Ответственность за международные преступления по законодательству стран Латинской Америки

Органический интегральный уголовный кодекс Эквадора 2014 г. включает Раздел IV «Преступления против лиц и имущества, охраняемых международным гуманитарным правом». Ст. 111 содержит перечень лиц, имеющих международно-правовую защиту, включая в него также тех, кто являлись просителями политического убежища и беженцами, а также персонал Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала, находящегося под защитой Конвенции о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала.

Перечни как покровительствуемых лиц, так и имущества, охраняемого международным гуманитарным правом, содержатся только в законодательстве Колумбии, Чили и Эквадора.

Согласно Примечанию к ст. 154 УК Колумбии, к охраняемым объектам в соответствии с международным гуманитарным правом относятся: объекты гражданского характера, культурные ценности и места, имущество, необходимое для выживания гражданского населения, элементы природной среды, а также работы и установки, содержащие опасные силы.

Ст. 112 Органического интегрального уголовного кодекса Эквадора 2014 г. регламентирует имущество, охраняемое международным гуманитарным правом, дополнив перечень, содержащийся в Примечании к ст. 154УК Колумбии, имуществом, которое необходимо для проведения миротворческой миссии или миссии по оказанию гуманитарной помощи, а также объектами, предназначенными для удовлетворения права на достойную жизнь лиц и групп приоритетного внимания, общин, народов и национальностей гражданского населения, а также предназначенные для религиозного культа, искусства, науки или благотворительной деятельности.

Cт. 17 Чилийского Закона о преступлениях против человечности, геноциде и военных преступлениях, принятого в 2009 г., содержит перечень покровительствуемых лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права. П. 7 специально конкретизирует перечень покровительствуемых лиц в условиях немеждународного вооруженного конфликта (лица, не принимающие непосредственного участия в боевых действиях или прекратившие в них участие, в том числе военнослужащие, сложившие оружие, и лица, отстраненные от боевых действий в связи с болезнью, увечьем, задержанием или по любой другой причине, предусмотренной статьей 3, общей для Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., или Дополнительным протоколом II от 8 июня 1977 г.).

Оружие массового уничтожения

Оружие массового уничтожения запрещено ст. 8 Конституции Парагвая, ст. 77 Конституции Кубы (запрет оружия массового поражения и кибервойна), ст.ст. 10, 111 Конституции Боливии, ст. 80 Конституции Эквадора.

В отношении запрета оружия массового поражения страны Латинской Америки так же не выработали общий подход. В национальном законодательстве этот запрет устанавливается, как правило, выборочно в отношении какого-либо одного или нескольких видов оружия массового поражения.

Уголовное законодательство Чили и Бразилии содержит нормы о запрете химического оружия. В Коста-Рике запрет установлен только в отношении ядерного оружия. Уголовное законодательство Перу и Сальвадора запрещает противопехотные мины. УК Колумбии 2000 г. запрещает противопехотные мины, а также химическое, биологическое и ядерное оружие. На основании Органического интегрального уголовного кодекса 2014 г. Эквадора запрещенным оружием является то, в отношении которого установлен запрет в Женевских конвенциях. Законодатель Эквадора не обратил внимания на то, что Женевскими конвенциями данный вопрос не регулируется, поскольку оружие массового поражения запрещено Гаагскими конвенциями. Общий уголовно-правовой запрет оружия массового поражения из всех стран Латинской Америки установлен только законодательством Венесуэлы и Никарагуа.

Ст. 279-А УК Чили устанавливает запрет нарушений Конвенции о химическом оружии. В Бразилии принято несколько специальных нормативных актов, запрещающих использование, разработку и обращение оружия массового уничтожения. Среди них Декрет № 2998 от 23 марта 1999 г., устанавливающий правила обращения оружия на территории Бразилии. Закон об административных и уголовных наказаниях за деятельность, нарушающую Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. вводит в отношении юридических и физических лиц ответственность за осуществление в Бразилии и за рубежом деятельности, нарушающей Конвенцию. Преступлениями являются следующие действия: применение химического оружия, а также любая деятельность, связанная с исследованием, производством, хранением, приобретением, передачей, импортом или экспортом химического оружия или химических веществ, подпадающих под действие Конвенции. Законодательство Бразилии не содержит уголовно-правовых запретов в отношении иных видов оружия массового уничтожения.

