Уголовная политика государства и нормативное правовое регулирование уголовно-процессуальных отношений

• законность, равенство граждан перед законом, демократизм, справедливость, гуманизм, неотвратимость ответственности, научность[60 - См.: Босхолов С. С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. С. 120.];

• законность, справедливость, комплексность, соответствие задач, полномочий и ресурсов, опережающий характер стратегических решений[61 - См.: Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: учебник / под ред. Л. И. Беляевой. М.: Академия управления МВД России, 2003. С. 12.];

• баланс интересов между государством и личностью; компромисс между публичными интересами уголовного права и частной защиты перед лицом государственных уголовных мер; гласность; ориентация уголовного процесса на устранение последствий уголовного деяния и усиление профилактической функции; обеспечение государственной, экономической, экологической, информационной и других видов безопасности России; ограничение применения мер процессуального принуждения; укрепление международного сотрудничества правоохранительных органов[62 - См.: Александров А. И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы / под ред. В. З. Лукашевича. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 2003. С. 446.];

• справедливость; юридическое равенство граждан перед законом и судом; гуманизм; демократизм; федерализм; законность; сочетание убеждения и принуждения[63 - См.: Лесников Г. Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики): монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 24.];

• соответствие Конституции Российской Федерации; федерализм; демократический характер мер принуждения; социально-политическая обусловленность мер принуждения; учет нравственно-ценностных устоев и культурных традиций общества; профессионализм; согласованность с международными стандартами нормативно-правового регулирования при учете национальных интересов; научная обоснованность, гласность, предсказуемость и системность[64 - См.: Мазуренко А. П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность: монография. М.: Юристъ, 2010. С. 56.];

• соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права; законность; уважение чести и достоинства личности; неприкосновенность личности; охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, презумпция невиновности[65 - См.: Малышева О. А. Досудебное производство по уголовным делам как форма реализации уголовной политики: монография. М.: Юристъ, 2007. С. 110.].

Как мы видим в приведенных вариантах перечней принципов уголовной политики, предложенных различными авторами, в большинстве своем они мало отличаются от общеправовых и отраслевых принципов. Так, к общим принципам права большинство ученых относят принципы справедливости, гуманизма, законности, демократизма, юридического равенства граждан перед законом и судом, единства прав и обязанностей; федерализма, сочетания убеждения и принуждения[66 - См., в частности: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 164–167.].

В УК РФ мы видим нормативное закрепление принципов уголовного права: законности (ст. 3), равенства граждан перед законом (ст. 4), вины (ст. 5), справедливости (ст. 6) и гуманизма (ст. 7).

Во 2-й главе УПК РФ перечислены принципы уголовного судопроизводства: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6); защита личностиотнезаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (п. 2 ч.1ст. 6); разумность сроков уголовного судопроизводства (ст. 6.1); законность (ст. 7); осуществление правосудия только судом (ст. 8); уважение чести и достоинства личности (ст. 9); неприкосновенность личности (ст. 10); охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 11); неприкосновенность жилища (ст. 12); тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 13); презумпция невиновности (ст. 14); состязательности сторон (ст. 15); обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст. 16); свободы оценки доказательств (ст. 17); языка уголовного судопроизводства (ст. 18); права на обжалование процессуальных действий и решений (ст. 19).

Отечественное уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

Все перечисленные принципы отраслевого законодательства могут быть качественной основой для функционирования отечественной системы уголовной политики[67 - См.: Титенко Ю. А. Принципы, виды и механизм реализации российской правовой политики: общетеоретический аспект: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Тамбов: ТГУ, 2007. С. 10.]. Однако российский законодатель предпринял шаги и по определению принципов борьбы с конкретными видами общественно опасных социальных явлений, одновременно являющихся преступлениями как по российскому, так и по международному праву.

Характерным примером для нас может послужить ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму»[68 - См.: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.], в которой установлены основные принципы противодействия терроризму:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Мы видим, что в Закон включены как принципы права, так и принципы, лежащие в основе функционирования всей системы органов, участвующих в противодействии терроризму. Поэтому уголовная политика, как направление определенной деятельности, должна опираться на общие принципы права, отраслевые и межотраслевые принципы, а также учитывать международно-правовые принципы. Основополагающие идеи уголовной политики должны подчеркивать демократическое содержание задач обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

По нашей оценке, современным социально-политическим условиям в нашей стране должны соответствовать следующие принципы уголовной политики.

