Исполнительное производство: особенности обращения взыскания на недвижимое имущество

Легальное определение жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ: «Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)». Согласно ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом (либо его часть), квартира (часть квартиры), комната. При этом согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Следует иметь в виду, что на указанное общее имущество многоквартирного дома у собственника помещения возникает доля в праве общей собственности, пропорциональная размеру общей площади помещения, принадлежащего ему на праве собственности. Как и для иных объектов недвижимости, для жилых помещений закон устанавливает требование о регистрации права собственности и иных вещных прав на них. Особенностью государственной регистрации возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах является одновременная государственная регистрация неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество (ст. 23 Закона о государственной регистрации прав).

Обращаясь к правовому режиму следующей категории недвижимости, а именно воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, в первую очередь рассмотрим, что? законодатель вкладывает в содержание данных понятий.

Так, согласно Воздушному кодексу РФ[70 - Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.] под воздушным судном понимается «летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды» (ст. 32).

Под судном согласно Кодексу внутреннего водного транспорта РФ[71 - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.] (далее – КВВТ РФ) понимается «самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река – море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода». Кодекс торгового мореплавания РФ[72 - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.] (далее – КТМ РФ) под судном аналогично понимает самоходное или несамоходное плавучее сооружение, различаются лишь цели его использования (ст. 7). В данном случае под определение подпадает судно, используемое в целях торгового мореплавания.

В отношении космических объектов отечественное законодательство не содержит их легального определения, однако оно содержится в актах международного права. Так, Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство[73 - Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIV. М., 1980. С. 442–446. Конвенция подписана от имени СССР 17.06.1975 г., ратифицирована (Указ Президиума ВС СССР от 13.07.1977 г. № 6020-IX). Ратификационная грамота СССР сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 13.01.1978 г. Конвенция вступила в силу для СССР 13.01.1978 г.], в ст. 1 устанавливает, что «термин «космический объект» включает в себя составные части космического объекта, а также средство его доставки и его части». В отечественной юридической литературе встречаются и такие определения космического объекта: «Искусственное небесное тело, средства его доставки, других его частей, запущенных или сооруженных в космическом пространстве или на небесных телах для их исследования или использования в мирных целях»[74 - Международное публичное право / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 1998. С. 472.]; «любые объекты, запущенные или предназначенные для запуска в космос, доставленные на небесные тела либо сооруженные на них»[75 - Гришаев С.П. Указ. соч.].

Рассматривая по отдельности правовой режим указанных объектов недвижимости, отметим, что законом ограничен круг возможных субъектов права собственности на некоторые из таковых. Относительно принадлежности имущества гражданской и экспериментальной авиации (в которое помимо воздушных суден входят и иные виды недвижимого имущества) Воздушный кодекс РФ установил следующие правила в зависимости от назначения соответствующего недвижимого имущества: «Воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства в соответствии с законодательством Российской Федерации могут находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц», при том что «то же имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения – только в федеральной собственности, за исключением имущества авиации органов внутренних дел, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации» (ст. 7).

В отличие от воздушных судов право собственности на суда внутреннего плавания, согласно ст. 15 Кодекса КВВТ РФ, может быть любой формы. КТМ РФ в ст. 12 установил, что субъектами права собственности на судно могут быть как граждане и юридические лица, так и Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Единственное ограничение указанная статья установила для судов с ядерными энергетическими установками. Таковые могут находиться только в собственности Российской Федерации, а если данные суда содержат ядерные энергетические установки атомного ледокольного флота, то они также могут находиться в собственности российских юридических лиц, но только включенных в утверждаемый Президентом РФ перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные установки.

Относительно морских судов и судов внутреннего плавания законами оговаривается право собственника передать судно по договору доверительного управления на срок, не превышающий пяти лет (п. 4 ст. 15 КВВТ РФ, ст. 14 КТМ РФ). Указанная особенность может иметь существенное значение в исполнительном производстве ввиду запрета на обращение взыскания на имущество, находящееся в доверительном управлении, о чем будет также сказано ниже.

Отметим также, что передача судов внутреннего плавания и морских судов в доверительное управление подлежит обязательной регистрации. Согласно соответствующим транспортным кодексам передача судов внутреннего плавания подлежит обязательной государственной регистрации в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов, как и передача морского судна подлежит обязательной регистрации в реестре, в котором оно зарегистрировано. Процедура государственной регистрации судов является обязательным условием возникновения права собственности и иных вещных прав на судно.

Рассмотрим возможность классификации недвижимого имущества в исполнительном производстве. Закон об исполнительном производстве не разделяет на виды непосредственно недвижимое имущество должника, устанавливая лишь, что взыскание в целом на имущество должника в первую очередь обращается на денежные средства и иные ценности (за исключением денежных средств должника, находящихся на торговом и (или) клиринговом счетах) и лишь при недостаточности денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее должнику (ст. 69). Как видим, недвижимое имущество в данном случае, подпадая под категорию «иное» имущество, подлежит взысканию только в порядке соблюдения очередности при недостаточности у должника денежных средств. При этом согласно закону указанное имущество может принадлежать должнику на следующих правах: собственности; хозяйственного ведения; оперативного управления.