Ст. 250ter УК Коста-Рики 1970 г. содержит норму об ответственности за нарушение обращения ядерных материалов.

Ст. 279-D УК Перу устанавливает запрет нарушений Конвенции о запрещении использования, хранения, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении.

Декретом № 471 “Реформа Уголовного кодекса” в 2004 г. введены изменения в УК Сальвадора, содержащие нормы об ответственности за нарушение Конвенции о запрещении использования, хранения, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (ст. 346-C).

. Согласно Уголовному кодексу Колумбии, принятому в 2000 г., к преступлениям, вызывающим всеобщую опасность, либо которые могут причинять тяжкий вред обществу и прочие нарушения, относятся деяния, предусмотренные ст. 367 «Изготовление, ввоз, оборот, хранение и применение химического, биологического и ядерного оружия», ст. 367А «Применение, производство, реализация и хранение противопехотных мин» и ст. 367-Б «Использование, склонение к использованию, производство и распространение противопехотных мин».

Органический интегральный уголовный кодекс 2014 г. Эквадора содержит отсылочную норму об оружии, запрещенном международным гуманитарным правом (ст. 113).

Закон о разоружении и контроле над боеприпасами, принятый в 2013 г. в Венесуэле,[18 - Ley para el desarme y control de armas y municiones 2013 [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.minci.gob.ve/wp-content/uploads/2013/07/Ley-para-el-Desarme-y-Control-de-Armas-y-Municiones.pdf] запрещает определенные виды оружия, включая оружие массового уничтожения, атомное оружие, химическое и биологическое оружие и все другие виды оружия, которые запрещены международными договорами, ратифицированными государством (ст. 7). По той же причине Закон запрещает производство, импорт, экспорт, транзит и торговлю оружием, которое по своему характеру или характеристикам было запрещено международными договорами, ратифицированными Венесуэлой (ст. 9). Кроме того, Закон предусматривает санкции за незаконное хранение оружия в виде лишения свободы на срок от 6 до 10 лет (ст. 111), незаконное производство оружия наказывается лишением свободы на срок от 18 до 25 лет и незаконный оборот оружия наказывается лишением свободы на срок от 20 до 25 лет, среди других преступных действий.

Ст. 329 УК Никарагуа 2008 г. «Незаконное изготовление или владение радиоактивными, взрывчатыми веществами или материалами» устанавливает ответственность в отношении того, кто незаконным образом в целях совершения преступлений против общественной безопасности изготавливает, поставляет, приобретает, вывозит или владеет бомбами, устройствами, взрывчатыми или отравляющими, горючими или удушающими веществами, радиоактивными элементами, генераторами ионизирующего излучения или другими веществами или материалами, предназначенными для их изготовления.

Нарушения правил и обычаев ведения боевых действий

В странах Латинской Америки отсутствует общий подход к проблеме имплементации международных норм о военных преступлениях. Во многих странах региона концепция военных преступлений формировалась в условиях военных диктатур и гражданских войн. По этой причине большинство государств приняли не только уголовные, но и военно-уголовные кодексы:

Аргентина – Кодекс военной юстиции 1951 г., Боливия – Органический кодекс военной юстиции 1976 г., Бразилия – Кодекс военной юстиции 1969 г., Венесуэла – Кодекс военной юстиции 1998 г., Гондурас – Кодекс военной юстиции 1906 г., Коста-Рика – Закон об уголовной репрессии как наказании за военные преступления и преступления против человечности 2010 г., Колумбия – Военный уголовный кодекс 2010 г., Никарагуа – Военный уголовный кодекс 2006 г., Парагвай – Военный уголовный кодекс 1980 г., Перу – Кодекс военной юстиции 1980 г., Чили – Кодекс военной юстиции 1944 г., Уругвай – Военный кодекс 1943 г., Эквадор – Кодекс военной юстиции 1964 г. Военно-уголовного законодательства не имеют только Гватемала и Панама.