1. Принцип гуманизма. Он логически следует из основ конституционного строя России, провозглашающих приоритет общечеловеческих ценностей, и реализуется через защиту прав и законных интересов человека от преступных посягательств. Правовые меры регулирования и принуждения не должны иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства[69 - См., в частности: Ююкина М. В. Принцип гуманизма в уголовном, уголовно-исполнительном праве и уголовной политике и его реализация при назначении наказания: Дис… канд. юрид. наук. Тамбов: ТГУ, 2006. С. 19.].

2. Принцип верховенства права обусловлен провозглашенным ч. 1 ст. 1 Конституции РФ статусом нашей страны как правового государства. Меры реализации уголовной политики должны осуществляться только в рамках действующего законодательства и соответствовать нормам международного права. Реальная демократия возможна лишь в правовом государстве, основополагающий принцип которого – верховенство законов. Наконец, режим законности – необходимое условие развития государства и его эффективного взаимодействия с мировой системой в целом[70 - См.: Саркисов Р. С. Российская правовая политика как концепция и реальность: Дис… канд. юрид. наук. Пятигорск: Пятигорский гос. технолог. университет, 2008. С. 114.].

3. Принцип полинормативности раскрывает сущность уголовной политики, поскольку, как мы показали ранее, при ее формировании и реализации используются различные нормативные возможности, включающие не только правовые меры воздействия, но и иные виды нормативного регулирования. Определяющими для российской уголовной политики должны быть базовые нормативные ценности, включающие российские традиции, обычаи, нормы морали, религии и наш образ мыслей. В этом, по мнению Г. Ю. Лесникова, залог ее национальной адаптации и как следствие – эффективности. Важным является учет и международного нормативного материала, прежде всего – принципов и норм международного права[71 - См.: Лесников Г. Ю. Полинормативность уголовной политики // Ученые труды Рос. академии адвокатуры и нотариата. М.: Российская академия адвокатуры и нотариата, 2009. № 2. С. 74.].

4. Принцип федерализма в уголовной политике России проявляется в том, что уголовная политика субъектов Российской Федерации, несмотря на определенную самостоятельность в формах и методах реализации отдельных элементов, обусловленных национальной спецификой, является частью уголовной политики всего государства и должна быть единой как на уровне формирования, так и на уровне реализации. Вышеназванный принцип предполагает и единство политики и права (законы и иные нормативные акты должны меняться в соответствии с текущей уголовной политикой современного государства)[72 - См, в частности: Дунаев А. В. Правовая политика субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики: Дис… канд. юрид. наук. Тамбов: ТГУ, 2006. С. 94.].

5. Принцип взаимной ответственности личности, общества и государства через участие гражданского общества в формировании и реализации уголовной политики. Конституционно-правовые принципы не должны использоваться властью в угоду своим политическим и материальным амбициям. Взаимная ответственность личности, общества и государства приведет к необходимому балансу и послужит основой для существования правопорядка. Также названный принцип предполагает стимулирование правомерного поведения граждан и активного оказания помощи правоохранительным органам в предупреждении и выявлении преступлений и факторов, способствующих их совершению[73 - См., в частности: Оськина Е. Л. Роль уголовной политики Российской Федерации в предупреждении преступлений: Дис… канд. юрид. наук. Краснодар: КубГАУ, 2009.].

6. Принцип экономии правовой репрессии тесно связан с принципом гуманизма, так как, с одной стороны, его целью является стимулирование правонарушителя к деятельному раскаянию и восстановлению прав пострадавшего, а с другой – достижение целей наказания. Сокращение масштабов правовой репрессии в отношении широкого круга граждан должно осуществляться в условиях социальной поддержки отбывших наказание и социальной реабилитации лиц, допустивших нарушения уголовного закона[74 - См., в частности: Доклад Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики в Российской Федерации» (2009 г.) // Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. URL: http://www.fparf.ru/doklad/ug_pr_polit/ug2.htm (дата обращения: 21.11.2012).].

7. Принцип целостности уголовной политики предполагает ее единообразное восприятие на понятийном и целевом уровнях всеми субъектами Российской Федерации, участвующими в ее формировании и реализации. При таком условии возможно единое комплексное осуществление уголовной политики в направлении обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью и безопасности личности[75 - См., в частности: Малышева О. А. Уголовная политика: содержание и эффективность: монография. Рязань, 2005. С. 104.].

8. Принцип международного сотрудничества и взаимопомощи в борьбе с преступностью обусловлен развитием международной «кооперации» наиболее сильных преступных сообществ и террористических организаций, что требует адекватного объединения сил международного сообщества для эффективного противодействия им. Деятельность конкретного государства в сфере борьбы с преступностью должна быть увязана с аналогичной зарубежной и международной деятельностью.