В указанной статье Закон выделяет имущество, на обращение взыскания на которое в соответствии с законом установлен запрет. Также из имущества, на которое может быть обращено взыскание, исключается изъятое из оборота имущество. Из анализа данных норм можно предложить классификацию имущества (в том числе недвижимого) в исполнительном производстве по следующим основаниям:

1) в зависимости от возможности обращения взыскания на имущество:

– имущество, подлежащее взысканию;

– имущество, не подлежащее взысканию;

2) имущество, не подлежащее взысканию:

– изъятое из оборота имущество;

– имущество, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание;

3) в зависимости от права, на котором имущество, подлежащее взысканию, принадлежит должнику:

– имущество, принадлежащее должнику на праве собственности;

– имущество, принадлежащее должнику на праве хозяйственного ведения;

– имущество, принадлежащее должнику на праве оперативного управления.

Останавливаясь на подкатегории имущества, не подлежащего взысканию, отметим, в каких конкретно случаях законодатель установил соответствующий запрет. Так, в отношении имущества должника-гражданина ГПК РФ в ст. 446 установил перечень имущества, принадлежащего гражданину на праве собственности, взыскание на которое по исполнительным документам невозможно. К нему относятся следующие виды недвижимого имущества:

– жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;

– земельные участки, на которых расположены указанные в предыдущем абзаце жилые помещения.

Исключения из этого перечня составляют лишь жилые помещения и (или) земельные участки, являющиеся предметом ипотеки, когда на них в соответствии с законодательством об ипотеке взыскание может быть обращено.

На указанные объекты недвижимости законодателем запрещено обращение взыскания в целях защиты конституционных прав граждан, в первую очередь на жилище. Так, Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.05.2012 г. № 11-П[76 - Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2012 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2012. № 4.] отмечалось, что данное законоположение направлено на защиту конституционного права «не только самого гражданина-должника, но и членов его семьи, а также на обеспечение указанным лицам нормальных условий существования и гарантий их социально-экономических прав и в конечном счете – на реализацию обязанности государства охранять достоинство личности».

Для должника-организации перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается различными федеральными законами. Приведем здесь некоторые положения тех из них, которые налагают запрет на обращение взыскания на недвижимость.

В частности, ГК РФ установлен общий запрет на обращение взыскания на имущество, переданное в доверительное управление, по долгам учредителя управления (п. 2 ст. 1018), за исключением несостоятельности (банкротства) данного лица. Также, если недвижимое имущество составляет неделимый фонд производственного кооператива, согласно ст. 11 Федерального закона от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»[77 - СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.] на него не может обращаться взыскание по личным долгам членов кооперативов, поскольку оно не включается в их паи.

Некоторыми федеральными законами установлены ограничения на обращение взыскания на имущество, выступающее объектом определенного договора. Например, не может быть обращено взыскание на недвижимое имущество, выступающее предметом лизинга, в случае если взыскателем выступает третье лицо по обязательствам лизингополучателя (ст. 23 Федерального закона от 29.10.1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»[78 - СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5394.]). Указанный запрет распространяется и в том случае, если предмет лизинга зарегистрирован на имя лизингополучателя.

В случае, когда недвижимое имущество выступает в правоотношениях как объект концессионного соглашения, законодателем установлен запрет на обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении такого имущества[79 - Статья 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.]. При этом запрет распространяется в отношении прав как на имущество, выступающее объектом концессионного соглашения, так и на иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество.

Определенные ограничения законодатель устанавливает на обращение взыскания на заложенный земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 3 ст. 68 Закона об ипотеке на указанную категорию земельных участков «не допускается обращение взыскания до истечения соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции». При этом в указанной статье дополнительно установлен общий срок, в течение которого «данное требование действует до 1 ноября года, в котором предусмотрено исполнение обеспечиваемого ипотекой обязательства или его части, если договором об ипотеке не предусмотрена иная дата».

Специальными федеральными законами может быть установлен запрет на обращение взыскания на определенные объекты недвижимости, принадлежащие государственным компаниям и корпорациям. Так, например, установлен запрет на обращение взыскания, в том числе в порядке исполнительного производства, на автомобильные дороги, находящиеся в доверительном управлении государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ст. 31 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[80 - СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3582.]). Также законодатель установил запрет на обращение взыскания на определенный перечень имущества государственной корпорации по атомной энергетике «Роса-том»[81 - Статья 3 Федерального закона от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.]. Указанный перечень утверждается постановлением Правительства РФ, и в настоящее время его составляют исключительно объекты недвижимого имущества (здания государственной корпорации)[82 - Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 346 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369» // СЗ РФ. 2008. № 19. Ст. 2182.].

