Государственное право Хабаровского края. Монографическое учебное пособие

Следует также отметить, что субсидии могут предоставляться юридическим и физическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии могут предусматриваться также автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (ст. 78, 78.1 БК РФ).

Из Федерального фонда софинансирования социальных расходов выделяется субсидия для содействия и поддержки социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Примером социально значимых расходов могут служить частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ по предоставлению граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; расходы по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, и т.д.[585 - Как пример, см. ст. 132 БК РФ, ст. 43 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».]

Субвенция выделяется из Федерального фонда компенсаций для обеспечения отдельных государственных полномочий Российской Федерации субъектами РФ, например, субвенции бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий РФ в области лесного хозяйства, в области водных отношений и т.д.[586 - Как пример, см. ст. 132 БК РФ, ст. 50 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».]

Следует заметить, что безвозмездные поступления составляют значительную долю доходов бюджетов субъектов РФ. В Хабаровском крае доля безвозмездных перечислений в 2006 г. от общего объёма доходов бюджета субъекта РФ, поступающих из федерального бюджета, составляла 23,23%, что свидетельствует о значительной зависимости бюджетов от финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета.

Понятие расходов бюджета даётся в ст. 6 БК РФ. Это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета субъекта РФ могут быть рассмотрены в зависимости от классификации расходов бюджетов.

Классификация расходов бюджетов включает в себя главного распорядителя бюджетных средств; раздел, подраздел, целевую статью и вид расходов; классификацию операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Главными распорядителями могут являться органы государственной власти, органы МСУ, наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения, которые имеют право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (например, министерство субъекта РФ распределяет средства бюджетным учреждениям и т.п.). Каждому главному распорядителю присваивается определённый цифровой код.

Каждый раздел включает в себя следующие направления расходов: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты. Каждый раздел отражается в виде цифрового кода.

В свою очередь, каждый раздел делится на подразделы (например, раздел «Общегосударственные вопросы» делится на такие подразделы, как: функционирование высшего должностного лица субъекта РФ; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и т.п.). Каждый подраздел отражается в виде цифрового кода.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счёт средств соответствующих бюджетов.

Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, состоит из группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

В состав данной классификации включаются следующие группы: расходы; поступление нефинансовых активов; выбытие нефинансовых активов; поступление финансовых активов; выбытие финансовых активов; увеличение обязательств; уменьшение обязательств.

Каждая группа, в свою очередь, делится на статьи. Например, группа «поступление нефинансовых активов» делится на следующие статьи: увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведённых активов; увеличение стоимости материальных запасов. Затем каждая статья делиться на подстатьи.

Формирование расходов бюджета субъекта РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих бюджетов. Под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Органы государственной власти субъектов РФ обязаны вести реестр расходных обязательств, представляющий собой свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объёмов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включённых в реестр обязательств.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

1) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения российским субъектом (от имени субъекта Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

2) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом Федерации (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Федерации полномочий по предметам совместного ведения[587 - См. п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона №184.];

3) заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Федерации;

4) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов МСУ отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

5) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

3.4.2.2 Бюджетный процесс в Хабаровском крае

Основная цель бюджетной политики Хабаровского края – создание условий для повышения качества жизни жителей края, комфортных условий для осуществления предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций, обеспечение эффективности государственного и муниципального управления.

Бюджетный процесс в Хабаровском крае, как субъекте РФ, основан на: Конституции Российской Федерации; Бюджетном кодексе РФ; федеральных нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения; федеральных законах о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; краевых нормативных правовых актах в сфере бюджетных правоотношений; краевых законах о краевом бюджете; муниципальных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местном бюджете; иных федеральных законах, законах края и муниципальных правовых актах, а также нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения.

Бюджетный процесс представляет собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчёта об его исполнении и контролю за его исполнением.

Процесс состоит из следующих этапов:

* составление проекта бюджета. Основные этапы составления проекта бюджета на очередной год определены постановлением Правительства Хабаровского края[588 - См.: О составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период: постановление Правительства Хабаровского края от 17.06.2013 №162-пр (ред. от 04.08.2020) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2013. №6.];

* рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

* исполнение бюджета;

* составление отчётности об исполнении бюджета;

* контроль за исполнением бюджета. В совокупности этапы составляют бюджетный период.

Бюджет Хабаровского края – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Правительство края осуществляет формирование краевого бюджета.

Органы местного самоуправления – местные бюджеты.

Непосредственным разработчиком бюджета является министерство финансов края. Министерство финансов края – орган исполнительной власти края, обеспечивающий проведение единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики в крае и координирующий деятельность органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления края в этих сферах.

Бюджетная система Хабаровского края – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края, каждый из которых является её самостоятельной частью.