Заслуживают внимания отдельные нормы национального законодательства стран Латинской Америки, содержащие повышенные гарантии безопасности по сравнению со Статутом Международного Уголовного Суда. Например, пп. iv) п.b ст. 8 Статута Международного Уголовного Суда устанавливает ответственность за отказ в предоставлении гарантий справедливого правосудия. Ст. 131 Органического интегрального уголовного кодекса Эквадора содержит общий запрет отмены прав конституционных гарантий или юридических действий покровительствуемых лиц упраздненными или приостановленными на оккупированной территории. Поскольку на оккупированной территории судебная власть может не действовать, эта норма представляется более эффективной и обоснованной, чем норма Римского Статута.

Законодательство Уругвая содержит норму, направленную на обеспечение безопасности в условиях окончания военных действий. В 2006 г. был ратифицирован Протокол по взрывоопасным пережиткам войны от 12 мая 2003 г.[19 - Протокол по взрывоопасным пережиткам войны от 12 мая 2003 г. [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/war_remnants.shtml] В соответствии с этим Протоколом, участники вооруженного конфликта обязаны:

после окончания конфликта выявить, разметить и очистить находящиеся под их контролем территории от взрывоопасных пережитков войны;

предоставить техническую, материальную и финансовую помощь для очистки территорий от взрывоопасных пережитков войны, оставленных вооруженными силами каждой из сторон в тех областях, которые не находятся под их контролем;

вести учет использования взрывоопасных или оставленных вооруженными силами боеприпасов и предоставлять эту информацию организациям, занимающимся вопросами разминирования;

принять все возможные меры предосторожности по защите гражданских лиц от возможных последствий использования взрывоопасных боеприпасов, включая разметку и ограждение опасных зон и информирование население о возможной опасности.

Ст. 49 Закона Уругвая № 18026 «О сотрудничестве с Международным Уголовным Судом в борьбе с геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечности» направлена на имплементацию данного протокола и устанавливает ответственность за умышленное игнорирование: а) сигнализации, ограждения и наблюдения во время вооруженного конфликта или после его окончания за районами обнаружения взрывоопасных пережитков войны в целях предотвращения проникновения гражданского населения в указанные районы; б) разминирования, удаления или уничтожения взрывоопасных пережитков войны, сразу после окончания вооруженного конфликта, когда возможно указать или локализовать указанные взрывоопасные пережитки войны. Под "взрывоопасными пережитками войны" следует понимать те, которые определены как таковые в международном праве.

В отдельных уголовных кодексах и законах регламентированы особенности применения институтов Общей части. Прежде всего, это командная ответственность (ст. 153 УК Гондураса, ст.ст. 35, 36 Закона Чили О преступлениях против человечности, геноциде и военных преступлениях), запрет применения оснований освобождения от ответственности (ст. 157 УК Гондураса). Кроме этого, ст. 38 Закона Чили устанавливает особенности применения института освобождения от ответственности в связи с ошибкой: Любой, кто, действуя в соответствии с незаконным приказом вышестоящего начальника, совершил какое-либо из преступлений, предусмотренных настоящим законом, освобождается от уголовной ответственности только в том случае, если он или она действовали под принуждением или в результате ошибки.

