Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

– права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа и гарантии их соблюдения.

Вторая часть комментируемого закона образована нормами гл. 2, которые посвящены порядку образования, деятельности, полномочиям и финансовому обеспечению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Часть третья включает в себя гл. 3 и 3.1, которые содержат процессуальные нормы, посвященные основаниям и порядку помещения несовершеннолетних правонарушителей в места принудительного содержания (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел).

Таким образом, нормы комментируемого закона посвящены не только вопросам профилактики правонарушений, но и в значительной степени реализации отдельных мер принуждения в отношении несовершеннолетних правонарушителей, которые не достигли возраста уголовной ответственности. Отсюда, в законе значительное количество административно-процессуальных норм, которые по своему содержанию близки к нормам уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства (см. гл. 3, 3.1).

Применение принудительных мер к несовершеннолетним правонарушителям рассматривается нормами международного права лишь в качестве крайних мир. Так, п. 6 Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) закрепляет использование государством официальных учреждений социального контроля лишь в крайних случаях. Пункт 1.3 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») содержит требование уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом.

Нормы комментируемого закона не охватывают собой весь спектр отношений, возникающих в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (например, виды профилактики и формы профилактической деятельности, участие в ней негосударственных субъектов). К таким неурегулированным отношениям следует применять положения Федерального закона от 23 июля 2016 года № 182-ФЗ «О профилактике правонарушений в Российской Федерации».

Необходимо учитывать, что нормы комментируемого закона устанавливают лишь основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и во многих случаях имеют рамочный характер. Детализация этих положений осуществляется на ведомственном и региональном (местном) уровнях.

Список аббревиатур и условных сокращений

Организация для детей-сирот – организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

КДНиЗП – комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

СУВУЗТ – специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

СУВУОТ – специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа.

Специальные учебно-воспитательные учреждения – специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.

ПДН ОВД – подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

ЦВСНП – центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

ДТП – дорожно-транспортные происшествия.

ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

СНГ – Содружество Независимых Государств.

ПМПК – психолого-медико-педагогическая комиссия.

СИЗО – следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.

УИС – уголовно-исполнительная система Российской Федерации.

УИИ – уголовно-исполнительная инспекция ФСИН России.

Инструкция по организации деятельности ПДН ОВД – Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845.

Инструкция по организации деятельности ЦВСНП – Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, утв. приказом МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав – Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995.

Порядок организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа – Порядок организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, утв. приказом Министерства просвещения РФ от 17 июля 2019 г. № 381.

Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481.

Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений – Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденная приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов – Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189.

Глава I

Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

несовершеннолетний – лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

(абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 № 111-ФЗ)

безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

(в ред. Федерального <закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)

беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ)

антиобщественные действия – действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

(абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 № 111-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ, от 29.06.2015 № 179-ФЗ)

семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)

индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

абзац утратил силу. – Федеральный закон от 29.06.2015 № 179-ФЗ.

________________________________

Возможность эффективного применения норм законодательства на практике обусловлена и тем, насколько точно, конкретно и однозначно определены основные положения закона, какова их согласованность. Сформулированные законодателем понятия являются основой нормативного содержания закона. В данной статье отражаются дефиниции основных понятий, которые используются для целей комментируемого закона, т. е. в рамках отношений, возникающих в связи с деятель ностью органов государственной власти, их учреждений и должностных лиц, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1. Первой дается дефиниция основного понятия, используемого в законе – «несовершеннолетний». Данное понятие широко используется в международном и отечественном законодательстве. Несовершеннолетним для целей комментируемого закона признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Такая трактовка основана на формальных критериях достижения определенного возраста. Эта позиция во многом согласуется с положениями Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., в которой под ребенком понимается каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1).