Исполнительное производство: особенности обращения взыскания на недвижимое имущество

Несмотря на то что исполнительный документ является основой любого исполнительного производства, действующее законодательство Российской Федерации это понятие не раскрывает. Можно сформулировать данное определение, изучив соответствующие статьи Закона об исполнительном производстве и юридическую литературу.

Исполнительный документ – это процессуальный документ, ведь как уже было отмечено, исполнительный документ является основанием для возбуждения исполнительного производства, что прямо указано в ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

В юридической литературе мы часто можем видеть, что понятие исполнительного документа связывают именно с данной нормой закона. Так, Д.Х. Валеев указывает, что «исполнительными называются документы, в которых выражается содержание основания исполнения, предъявление которых необходимо для начала исполнительного производства»[97 - Валеев Д.Х. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» // Вестник гражданского процесса. 2012. № 2. С. 130.]. По мнению Д.В. Павина, «исполнительные документы после оснований исполнения являются вторым юридическим фактом в фактическом составе возникновения исполнительного производства»[98 - Павин Д.В. Понятие и содержание исполнительного документа: проблемы теории и практики // Исполнительное право. 2012. № 4. С. 28–35.].

Из ст. 12, 13 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительный документ выдается органом государственной власти. Как было отмечено С.Г. Шалавиным, «все юрисдикционные акты являются документами и служат основанием исполнения, но не все служат основанием принудительного исполнения и соответственно не являются исполнительными документами»[99 - Шалавин С.Г. О понятии «исполнительный документ» // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 48.]. Принудительное исполнение здесь выступает следующей ступенью после добровольного исполнения и запускает механизм исполнительного производства, обеспеченного принудительной властью государственных органов.

В ст. 13 Закона об исполнительном производстве содержится ряд требований к форме исполнительных документов, суть которых сводится к указанию данных, идентифицирующих акт, который послужил основанием для взыскания, персонализирующих должника и взыска-теля, а также раскрывающих требования к должнику. На практике исполнительный документ определяют с позиции данной нормы: «Исполнительный документ следует рассматривать в качестве документа, составленного в установленной законом форме с соблюдением предъявляемых к нему требований специально уполномоченным на то органом и выступающего основанием для возбуждения исполнительного производства»[100 - Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-практическое пособие / И.А. Аксенов, В.В. Астанин, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. В.А. Гуреева. М., 2011.]. Требования к форме акцентированы и в определении С.Г. Шалавина[101 - Шалавин С.Г. Указ. соч. С. 48.].

Ряд авторов связывает понятие исполнительного документа с его принудительной силой, обеспечиваемой судебным приставом-исполнителем. Например, по мнению А.Н. Борисова, в ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве «определен перечень исполнительных документов, направляемых или предъявляемых судебному приставу-исполнителю, т.е. документов, на основании которых осуществляется принудительное исполнение возлагаемых на граждан и организации обязанностей по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий»[102 - Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009. С. 276.]. У И.М. Вставской и С.А. Савченко «исполнительные документы – это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке»[103 - Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.].

Резюмируя вышеперечисленное, можно сформулировать следующее определение понятия «исполнительный документ»: исполнительный документ – это вынесенный органом государственной власти документ процессуального характера, установленной законом формы, содержащий в себе требование о принудительном исполнении и являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства.

Учитывая специфику недвижимого имущества как объекта прав и особенности его государственной регистрации, стоит обратить отдельное внимание на точное заполнение данных на объект недвижимости в соответствии с правоустанавливающими документами в исполнительном документе, так как в дальнейшем именно от этого будет зависеть возможность государственной регистрации прав по исполнительному документу.

Статья 12 Закона об исполнительном производстве различает следующие виды исполнительных документов:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; 4.1) акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в п. 4.1 ч. 1 ст. 12 упомянутого Закона, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Рассмотрим каждый вид исполнительного документа для раскрытия вопроса о его применимости при обращении взыскания на недвижимое имущество.

В ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве первыми указываются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов. Исполнительный лист, по мнению О.В. Исаенковой, – это процессуальный документ, выдаваемый судом на принуждение должника к исполнению им своих обязанностей, указанных в судебном постановлении[104 - Исаенкова О.В., Балашов А.Н., Балашова И.Н. Исполнительное производство в Российской Федерации: Курс лекций: Учебное пособие для вузов / Под ред. О.В. Исаенковой. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008.]. Выдача исполнительных листов в российском законодательстве регулируется нормами ст. 428, 429 ГПК РФ и ст. 318, 319 АПК РФ. Исполнительный лист выдается на основании судебных актов арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Стоит отметить, что исполнительный лист также может быть выдан арбитражным судом или судом общей юрисдикции для исполнения решения третейского суда, международного коммерческого арбитража, иностранного суда, иностранного арбитража, межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (наиболее яркий пример – Европейский суд по правам человека). По общему правилу исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в силу, за исключением случаев немедленного исполнения, когда он выдается сразу после вынесения судебного акта.

Содержание исполнительного листа регламентировано ст. 320 АПК РФ, ст. 428 ГПК РФ. Формы исполнительных листов, выдаваемых Верховным Судом РФ, а также федеральными арбитражными судами, федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями субъектов Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.07.2008 г. № 579 «О бланках исполнительных листов»[105 - СЗ РФ. 2008. № 31. Ст. 3748.].

Исполнительный лист выдается взыскателю, но также по его ходатайству может быть направлен судом для исполнения. Отдельные случаи выдачи и направления исполнительных листов в особом порядке содержатся как в АПК РФ, так и в ГПК РФ. При этом по общему правилу по каждому судебному акту выдается один исполнительный лист, кроме случаев, когда решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков либо когда исполнение должно быть проведено в нескольких местах – в таком случае суд по ходатайству взыскателя выдает несколько исполнительных листов, в которых указывает место исполнения или ту часть решения, которая по данному листу подлежит исполнению. При взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков выдаются несколько исполнительных листов – по количеству ответчиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об исполнительном производстве исполнительные листы, выданные на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. Исключение составляют:

? исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, – они могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока;

? исполнительные листы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, которые могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока;

? исполнительные листы по делам об административных правонарушениях, которые могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу;

– исполнительные листы, которые содержат требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, – они могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта. Данная норма внесена в ч. 1 ст. 21 Закона об исполнительном производстве Федеральным законом от 05.05.2014 г. № 126-ФЗ[106 - Федеральный закон от 05.05.2014 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» // Российская газета. 2014. 7 мая. № 101.].