Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Понятие «несовершеннолетний» содержится и в нормах Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»). Несовершеннолетним здесь признается ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому. Такая дефиниция по своему содержанию не противоречит понятию, приведенному в комментируемом законе.

В отечественном законодательстве отправной точкой для определения содержания понятия «несовершеннолетний» являются нормы Конституции РФ, в которой установлено, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60).

Общий правовой статус несовершеннолетних лиц определяется гражданским законодательством. ГК РФ разграничивает правовой статус лиц по их возрасту (ст. 26, 28 ГК РФ). За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), все сделки, за некоторым исключением, могут совершать от их имени только родители, усыновители или опекуны. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:

– мелкие бытовые сделки;

– сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

– сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними лицами.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет по общему правилу совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Они вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

– распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

– осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

– в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

– совершать мелкие бытовые сделки, которые разрешено самостоятельно совершать малолетним.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность. По правилам ст. 1074 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Если несовершеннолетний гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот, вред возмещает соответствующее учреждение.

Гражданское законодательство (ст. 27 ГК РФ) предусматривает возможность эмансипации несовершеннолетнего. Правовой статус эмансипированного несовершеннолетнего не влияет на признание такого лица несовершеннолетним по смыслу комментируемого закона. В этой части нормы комментируемого закона вступают в некоторое противоречие со ст. 1 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

В семейном законодательстве используется понятие «ребенок», которое синонимично понятию «несовершеннолетний». Так, в соответствии с ч. 1 ст. 54 СК РФ лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), признается ребенком. Аналогичным образом данное понятие трактуется в ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Следует отметить, что в отличие от норм комментируемого закона, уголовное законодательство признает несовершеннолетними только лиц, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет (ч. 1 ст. 87 УК РФ). Это во многом связано с возрастом наступления уголовной ответственности, нижняя граница которого установлена в 14 лет. Административное законодательство устанавливает возраст наступления административной ответственности в 16 лет. Соответственно, реакция государства на общественно опасные (вредные) деяния, закрепленные уголовным и административным законодательством, совершенные лицами, не достигшими возраста наступления ответственности, наступает преимущественно в соответствии с положениями комментируемого закона. Нормы комментируемого закона, регламентирующие применение к несовершеннолетним принудительных мер, фактически несут в себе свойства норм уголовного и административного законодательства.

Возраст ребенка устанавливается на основании официальных документов (свидетельство о рождении, паспорт). В случаях отсутствия документов о возрасте лица, возраст может быть установлен судебно-медицинской экспертизой несовершеннолетнего по постановлению судебных или следственных органов, а также на основании заключения эксперта, данного в ходе гражданского и административного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях.

2. Далее в статье приводятся дефиниции двух взаимосвязанных понятий «безнадзорный» и «беспризорный».

Безнадзорным комментируемый закон признает несовершеннолетнего, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц. Из названного определения можно выделить две основные составляющие:

– несовершеннолетний возраст лица;

– отсутствие контроля поведения несовершеннолетнего вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

Первая составляющая нами уже была выше подробно рассмотрена. Чтобы раскрыть вторую составляющую следует определить объем обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего, круг лиц, на которых они возложены законом, а также содержание понятия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего.

Обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего возложены законом на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних либо должностных лиц организаций, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетним (образовательных, медицинских, опеки и попечения и других).

СК РФ, закрепив приоритет в воспитании детей за их родителями, установил, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей

.

Статья 63 СК РФ устанавливает обязанность родителей воспитывать своих детей. Они обязаны заботиться о их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. За неисполнение этих обязанности родители несут юридическую ответственность. Этим обязанностям корреспондируют права ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54 СК РФ). На родителей или лиц, их заменяющих, также возложена обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, п. 2 ст. 63 СК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Над ними устанавливаются опека и попечительство (ст. 31 ГК РФ). Опека устанавливается над малолетними, а попечительство над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Следовательно, законными представителями несовершеннолетнего, оставшегося без попечения, являются опекуны или попечители.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот всех типов (п. 1 ст. 123 СК РФ).

Нормы гл. 22 СК РФ регламентируют устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот. Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. Временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.