Также законодатель установил запрет на обращение взыскания на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения. Так, согласно ст. 21 Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» «на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций»[83 - СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.].

Как отмечалось ранее, обращение взыскания, согласно Закону об исполнительном производстве, может быть осуществлено на имущество, принадлежащее должнику на правах собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления.

На праве хозяйственного ведения имущество может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию, для которого закон установил следующие пределы владения, пользования и распоряжения. Так, согласно ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника: «Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника».

Право оперативного управления имуществом подразделяется на право оперативного управления казенного предприятия и право оперативного управления учреждения. В случае распоряжения любым имуществом казенным предприятием всегда необходимо согласие собственника этого имущества (п. 1 ст. 297 ГК РФ). Для учреждений установлены следующие ограничения по распоряжению недвижимым имуществом. Аналогично требуется согласие собственника при распоряжении любым имуществом казенным учреждением. Запрет на распоряжение любым недвижимым имуществом без согласия собственника действует для автономных и бюджетных учреждений, в свою очередь для частных учреждений этот запрет на распоряжение распространяется лишь на то имущество, которое закреплено за ними собственником или приобретено за счет средств, выделенных собственником (ст. 298 ГК РФ).

Право собственности на недвижимое имущество по общему правилу, установленному ст. 212 ГК РФ, может принадлежать гражданам и юридическим лицам Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, а также муниципальным образованиям. Соответственно указанными субъектами и ограничивается круг лиц, на недвижимое имущество которых может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства. Поскольку субъекты права собственности на недвижимое имущество в данном случае непосредственно выступают стороной исполнительного производства и охватываются понятием «должник», отметим, что по содержанию ст. 49 Закона об исполнительном производстве должником по общему правилу признаются гражданин или организация либо объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Как видно, в исполнительном производстве отдельно в качестве субъекта выделяется объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. Законом об исполнительном производстве на указанные объединения распространяется правовой режим, определяющий участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 49). К таковым, например, можно отнести объединение граждан по договору простого товарищества.

Если говорить о правах на недвижимое имущество как объекте гражданских прав в целом, то понятно, что они не ограничиваются рассмотренными выше. Помимо перечисленных вещных прав действующее законодательство содержит и следующие разновидности вещных прав на имущество, в том числе недвижимость:

– сервитуты (п. 1 ст. 216 ГК РФ), которые можно классифицировать на земельные сервитуты (ст. 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ), сервитуты на здания и сооружения (п. 1 ст. 216, ст. 277 ГК РФ);

– право пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 1 ст. 216, ст. 265 ГК РФ, ст. 21 ЗК РФ);

– право безвозмездного срочного пользования земельным участком (ст. 24 ЗК РФ);

– право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (п. 1 ст. 216, п. 1 ст. 264, ст. 268–272 ГК РФ, ст. 20 ЗК РФ);

– право пользования жилым помещением члена семьи его собственника (ст. 292 ГК РФ);

– право пользования участком лесного фонда (ст. 36–45 Лесного кодекса РФ[84 - Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.]);

– право пользования водными объектами (гл. 5 Водного кодекса РФ).

Помимо установленных и закрепленных в законе вещных прав ввиду отсутствия легально установленного закрытого их перечня, а также отсутствия в науке единого мнения о том, какие права составляют полный перечень вещных прав, различные авторы формируют свои перечни вещных прав, включая в них и права, относимые другими к обязательственным.

Как правило, к ограниченным вещным правам относят: права пользования и владения нанимателя жилого помещения и лиц, совместно проживающих с нанимателем; право пользования жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 ЖК РФ), по завещательному отказу (ст. 33 ЖК РФ); залоговое право, соединенное с владением; право аренды, соединенной с владением; ипотечное право; право удержания; право доверительного управления; право арендатора недвижимости; право пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции (Федеральный закон от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»[85 - СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.])[86 - См.: Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельные участки. 2-е изд., исп. и доп. М.: Инфотропик Медиа, 2013; Щенникова Л.В. Вещное право: Учебное пособие. Пермь: Изд-во Пермского университета, 2001; Белов В.А. Гражданское право. Особенная часть: Учебник. М.: Центр ЮрИнфоР, 2004.].

Несмотря на то что все без исключения вещные права являются основанием возникновения юридической связи между субъектом права и объектом недвижимости, в исполнительном производстве закон четко установил перечень вещных прав, позволяющих квалифицировать определенный объект недвижимости как объект взыскания. При этом необходимо иметь в виду, что вещные права лиц, не являющихся собственниками, на определенное имущество при переходе права собственности на указанное имущество к другому лицу не теряют своей силы и продолжают находиться под гражданско-правовой защитой от любых их нарушений (ст. 216 ГК РФ).

Таким образом, одним из признаков недвижимого имущества как объекта взыскания может являться наличие ограниченных вещных прав третьих лиц на определенный объект недвижимости (помимо права хозяйственного ведения и права оперативного управления), принадлежащей на праве собственности должнику.