Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений» (часть 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Соответственно противодействие коррупции включает в себя следующие виды деятельности:

– предупреждение коррупции (профилактика);

– борьба с коррупцией;

– минимизация и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Субъектами противодействия коррупции являются:

– федеральные органы государственной власти;

– органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

– органы местного самоуправления;

– институты гражданского общества;

– организации;

– физические лица.

Субъекты предупреждения коррупции – это все субъекты противодействия коррупции (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и физические лица в пределах их полномочий).

Основными субъектами борьбы выступают правоохранительные органы, поскольку именно в их полномочия помимо предупреждения входят такие виды деятельности, как пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, а также реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами (часть 6 статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами (статья 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Принципы противодействия коррупции – это нормативно-руководящие основы (начала) государственной антикоррупционной политики.

Первым принципом противодействия коррупции названо «признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина». Как следует из статьи 2 Конституции РФ: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Возведение данного положения Конституции РФ в принцип противодействия коррупции не случайно, поскольку коррупция зачастую создает непреодолимые препятствия в реализации прав и свобод человека и гражданина. Системное противодействие коррупции позволит обеспечить защиту таких прав и свобод.

Принцип законности сводится к требованию строгого и неукоснительного исполнения всеми субъектами права действующего законодательства. Четкая правовая регламентация общественных отношений, общее неукоснительное соблюдение законодательства, а также обеспечение справедливой защиты нарушенных прав и свобод – залог эффективного противодействия коррупции. С одной стороны, не должен допускаться произвол, то есть использование запрещенных законом средств при выявлении и привлечении к ответственности правонарушителей. С другой – надо уходить от типичного для российской практики избирательного реагирования на коррупционные правонарушения.

С принципом законности тесно связан принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Коррупционное правонарушение – высоколатентное, то есть скрытое, незарегистрированное, а соответственно, оставшееся без надлежащей негативной оценки и реакции общества. Типичным примером такого правонарушения является взятка. Обе стороны этой преступной сделки не заинтересованы в обнаружении совершенного преступления и тщательно скрывают содеянное.

Низкий процент раскрываемости коррупционных преступлений приводит к эффекту «самодетерминации преступности», «когда одно удачно совершенное и нераскрытое преступление часто порождает другое»[110 - Криминология : учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. – М.: Юрист, 2000. – С. 197.]. Такое положение формирует у населения ощущение допустимости совершения коррупционного преступления, а также безнаказанности. Еще в далеком 1764 году молодой итальянский гуманист Чезаре Беккариа в работе «О преступлениях и наказаниях» отметил, что «тесная взаимосвязь между свершившимся преступлением и быстро следующим за ним наказанием имеет чрезвычайно важное значение, если хотят, чтобы в умах грубых и невежественных соблазнительная картина сулящего выгоды преступления непосредственно ассоциировалась с мыслью о предстоящем наказании»[111 - Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях / сост. и предисл. B.C. Овчинского. – М: ИНФРА-М, 2004. § 19.].

Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, или, как его еще называют, принцип транспарентности, несет превентивную антикоррупционную нагрузку – «во-первых, открытость деятельности власти сокращает коррупционные возможности, во-вторых, высвечивает любые отклонения и нарушения, помогая работе правоохранительных органов, в-третьих, позволяет гражданам и организациям включиться в процесс противодействия коррупции»[112 - Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции [Электронный ресурс]. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».].

Указание в числе принципов противодействия коррупции на комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер свидетельствует о несистемном подходе к противодействию коррупции. Создание надлежащей нормативно-правовой базы очень важное, но не единственное средство, обеспечивающее эффективность антикоррупционного противостояния.

Более того, например, увлечение запретительным правотворчеством при отсутствии соответствующих ресурсов для их неукоснительной реализации приведет к еще большему росту правового нигилизма. Синергетический эффект будет достигнут только в том случае, когда правовое регулирование будет обеспечено соответствующей политической, идеологической информационно-пропагандисткой поддержкой и соответствующими финансовыми и кадровыми ресурсами.

Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции – важнейший принцип противодействия коррупции. В России, как и других странах, преимущественно установлена уголовная ответственность за совершение коррупционных правонарушений. Вместе с тем граждане и служащие далеко не всегда имеют необходимые знания об антикоррупционных запретах, обязанностях и ограничениях. Общеизвестно, что незнание закона не освобождает от ответственности. Однако привлечение к уголовной ответственности врачей, педагогов, служащих нередко связано с отсутствием должной антикоррупционной информированности. Именно поэтому государством затрачиваются серьезные ресурсы на осуществление антикоррупционного просвещения населения.

Сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами как принцип противодействия коррупции подчеркивает необходимость принятия совместных, объединенных усилий государства и общества, их взаимодействия в вопросах противодействия коррупции. Противодействие коррупции «верхов» при отсутствии поддержки «низов» не может быть эффективным. Вместе с тем «для подлинного сотрудничества государства и общества необходимо немало условий, многие из которых не до конца сложились в нашей стране. К таким условиям следует отнести высокий уровень развития демократических институтов, политическую и гражданскую активность населения, подлинный плюрализм мнений, настоящую свободу и независимость прессы, реальную прозрачность действий власти и ее подконтрольность институтам гражданского общества»[113 - Талапина Э.В. Указ. соч.].

Профилактика коррупции осуществляется путем применения основных мер, закрепляется в статье 6 Федерального закона «О противодействии коррупции».

1. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

3. Рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

4. Предъявление в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

5. Установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

6. Внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении.

7. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Первоочередной мерой по предупреждению коррупции федеральный законодатель называет формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, а одним из принципов – сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. И это не случайно. Одобрение коррупционной модели поведения населением, высокая степень готовности вступать в коррупционные отношения существенно снижает эффективность принимаемых мер по предупреждению коррупции.

Организуя противодействие коррупции, нужно всегда отдавать себе отчет в том, что:

– вся система и любой субъект управления действуют в условиях ограниченных ресурсов;

– особенно ресурсоемкими являются ограничительно-репрессивные меры.

Поэтому в предупредительной деятельности необходимо руководствоваться принципом «основного звена», который позволяет найти главную задачу деятельности по предупреждению преступлений, вычленить ключевую проблему или несколько проблем и сконцентрировать на их решении имеющиеся ресурсы.

Полагаем, что таким «основным звеном» в предупреждении коррупции на современном этапе развития нашего общества и государства должно стать массовое антикоррупционное просвещение граждан.

Несмотря на некоторую внутреннюю противоречивость законодательства о противодействии коррупции, в настоящее время в России сформирована достаточно прочная основа для комплексного противодействия коррупции.

2.2. Правовые и организационные основы предупреждения коррупции

Противодействие коррупции в Российской Федерации, как было изложено выше, включает в себя следующие виды деятельности: предупреждение (профилактику) коррупции, борьбу с коррупцией, а также минимизацию и (или) ликвидацию негативных последствий коррупционных правонарушений. Научное сообщество единодушно в том, что в современных условиях именно предупреждение коррупции приобретает приоритетное значение, несмотря на то, что «это направление антикоррупционной деятельности наиболее трудное, затратное, оно не может быть реализовано в короткий срок»[114 - Коваль А.В. Государственная политика в области противодействия коррупции [Электронный ресурс] // Законность. – 2010. – №10. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».].