероссийского общества глухих В. Антипова, СМС-пейджинг – практически идеальное средство связи для глухих и слабослышащих людей[84 - Ефременко Т. Читайте по телефону: на Урале подешевели СМСсообщения для инвалидов по слуху // Российская газета. – 2006. – № 57. – С. 2.].

2.3. Социально-психологические и соматические проблемы информатизации

Психологическая устойчивость к процессам информатизации у людей различна. Необходимо точное определение предельно допустимых нагрузок на психику у различных социальных групп в условиях стремительно возрастающих потоков информации.

Рассмотрим проблемы социальных групп, выделенных только по двум критериям – полу и возрасту.

При анализе по половому критерию особого внимания заслуживают социально-психологические проблемы женщин, так как именно они приняли на себя сегодня во всем мире основной груз в области практической компьютерной работы. Это объясняется тем, что в постиндустриальном обществе основная занятость приходится на сектор услуг (личных, деловых, образовательных, досуговых) и информационный сектор. Оба этих сектора рождают огромный спрос на женскую рабочую силу, поскольку женщинам присущи большая склонность к рутинному труду, потребность в особом моральном климате на рабочем месте, общая культура и коммуникабельность. Множество функций по обработке информации можно выполнять дома или в любом другом месте и в любое удобное время суток, что позволяет женщине успешно сочетать семейную и производственную роли[85 - Соколова И. В. Социальная информатика (социологические аспекты). – С. 33–34.]. Все это в современных условиях может сделать женский труд более предпочтительным и востребованным, однако потребует введения ряда ограничений в условиях труда для защиты психологического и репродуктивного здоровья на законодательном уровне.

В 2000 г. вышло указание Минсвязи РФ от 26.06.2000 № 55-у “О рекомендациях по организации работы с компьютерной техникой”, в котором описаны проведенные научные исследования по использованию компьютерной техники при организации управленческого труда. Их результаты свидетельствуют о том, что неправильная расстановка и эксплуатация компьютерной техники, особенно в неприспособленных для этого помещениях, меняют условия и характер труда специалистов, ведут к неблагоприятному воздействию на функциональное состояние и здоровье работающих.

Так, компьютерные технологии обработки информации являются источником целого ряда неблагоприятных физических факторов воздействия на функциональное состояние и здоровье пользователей. Компьютерная техника при неправильной эксплуатации и расстановке ее, особенно в не приспособленных для этого помещениях, принципиально меняет условия и характер труда специалистов не в лучшую сторону. Анализ результатов научно-исследовательских работ позволяет выделить следующие наиболее важные возможные последствия неблагоприятного воздействия на здоровье пользователей: