Информационные технологии в социальной сфере

Гуманитарный подход подразумевает рассмотрение информационной технологии как важной части человеческой жизни, имеющей значение не только для производства и управления, но и для развития социокультурной сферы.

Соответственно в российской науке выделились и два подхода к социологическому анализу проблем информатизации: социокультурный и социотехнический. Сторонники первого подхода (А. П. Ершов, А. Д. Урсул, А. И. Ракитов, Д. М. Гвишиани, Э. П. Семенюк, В. С. Михалевич, В. А. Виноградов, Ю. А. Шрейдер, Н. П. Ващекин, В. Ф. Сухина, Ф. Н. Цырдя, В. Г. Воробьев, О. Н. Вершинская и др.) рассматривают, в основном, какое влияние информация и знание оказывают на социум и человека. Они утверждают, что информационное общество – это общество людей, а не сочетание технических устройств. Сторонники другого подхода (В. Б. Симоненко, А. Н. Чураков, В. А. Копылов, К. И. Курбаков и другие) близки к теории технологического детерминизма. Они представляют информатизацию как изменения в различных сферах общественной жизни в результате внедрения новой техники и технологии[61 - Махнина Ф. М. Указ. соч. – С. 65–66.].

Приходится констатировать, что гуманитарный подход к сущности информатизации до сих пор не получил должного развития в науке и внимания со стороны государства и общества. Принципиально важно рассмотреть причины превалирующего распространения на практике технократического подхода. Технократический подход сформировался первым хронологически. Первоначально, в 70-х гг. XX в., процесс информатизации был очевиден главным образом в сфере производства и управления. Соответственно, информатизация рассматривалась чаще всего с позиции этого подхода – исключительно как средство повышения производительности труда. Однако уже тогда сторонники гуманитарного подхода призывали взглянуть на процесс информатизации с другой точки зрения: они прогнозировали определяющее влияние информационных технологий на человеческую жизнь и кардинальные изменения вследствие информатизации в социально-культурной сфере. Сегодня эти изменения столь масштабны и глубоки, а их влияние на жизнедеятельность общества столь значительно, что можно вполне обоснованно говорить о формировании на нашей планете принципиально новой информационной среды обитания[62 - Колин К. К. Социальная информатика: учеб. пособие. – С. 3.].

1.5. Предпосылки информатизации

Условно можно выделить два подхода к анализу предпосылок информатизации[63 - Соколова И. В. Социальная информатика: курс лекций. – С. 25–26.].

В широком смысле (или на макроуровне) предпосылками информатизации является готовность всех сфер жизни общества воспринимать и развивать информатизацию. С точки зрения этого похода выделяют следующие предпосылки информатизации:

1. Технические предпосылки, в том числе уровень телефонизации, распространенности радио и телевидения, компьютеризации, развития программного обеспечения компьютерных средств, технологическую мощь государства в целом.

2. Экономические предпосылки, основной из которых является демонополизация экономики, означающая не разрушение монополий, в рамках которых рождаются все наукоемкие технологии, а создание так называемых фирм-посредников, главная функция которых должна заключаться в согласовании потребностей общества с деятельностью монополий.

3. Политические предпосылки, главной из которых является демократизация, поскольку только в демократическом обществе нужна совершенная информационная среда, позволяющая информированному и компетентному человеку принимать участие в народовластии, а органам власти быть уверенными в поддержке народом их политического курса.

4. Культурно-духовные предпосылки, среди которых информационный образ жизни как норма во всех слоях общества, высокая социальная ценность информации, высокая мотивационная готовность населения к использованию новых информационных технологий, достаточный уровень компьютерной грамотности. Кроме того, в обществе должны быть решены проблемы защиты общественного и индивидуального сознания от негативного, разрушительного воздействия информационных технологий. Необходимо развивать информационную экологию, призванную способствовать формированию нравственной основы духовной жизни людей в социальной и природной среде. Соблюдение правил информационной гигиены должно приводить к сознательной самоорганизации информационного потребления и оптимизации духовной жизни.

5. Предпосылки информатизации в социальной сфере заключаются в том, чтобы используемые информационные технологии способствовали повышению качества жизни, улучшению условий расширенного воспроизводства духовного и нравственного потенциала личности. Для этого необходим свободный доступ каждого человека к политической, экономической, культурно-духовной, социально-бытовой и любой иной информации, затрагивающей его интересы, права и свободы. Например, свободный доступ населения к социально-бытовой информации можно обеспечить посредством создания информационно-консультативных центров при муниципальных органах управления. Особое социальное значение в современных условиях приобретает сам факт наличия компьютеров с сетевым выходом в каждой семье и в учреждениях социальной сферы (в детских садах, больницах, образовательных учреждениях и др.).

В узком смысле (или на микроуровне) в качестве предпосылок информатизации рассматриваются информационные потребности и ожидания различных социальных групп, их готовность к процессу информатизации. Особое значение имеет обеспечение необходимого уровня доступности информации для тех или иных групп и слоев населения.

Например, общество можно подразделить на группы в зависимости от готовности овладевать и пользоваться новыми информационными технологиями. Очевидно, что в среде молодежи наблюдается более позитивное и активное отношение к информатизации по сравнению с людьми старшего возраста. Например, данные исследований Интернета в России фондом “Общественное мнение” за 2011 г.[64 - Опросы “Интернет в России” // Бюллетень Фонда “Общественное мнение”, 2011. – Весна.] свидетельствовали о том, что начиная с возрастной группы 35–44 года и старше шло резкое снижение доли пользователей сети Интернет. Так, в более молодых группах 18–24 года и 25–34 года этот показатель был 83 и 72 % соответственно. В группе же 35–44 года доля интернет-пользователей составила только 59 %; в возрастной группе 45–54 года – 35 %; 55 лет и старше – всего лишь 10 %. Характерна и корреляция с уровнем образования. Чем выше образование, тем больше представителей этой группы являются интернет-пользователями.

По данным опроса ВЦИОМ, проведенного в сентябре 2011 г., 70 % самых активных пользователей всемирной паутины (те, кто пользовались Интернетом ежедневно) были 18–24-летние молодые люди. Вместе с тем в последние годы все же отмечается большой рост интереса к Интернету со стороны пожилого населения. Агентство MASMI исследовало модель поведения россиян 50 лет и старше в Интернете в рамках проекта “Онлайн-монитор” весной 2011 г. Было установлено, что представители этой возрастной группы являются активными пользователями услуг электронной почты – 85 % респондентов, они реже пользуются социальными сетями (известно, что лишь 16 % пользователей “Одноклассников” – люди старше 45 лет) и чаще читают новости. Также был зафиксирован интерес к блогам, интернет-магазинам и сайтам знакомств. Вообще было замечено, что многие пожилые люди демонстрируют более лояльное отношение именно к онлайн-шоппингу[65 - Возраст интернет-пользователей // Материалы сайта “Интернет в мире и в России [Электронный ресурс]. http://www.bizhit.ru/index/ vozrast_veb_ polzovatelej/0-240].

Однако более детально особенности информационных потребностей малых социальных групп сегодня все еще недостаточно изучены. Необходимы специальные социологические исследования причин активного и пассивного участия населения в процессе информатизации. Без подобных знаний невозможно эффективное вовлечение в процесс информатизации различных социальных общностей.

Стихийное развитие информатизации, без учета информационных потребностей каждого члена общества, может повлечь негативные социальные последствия.

Формирование предпосылок для успешного процесса информатизации всех перечисленных сфер является неотъемлемой задачей современного государства. От эффективности политики в этой области и реально осуществляемых мероприятий, от полноты видения проблемы органами государственной власти зависит, насколько России удастся избежать негативных последствий и трудностей, связанных с вхождением в информационное общество.

1.6. Государственная политика России в области информатизации

Впервые в российской практике по решению Политбюро ЦК КПСС от 15.06.1988 на конкурсной основе был разработан проект Концепции информатизации общества[66 - Концепция информатизации общества (обобщенный вариант) // Вестник РОИВТ. – М., 1990.45]. В конкурсе приняли участие ряд институтов Академии наук СССР и Государственного комитета СССР по вычислительной технике и информатике (ГКВТИ). Концепция определила основные цели и направления работ по решению задач информатизации не только народного хозяйства, но и социальной сферы, науки, образования и культуры, системы здравоохранения, решения проблем демократизации общества. Это был первый общегосударственный программный документ, в котором давалась оценка стратегической роли информатизации в дальнейшем развитии общества. Для проведения в жизнь государственной политики в области информатизации был образован специальный правительственный орган управления – Государственный комитет по вычислительной технике и информатизации. Однако в 90-е гг. влияние централизованной составляющей в государственной политике в сфере информатизации существенно снизилось. Был ликвидирован ГКВТИ, а затем и созданный ему на смену Комитет при Президенте РФ по политике информатизации.

Сегодня вопросы информатизации в России отнесены к ведению Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (до 2008 г. – Министерство информационных технологий и связи, до 2004 г. – Министерство связи и информатизации). В структуре Министерства функционирует Департамент координации информатизации.

Считается, что определенный импульс государственная политика в области информатизации получила с принятием Указа Президента РФ от 20.01.1994 № 170 “Об основах государственной политики в сфере информатизации”. В нем отмечалась важность информатизации для формирования и развития качественно новых социально-экономических отношений в России и устанавливались основные направления государственной политики в сфере информатизации. Большая часть положений Указа впоследствии утратила силу.

С 1995 по 2006 г. законодательной базой информатизации в России служил федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации” и изданные на его основе иные нормативные правовые акты. В указанном законе были сформулированы основные направления государственной политики России в сфере информатизации. Среди них – формирование и защита государственных информационных ресурсов; создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов; обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; поддержка проектов и программ информатизации; развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации и др.

Указанный закон утратил силу с введением в действие Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”. В действующем законе провозглашается, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Предпосылки процесса информатизации в российском обществе были сформированы государством в рамках федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002–2010 годы)”[67 - Утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 “О Федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002–2010 годы)”.]. Система программных мероприятий предусматривала: совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере ИКТ, обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования ИКТ, развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей, содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ и др.

Для социальной сферы одним из наиболее важных мероприятий программы было развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам (т. е. пунктов доступа в Интернет).

Это было обусловлено отсутствием в ряде районов России необходимой телекоммуникационной инфраструктуры и высокими тарифами на подключение к сети Интернет.

В целом реализация Программы в определенной мере способствовала росту качества жизни граждан, сокращению отставания от развитых стран мира, что позволило избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества и обеспечило развитие процессов международной интеграции.

На смену “Электронной России” с 2011 г. в Российской Федерации начала действовать новая государственная программа “Информационное общество (2011–2020 годы)”[68 - Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р “О государственной программе Российской Федерации “Информационное общество (2011–2020 годы)””.]. Она включает следующие подпрограммы: “Качество жизни граждан и условия развития бизнеса в информационном обществе”; “Электронное государство и эффективность государственного управления”; “Российский рынок информационных и телекоммуникационных технологий”; “Базовая инфраструктура информационного общества”; “Безопасность в информационном обществе; “Цифровой контент и культурное наследие”.

К задачам программы “Информационное общество”, в частности, отнесены:

• развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

• перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

• развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства;

• повышение открытости деятельности органов государственной власти;

• создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения;

• создание и развитие электронных сервисов в области жилищно-коммунального хозяйства;

• создание и развитие электронных сервисов в области образования и науки;

• создание и развитие электронных сервисов в области культуры и спорта;

• подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• популяризация возможностей и преимуществ информационного общества;

• повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества, в том числе обучение использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий;

• оцифровка объектов культурного наследия;

• развитие средств обработки и предоставления удаленного доступа к цифровому контенту и др.

Итоговым результатом Программы должно стать наличие широкого спектра возможностей использования информационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях. По замыслу разработчиков эти возможности будут доступны для любого гражданина вне зависимости от его возраста, состояния здоровья, региона проживания и любых других характеристик. Возможности использования информационных технологий обеспечиваются за счет создания соответствующей инфраструктуры, обеспечения цифрового контента и подготовки пользователей.

Кроме того, планируется, что выполнение Программы должно создать условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий.

Так, увеличение скорости доступа учреждений образования к сети Интернет, обучение преподавательского состава использованию информационных технологий, внедрение в школах отечественного программного обеспечения с правом на его использование, копирование, изменение его исходных текстов и распространение, оснащение рабочих мест детей-инвалидов, обучающихся на дому, современной компьютерной техникой и подключением к сети Интернет позволят обеспечить эффективное использование обучаемыми и обучающими информационных образовательных ресурсов не только России, но и мирового сообщества.

В сфере здравоохранения и социальной помощи населению расширение использования информационных технологий должно позволить повысить качество диагностики и реабилитации и, как следствие, обеспечить снижение смертности, инвалидности, увеличение доли активного трудоспособного населения страны и продолжительности жизни. Телекоммуникационные средства позволяют организовать оказание высокотехнологичной медицинской помощи людям, живущим далеко от научных и лечебных центров. В Российской Федерации будет создана новая система отношений и программно-технических решений, основанная на электронной технологии записи на лечение, бронирования времени приема специалистами, определения бюджета лечения, ведения электронных историй болезни, автоматического расчета вознаграждения специалистов и лечебных учреждений в зависимости от комплексной объективной оценки результата их деятельности.

В Программе заявлено, что в сфере социальной защиты возможности информационных технологий будут активно использоваться для поддержки социально незащищенных групп населения, лиц с ограниченными физическими возможностями, а также для популяризации здорового образа жизни.

Кроме того, объективный, точный и оперативный учет и контроль деятельности в сфере здравоохранения и социальной помощи населению, осуществляемый при помощи средств вычислительной техники, приведет к укреплению доверия и сокращению традиционной проблемы обратной связи гражданина и системы здравоохранения.

И, наконец, существенным результатом реализации государственной программы “Информационное общество” должно будет стать повышение трудовой мобильности и обеспечение занятости населения. Использование современных информационных технологий позволяет не только информировать население о существующих вакансиях, но и вести информационно-аналитические системы для экспертизы и прогноза социально-экономических процессов в сфере труда и занятости, формировать на основе этих прогнозов программы поддержки процессов внутренней миграции.

Вопросы для самостоятельной работы