Права и обязанности образовательных и медицинских организаций (организаций, оказывающих социальные услуги), в которые помещены под надзор дети, оставшиеся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

К организациям для детей-сирот, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

До устройства несовершеннолетних на воспитание в семью или в организации для детей-сирот исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей, оставшихся без попечения родителей, временно возлагается на органы опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК РФ).

Понятие неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка является оценочным и зависит от конкретных обстоятельств. В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда РФ, уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении

. Содержание этих действий может состоять и в уклонении или несвоевременном предоставлении родителями медицинской помощи несовершеннолетним детям, в систематических прогулах несовершеннолетним учебного заведения без уважительной причины, бродяжничестве, ведении аморального образа жизни родителями

.

По аналогии с основаниями лишения родительских прав и отобрания ребенка у родителей к неисполнению (ненадлежащему исполнению) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка следует также относить: уклонение (злостное) родителя от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; злоупотребление родительскими правами; жестокое обращение с детьми; заболевание родителей или иных законных представителей несовершеннолетних хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи; непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью.

Названные понятия крайне сложны для их оценки в правоприменительной практике. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» дает их официальное толкование (п. 16, 28).

В частности, при решении вопроса о том, имеет ли место злостное уклонение родителя от уплаты алиментов, необходимо учитывать продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка. О злостном характере уклонения от уплаты алиментов могут свидетельствовать, например, наличие задолженности по алиментам, образовавшейся по вине плательщика алиментов, уплачиваемых им на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или судебного постановления о взыскании алиментов; сокрытие им действительного размера заработка и (или) иного дохода, из которых должно производиться удержание алиментов; розыск родителя, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения; привлечение родителя к административной или уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетнего.

При отказе без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций правоприменителю следует учитывать какими причинами был обусловлен такой отказ и являются ли они уважительными, имеют ли родители (один из них) предусмотренное законом право на устройство своего ребенка на полное государственное обеспечение в соответствующие организации и учреждения, и если имеют, то на какой срок; поддерживают ли родители (один из них) отношения с ребенком; предпринимались ли родителями (одним из них) какие-либо меры к преодолению обстоятельств, послуживших основанием для отказа взять ребенка, и (или) изменились ли эти обстоятельства.

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий к получению ими общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» жестокое обращение с детьми может выражаться, в частности, в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними, в покушении на их половую неприкосновенность. Жестокое обращение с несовершеннолетним может быть также выражено в его избиении, издевательстве, унижении человеческого достоинства, отказе в питании, ограничении в свободе передвижения и в других формах

.

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующими медицинскими документами.

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра).

Все вышеназванные обстоятельства подлежат установлению в ходе реализации мер семейно-правовой, административно-правовой и уголовной ответственности в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего либо должностных лиц соответствующих организаций.

В большинстве случаев родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних привлекаются к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Ежегодно к административной ответственности по данной статье привлекается свыше 400 тыс. таких лиц. На учете в органах внутренних дел ежегодно состоит свыше 130 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей

.

Следует учитывать, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является длящимся, поскольку состав в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Это не всегда учитывается на практике и нередко приводит к необоснованному привлечению родителей или иных законных представителей несовершеннолетних к ответственности. Так, несовершеннолетний К. совместно с другим несовершеннолетним зашли в строящийся дом с/т «Ткацкое» № 301, выкатили садовую тачку и по очереди катали друг друга на тачке, после чего бросили ее на улице. В связи с указанными событиями в отношении К. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска вынесено постановление № 542 от 26 июля 2016 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с неисполнением опекунских обязанностей по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего опекаемого К., выразившимся в отсутствии контроля над поведением опекаемого. Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение К. обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего. Тот факт, что несовершеннолетний К. совместно с другим несовершеннолетним взяли садовую тачку и не вернули ее на место, не может свидетельствовать о неисполнении К. опекунских обязанностей по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего опекаемого. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних является длящимся действием, поскольку их исполнение не может охватываться выполнением одномоментного действия, совершаемого однократно. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих как наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, так и умысла, направленного на неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей К

.