Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)
Е. В. Грибанов

Настоящее издание представляет собой полный постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В нем учтены последние и перспективные изменения законодательства и дана комплексная теоретико-прикладная характеристика всех положений комментируемого закона: понятийного аппарата, задач и принципов, источников законодательства, элементов системы профилактики, объектов профилактического воздействия, правового статуса субъектов профилактики и лиц, в отношении которых проводится профилактическая работа, оснований и порядка применения мер профилактического воздействия, нормотворческой и правоприменительной деятельности субъектов профилактики, осуществления контрольных и надзорных функций в указанной сфере, вводных и заключительных положений.

Комментарий основан на нормах Конституции Российской Федерации и международного права, устанавливающих основополагающие гарантии обеспечения прав и свобод несовершеннолетних, практике Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, а также правовой позиции Европейского Суда по правам человека. Представленный материал отражает историю развития и современное состояние законодательства в данной области, а также перспективы его совершенствования. Книга снабжена примерами из нормотворческой и правоприменительной практики, иллюстрациями положительного опыта и недостатков правового регулирования и правоприменительной деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Нормативные правовые акты использованы по состоянию на 1 сентября 2020 г.

Издание предназначено для работников (сотрудников) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, прокуратуры, суда и иных лиц, участвующих в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Особый интерес может представлять для научных работников, профессорско-преподавательского состава и студентов (курсантов, слушателей) вузов (факультетов) общегуманитарного и юридического профиля.

Е. В. Грибанов

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Автор:

Грибанов Е. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России. Автор многочисленных работ, посвященных криминологическим технологиям, технологиям предупреждения преступлений, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, культуральной криминологии, культуре противодействия преступности. Руководитель и участник ряда научных и социальных проектов в области обеспечения безопасности семьи и несовершеннолетних.

Редактор:

Симоненко А. В., доктор юридических наук, профессор, начальник Краснодарского университета МВД России. Автор большого количества публикаций по проблемам воспитания в криминологии, педагогической криминологии, теории криминологических технологий, культуральной криминологии и культуры противодействия преступности. Главный редактор научно-практических журналов «Общество и право», «Вестник Краснодарского университета МВД России».

ebooks@prospekt.org

© Грибанов Е. В., 2020

© ООО «Проспект», 2020

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ

«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Принят Государственной Думой 21 мая 1999 года

Одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года

ИЗМЕНЕНИЯ:

Федеральные законы от 24 апреля 2020 г. № 147-ФЗ; 26 июля 2019 г. № 232-ФЗ; от 27 июня 2018 г. № 170-ФЗ; от 7 июня 2017 г. № 109-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 359-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ; от 26 апреля 2016 г. № 113-ФЗ; от 23 ноября 2015 г. № 313-ФЗ; от 13 июля 2015 г. № 237-ФЗ; от 29 июня 2015 г. № 179-ФЗ; от 31 декабря 2014 г. № 489-ФЗ; от 14 октября 2014 г. № 301-ФЗ; от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ; от 2 апреля 2014 г. № 62-ФЗ; от 28 декабря 2013 г. № 435-ФЗ; от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ; от 7 июня 2013 г. № 120-ФЗ; от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ; от 30 декабря 2012 г. № 319-ФЗ; от 30 декабря 2012 г. № 297-ФЗ; от 3 декабря 2011 г. № 378-ФЗ; от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ; от 28 декабря 2010 г. № 427-ФЗ; от 13 октября 2009 г. № 233-ФЗ; от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ; от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ; от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ; от 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ; от 30 июня 2007 г. № 120-ФЗ; от 5 января 2006 г. № 9-ФЗ; от 22 апреля 2005 г. № 39-ФЗ; от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ; от 1 декабря 2004 г. № 150-ФЗ; от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ; от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ; от 7 июля 2003 г. № 111-ФЗ; от 13 января 2001 г. № 1-ФЗ.

Преамбула

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/112 «Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде)» провозглашает, что предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность (п. 1).

Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всегда находятся в центре внимания органов государственной власти. Политические решения в этой сфере облекаются в правовую форму и находят свое выражение в положениях административного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Нормы комментируемого закона имеют преимущественно административно-правовую природу и образуют основы законодательства, посвященного деятельности органов государственной власти, их учреждений и должностных лиц, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Принятие комментируемого закона стало результатом значительной эволюции правового регулирования в данной сфере. Его предшественниками были нормативные правовые акты, регламентировавшие деятельность отдельных правоохранительных институтов в данной сфере: Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних»; Декрет СНК РСФСР от 23 сентября 1921 г. «О детской социальной инспекции (Положение)»; Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях»; Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утв. Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г.; Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1967 года; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. № 5266-IX «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Отправные положения, которые должны найти безусловное отражение в комментируемом законодательстве, закреплены в Конституции Российской Федерации. Так, государственная поддержка семьи и детства провозглашена ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации. Часть 1 ст. 17 закрепляет гарантии прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а ч. 1 ст. 38 устанавливает, что каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на заботу и воспитание со стороны родителей.

Основополагающие начала правового регулирования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нашли широкое отражение в международных правовых актах. К ним можно отнести:

– Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г.;

– Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;

– Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г.;

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.;

– Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и Факультативный протокол к нему;

– Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря 1975 г.;

– Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г.;

– Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.;

– Миланский план действий (принятый VII Конгрессом ООН и одобренный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г.);

– Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.;

– Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, от 9 декабря 1988 г.;

– Конвенцию о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.);

– Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г.;

– Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, от 3 декабря 1986 г.;

– Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних Пекинские правила от 10 декабря 1985 г.;

– Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) от 14 декабря 1990 г.;

– Рекомендацию (2003)20 Комитета Министров Совета Европы к Государствам-членам ЕС относительно новых подходов к преступности несовершеннолетних и о роли ювенальной юстиции (принята Комитетом Министров Совета Европы 24 сентября 2003 г. на восемьсот пятьдесят третьем заседании Заместителей Министров Совета Европы).

В частности, ст. 3 Конвенции о правах ребенка предусматривает обязанность государств-участников принимать все необходимые законодательные и административные меры для обеспечения ребенку защиты и заботы, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону.

Нормы комментируемого закона можно условно разделить на три основные части. Первая часть включает в себя нормы главы 1, содержащие комплекс общих положений:

– основные понятия, используемые для целей комментируемого закона;

– основные задачи и принципы деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– источники законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– система органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (субъекты профилактики), контроль и надзор их деятельности;

– объекты индивидуального профилактического воздействия, основания и сроки проведения индивидуального профилактической работы, применения мер взыскания;