Действующее уголовное законодательство Венесуэлы, Сальвадора и Панамы содержит нормы, в которых идет речь о "праве военной добычи" и "призовом праве", регулирующими раздел награбленного имущества пиратами и солдатами, что по смыслу данных норм является вполне законной деятельностью. Наличие таких положений в действующем законодательстве XXI в вызывает удивление: п. 14 ст. 474 УК Венесуэлы 1998 г. относит к военным преступникам корсаров, которые распоряжались кораблями или товарами или другими предметами, захваченными в море, без предварительного разрешения призов. П. 5 ст. 147 Кодекса военной юстиции Сальвадора, принятого в 1964 г., в главе «Преступления против руководства и интересов вооруженных сил» устанавливает ответственность за военный разбой, который совершен в отношении вещей, относящихся к военной добыче, когда она еще не объявлена таковой. Ст. 443 УК Панамы 2007 г. относит к военным преступлениям реквизирование ненадлежащим образом или без необходимости зданий или движимого имущества на оккупированной территории, захват или уничтожение судна или самолета, военного или нет, в нарушение норм о праве на захват или добычу. Применение в современном уголовном праве таких терминов, как корсары и военная добыча, является неуместным анахронизмом.

Условно страны Латинской Америки можно условно разделить на три группы:

1. Страны, не имплементирующие международно-правовые нормы о военных преступлениях, в законодательстве которых понятие военных преступлений как таковое отсутствует. Этими странами являются Аргентина, Доминикана, Перу и Мексика.

2. Страны, фрагментарно имплементирующие нормы международного уголовного права, среди которых Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гватемала, Куба, Парагвай и Сальвадор. Законодательство этих стран содержит устаревшие положения, не учитывающие современное понятие военных преступлений, содержащееся в ст. 8 Статута Международного Уголовного Суда.

3. Странами, осуществляющими максимально полную уголовно-правовую имплементацию международных норм о военных преступлениях, являются Гондурас, Колумбия, Никарагуа, Уругвай, Чили и Эквадор. В этих странах осуществляется системный подход к имплементации норм Статута Международного Уголовного Суда, соответствующий мировым стандартам.

В УК Гватемалы 1973 г. ответственность за преступления против гуманитарных обязанностей ограничивается только одной ст. 378, устанавливающей ответственность за нарушение гуманитарных обязанностей, законов или соглашений о военнопленных или заложниках, а также раненых во время боевых действий.

Военный уголовный кодекс Боливии 1976 г. содержит пять статей, регламентирующих ответственность за преступления против международного права, которые включают вражду против иностранного осударстваЮ насилие в отношении военнопленных, неправомерное нападение и разрушение, вторжение на чужую территорию и нарушение договоров.

Законодательство о военных преступлениях Бразилии является весьма пробельным и сводится всего к нескольким статьям, содержащимся в двух нормативных актах. Ст. 208 Военного уголовного кодекса Бразилии 1969 г. устанавливает ответственность за геноцид (Помимо Военного уголовного кодекса ответственность за это преступление установлена специальным Актом о геноциде 1956 г.). С точки зрения международного уголовного права геноцид относится не к военным преступлениям, а к преступлениям против человечности и обоснованность включения такой нормы в военное законодательство является сомнительной. При этом ст. 401 Военного уголовного кодекса Бразилии содержит квалифицированный состав геноцида, который совершен в зоне военной оккупации. К военным преступлениям Военный уголовный кодекс относит преступления против собственности, такие, как кража или вымогательство, совершенные в зоне боевых действий (ст. 404), грабеж (ст. 405) и мародерство (ст. 406). Кроме этого ст. 408 устанавливает ответственность за сексуальное насилие.

Ответственность за военные преступления в соответствии с правом Венесуэлы регламентируется Органическим кодексом военной юстиции 1998 г. Семнадцать составов военных преступлений содержатся в ст. 474 «О преступлениях против международного права».

Ст. ст. 122 и 123 УК Кубы 1987 г. содержат перечень преступлений против международного права, включающие бесчеловечные акты в отношении некомбатантов, разрушение гражданских объектов, мародерство, террор гражданского населения, неоказание помощи раненым, больным и жертвам кораблекрушений.

Кроме Уголовного кодекса, ответственность за военные преступления установлена Законом Кубы № 22 «Военные правонарушения» 1979 г. В перечень этих преступлений входят жестокое обращение с военнопленным, раненым или больным, военный грабеж, насилие над населением в районе военных действий, незаконное использование знаков отличия, флага или символа Красного Креста (ст.ст. 42-1 – 45).