Таким образом, формирование принципов уголовной политики Российской Федерации и следование им призвано обеспечить создание и полноценное функционирование системы политических установок, правовых и иных мер в целях снижения реального уровня преступности, обеспечения правопорядка, выявления, предупреждения и пресечения преступлений, ресоциализации правонарушителей, а также, в конечном счете, содействия укреплению национальной безопасности.

На наш взгляд, не нуждается в подробном обосновании утверждение, что центральное место в системе уголовной политики занимает уголовно-правовая политика, поскольку именно она вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность.

Выделяя в составе уголовной политики уголовно-правовую политику, необходимо констатировать (исходя из соотношения понятий «общее» и «частное»), что принципы уголовно-правовой политики не могут не соответствовать или противоречить принципам уголовной политики и правовой политики. В то же время правовая политика и уголовная политика могут иметь характеристики, не присущие уголовно-правовой политике. Эти методологические замечания В. А. Рудковского имеют важное значение при рассмотрении вопросов, связанных с содержанием и реализацией уголовно-правовой политики[76 - См.: Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права: теоретико-методологический аспект: Дис… докт. юрид. наук. Волгоград: Волгоградская академия МВД РФ, 2009. С. 79.].

В юридической литературе приводятся различные определения уголовно-правовой политики. В большинстве их можно назвать множеством «отражений» категорий правовой политики или уголовной политики. В этих определениях основными характеристиками уголовно-правовой политики называются следующие:

а) «уголовно-правовая политика – определяющая часть политики государства в области противодействия преступности методами уголовного закона»[77 - Лопашенко Н. А. Основы уголовно-правового воздействия: уголовное право, уголовный закон, уголовно-правовая политика. СПб., 2004. С. 264.];

б) уголовно-правовая политика – это политика, которая «…закрепляется и реализуется средствами уголовного права»[78 - Иванов С. В. Уголовная политика Российской Федерации: политолого-криминологический и уголовно-правовой аспекты: Дис… канд. юрид. наук. Екатеринбург: УрГЮА, 2006. С. 147.];

в) уголовно-правовая политика – «часть уголовной политики, которая вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность, а также средства их достижения. Выражается в директивных документах, нормах уголовного права, актах толкования норм и практике их применения»[79 - См.: Коробеев А. И., Усс А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. С. 4.];

г) уголовно-правовая политика осуществляется методами: криминализации или декриминализации деяний; пенализации или депенализации преступлений, дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности[80 - См., в частности: Уголовное право России. Общая часть: учебник для вузов / под ред. Л. Д. Гаухмана, С. В. Максимова. 2-е изд. М.: Омега-Л, 2010. С. 34; Лопашенко Н. А. Основы уголовно-правового воздействия: уголовное право, уголовный закон, уголовно-правовая политика. С. 271.].

На наш взгляд, уголовно-правовую политику можно рассматривать как систему, состоящую из:

• уголовно-правовой науки;

• правотворческой деятельности;

• правоприменительной деятельности.

Результатом правотворческой деятельности является нормативный правовой акт, который служит инструментом реализации правоприменительной уголовно-правовой политики. Отсюда следует вывод о первичности правотворческой уголовно-правовой деятельности, использующей приведенные выше методы осуществления уголовно-правовой политики и выражающейся в уголовном законодательстве и конкретных нормативных правовых актах.

Традиционно уголовно-правовая политика рассматривается в целом по отношению ко всему массиву преступлений. В то же время имеются исследования в контексте уголовной политики в отношении конкретных видов преступлений. В них авторы уделяют внимание не только рассмотрению составов преступлений, а детально рассматривают социальные, организационные, межотраслевые, криминологические и прочие аспекты борьбы с отдельными видами преступлений, а также проблемы борьбы с преступностью вообще[81 - См., в частности: Мирошниченко Д. В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию. М.: Юрлитинформ, 2010; Попаденко Е. В. Альтернативные средства разрешения уголовно-правовых конфликтов в российском и зарубежном праве. М., 2009; Частная криминология / отв. ред. Д. А. Шестаков. СПб., 2007; Кузнецов И. Ю. Кражи из жилища. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2006; Лопашенко Н. А. Основы уголовно-правового воздействия: уголовное право, уголовный закон, уголовно-правовая политика; Фефелов П. А. Уголовно-правовая концепция борьбы с преступностью: Основы общей теории. Екатеринбург, 1999.].

По нашему мнению, специальное рассмотрение вопросов реализации уголовно-правовой политики по противодействию отдельным видам общественно опасных социальных явлений весьма целесообразно. Особенно такой подход будет эффективен при разработке государственно-правовой антикоррупционной, антинаркотической, антитеррористической политик. При этом одной из основ исследования должны стать результаты реализации уголовно-правовой политики в указанной сфере, выраженные в соответствующих нормативно-правовых актах.