Статья 64 Устава Хабаровского края определяет, что консолидированный бюджет – это «…краевой бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Хабаровского края (без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами)». Как правило, в отличие от самостоятельных бюджетов консолидированные бюджеты утверждению не подлежат и правовыми актами не являются, но в тоже время они характеризуют финансовое состояние субъекта. Так анализируя плановые доходы консолидированного бюджета субъектов РФ, включённых в состав ДФО в 2022 г. на 1 чел. населения с учётом нивелирования ценового фактора, тыс. руб. В. К. Заусаев приводит цифры

Заусаев В. К. Плановые доходы консолидированного бюджета субъектов РФ

которые позволяют ему сделать ряд выводов о продолжении стагнации экономики субъектов РФ в ДФО заключающейся в том, что экономическая эффективность наиболее хозяйственно освоенных и благоприятных по природно-климатическим условиям южных приграничных субъектов РФ в ДФО уступает северным; возможность саморазвития и повышения качества жизни в этих субъектах в разы меньше; убыль населения сохраняется. Особенно настораживает отставание наиболее стратегически значимых регионов – Приморского и Хабаровского краёв. Это говорит о низкой результативности управленческих действий со стороны Полпредства и Минвостокразвития[589 - В. К. Заусаев. Дальневосточные парадоксы становятся закономерностью // Facebook. 13.01.2022 г.]. К этому необходимо добавить: и слабость управленческой деятельности в самих регионах и неэффективность самой региональной системы управления.

Что касается бюджета Хабаровского края, то ст. 65 Устава края устанавливает, что край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Органы государственной власти Хабаровского края определяют общий баланс финансовых и кредитных ресурсов края, в пределах своих полномочий регулируют и контролируют их распределение и использование в интересах социально-экономического развития края и на основе равноправия всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Бюджет Хабаровского края обеспечивает финансирование деятельности социально-культурной сферы, краевых программ социальной защиты населения, развитие социально значимых отраслей народного хозяйства, а также содержание органов государственной власти Хабаровского края в пределах ассигнований, установленных краевым законом.

В Хабаровском крае принципы бюджетного устройства, финансового регулирования, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, правовые основы функционирования бюджетной системы, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса определяются Законом Хабаровского края от 25.07.2007 №133 (ред. от 29.09.2021) «О бюджетном процессе в Хабаровском крае»[590 - Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2007. №8 (61).].

В соответствии с краевым законом о бюджетном процессе в Хабаровском крае краевой бюджет составляется сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период и утверждается в форме закона.

Закон определяет участников бюджетного процесса, коими являются: Законодательная Дума Хабаровского края, Правительство края, Министерство финансов края, главные администраторы доходов краевого бюджета, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы источников финансирования дефицита краевого бюджета, иные участники процесса.

В соответствии с законом о бюджетном процессе в Хабаровском крае краевой бюджет (далее, бюджет) ежегодно разрабатывается и утверждается в форме закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается в форме закона[591 - Как пример, см.: О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов: Закон Хабаровского края от 10.11.2021 №247 // Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края /URL: http: //laws.khv.gov.ru, 15.11.2021. (Дата обращения 15.12.2021 г.)], бюджеты краевых внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме краевых законов[592 - Как пример, см.: О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов: Закон Хабаровского края от 10.11.2021 №250 // Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края /URL: http://laws.khv.gov.ru (http://laws.khv.gov.ru/), 15.11.2021. (Дата обращения 15.12.2021 г.).], местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме нормативных правовых актов представительных органов МСУ либо в порядке, установленном уставом МО.

В проекте закона о бюджете на очередной финансовый год содержатся:

1) основные характеристики краевого бюджета, к которым относятся общий объем доходов краевого бюджета, общий объем расходов краевого бюджета и дефицит (профицит) краевого бюджета[593 - Так 06.12.2016 г. Думой был принят Закон края «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», основные характеристики которого составили: общий объем доходов краевого бюджета: на 2017 г. – 70,8 млрд. рублей, на 2018 г. – 71,7 млрд. рублей, на 2019 г. – 73,0 млрд. рублей; общий объем расходов краевого бюджета: на 2017 г. – 81,2 млрд. рублей, на 2018 г. – 78,3 млрд. рублей, на 2019 г. – 73,0 млрд. рублей; дефицит краевого бюджета: на 2017 г. – 10,4 млрд. рублей, на 2018 г. – 6,5 млрд. рублей, на 2019 г. – нулевой. Характеризуя такой бюджет можно сказать, что это бюджет успокоения жителей края, но не как не бюджет развития. Краевой бюджет сформирован в программной структуре расходов на основе 34 государственных программ края, на реализацию которых планируется направить более 90 процентов общего объёма расходов краевого бюджета // Информация о деятельности Законодательной Думы Хабаровского края в 2016 г. / URL: http://www.duma.khv.ru (http://www.duma.khv.ru/) (дата обращения: 28.10.2017).];

2) нормативы распределения доходов между краевым бюджетом и местными бюджетами в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.