В Уголовном кодексе Парагвая 1997 г. ответственность за военные преступления установлена ст. 320 (убийство, серьезное ранение, бесчеловечное обращение, принудительный труд, лишение свободы, принуждение к службе в вооруженных силах противника, совершенные в отношении гражданского населения, раненых, больных или военнопленных).

УК Сальвадора содержит ст. 362 «Нарушение законов или обычаев военной службы», которая направлена на имплементацию Женевских конвенций.

Ст. 363 УК Сальвадора устанавливает ответственность за невыполнение гуманитарных обязанностей.

Кроме этого, Кодекс военной юстиции Сальвадора, принятый в 1964 г., в главе «Преступления против руководства и интересов вооруженных сил» устанавливает ответственность за военные грабежи и кражи (ст.ст. 147 и 149). П. 5 ст. 147 устанавливает ответственность за присвоение вещей, относящихся к военной добыче, когда она еще не объявлена таковой. Данная норма является правовым атавизмом, фактически легализующим мародерство.

Уголовный кодекс Гондураса, вступивший в силу в 2020 г., подробно регламентирует ответственность за военные преступления. Ст. 144 посвящена серьезным нарушениям Женевских конвенций. Ст. 145 запрещает использование людей в качестве щитов. Перечень запрещенных средств и способов ведения войны содержится в ст. 146. Ст. 147 регламентирует ответственность за нападение на гражданское население, имущество и охраняемые объекты. Ст. 148 запрещает злоупотребление защитными знаками. Ответственность за эксперименты в отношении покровительствуемых лиц установлена ст. 149. Ст. 150 регламентирует ответственность за нападения и создание препятствий для оказания гуманитарной помощи.

Статья 521 УК Никарагуа «Запрещенное оружие и способы ведения боя» устанавливает ответственность за применение яда или отравленного оружия, азов, химического, биологического или реактивного оружия, осколочного оружия и мин-ловушек.

Органический интегральный уголовный кодекс Эквадора 2014 г. включает Раздел IV «Преступления против лиц и имущества, охраняемых международным гуманитарным правом», состоящий из двадцати статей. Ответственность за посягательства в отношении покровительствуемых лиц устанавливается ст.ст. 115-135.

В Уголовный кодекс Панамы, принятый в 2007 г., входит Глава II «Преступления против лиц и охраняемой собственности по международному гуманитарному праву», включающая двенадцать статей. В эту лаву входят нормы об ответственности за посягательства в отношении покровительствуемых лиц, за применение средств и методов ведения боевых действий, запрещенных международным правом, при этом перечень военных преступлений является открытым. УК Панамы 2007 г. устанавливает ответственность за реквизирование ненадлежащим образом или без необходимости зданий или движимого имущества на оккупированной территории, захват или уничтожение судна или самолета, военного или нет, в нарушение норм о праве на захват или добычу. Странно, что понятие военной добычи, противоречащее международному гуманитарному праву, оказалось в современном уголовном кодексе.

В Уругвае ответственность за преступления против международного права введена в 2006 г. Законом № 18026 «О сотрудничестве с Международным Уголовным Судом в борьбе с геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечности». Данный закон устанавливает ответственность за военные преступления.

Чилийский Закон о правонарушениях и военных преступлениях, принятый в 2009 г. с целью дополнения положений Уголовного кодекса, является единственным в Латинской Америке актом имплементации норм международного уголовного права, который содержит условия о применении ответственности в условиях как международного, так и немеждународного вооруженного конфликта.

П. а ст. 17 Закона содержит понятие международного вооруженного конфликта, понятие немеждународного вооруженного конфликта содержится в п. b) ст. 17. Согласно Закону Чили военные преступления классифицируются на совершаемые в контексте любого вооруженного конфликта, как международного, так и немеждународного (ст.ст. 18-27), а также преступления, которые могут быть совершены только в рамках международного вооруженного конфликта (ст.ст. 28-34).