Комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2003 г. №87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» (постатейный)

Комментируемая статья предусматривает ответственность клиента в обязательствах из транспортной экспедиции, которая корреспондирует и нарушению клиентом основных обязанностей в отношении экспедитора.

1. Пункт 1 устанавливает обязанность клиента нести ответственность за убытки экспедитора. Они должны возникнуть именно в связи с неисполнением клиентом обязанности по предоставлению необходимой информации. При этом законодатель формулирует норму как отсылочную, определяющую непредоставление информации, указанной в комментируемом Законе. В данном случае следует указать в качестве необходимой информации информацию, указанную в ст. 5 этого Закона (обязанности клиента).

Гражданский кодекс (п. 1 и 4 ст. 804 ГК РФ) и Закон № 87-ФЗ исходят из общего характера ответственности клиента перед экспедитором. В понятие убытков гражданское законодательство включает реальный ущерб и упущенную выгоду (ст. 15 ГК РФ).

При этом также следует исходить из положений ст. 6 «Общие основания ответственности» Закона № 87-ФЗ и гл. 25 «Ответственность за нарушение обязательств» ГК РФ.

Абзац 2 комментируемой нормы устанавливает ответственность клиента за необоснованный отказ от оплаты расходов, понесенных экспедитором, в целях выполнения договора. Законодатель определяет, что клиент оплачивает 1) указанные расходы; 2) штраф в размере 10% от суммы таких расходов. Таким образом, штраф уплачивается сверх возмещения сумм расходов, понесенных экспедитором. Клиент несет подобную ответственность, если будет доказана необоснованность отказа клиента от оплаты расходов экспедитора. Тем самым законодатель возлагает бремя доказывания целесообразности проведенных затрат по договору на самого экспедитора. Поскольку законодатель не раскрывает содержание термина «необоснованность отказа», то это, по сути, оценочное понятие, и во всех случаях подлежит определять его применимость к конкретной ситуации. С правовой точки зрения толкование поведения сторон в этом случае должно проходить исходя из принципов гражданского оборота, таких как разумность и добросовестность участников (п. 3 ст. 10 ГК РФ), исполнение обязательств надлежащим образом (ст. 309 ГК РФ), заботливость и осмотрительность действий (ст. 401 ГК РФ).

2. Пункт 2 комментируемой нормы устанавливает ответственность клиента за несвоевременную уплату вознаграждения и расходов, понесенных экспедитором в виде неустойки.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ст. 330 ГК РФ).

В данном случае неустойка клиента является законной неустойкой, т. е. кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (ст. 332 ГК РФ).

Законодатель установил неустойку в размере в размере 0,1% от размера вознаграждения за каждый день просрочки, но не свыше размера вознаграждения.

При этом Законом № 87-ФЗ определена, по сути, ответственность клиента, аналогичная штрафной неустойке, когда штрафные санкции по договору не исключают право на получение законной неустойки со стороны, нарушившей обязательство.

В целях своевременной защиты имущественных прав экспедитора в договоре транспортной экспедиции должны быть точно прописаны сроки и порядок уплаты вознаграждения и возмещения расходов, понесенных экспедитором.

Статья 11. Соглашение об изменении размера ответственности экспедитора

1. В договоре транспортной экспедиции может быть предусмотрен более высокий размер ответственности экспедитора по сравнению с установленным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации размером ответственности.

2. Соглашение об устранении имущественной ответственности экспедитора или уменьшении ее размеров, установленных настоящим Федеральным законом, ничтожно.

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет возможность изменения условий ответственности экспедитора в договоре транспортной экспедиции. Законодатель, устанавливая данную норму, отдает приоритет принципу свободы договора.

При этом размер ответственности может быть только увеличен. Данное правило корреспондирует также общим положениям гражданского законодательства в том, что ограниченная ответственность (ограничение права на полное возмещение убытков) может быть применена законом только по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности (п. 1 ст. 400 ГК РФ). Закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» не входит в число нормативных актов, предусматривающих ограниченную ответственность одной из сторон.

2. Пункт 2 комментируемой нормы усиливает эффект нормы о предпринимательском характере ответственности из договора транспортной экспедиции. Устранение ответственности или уменьшение ее размеров недействительно в силу особого статуса субъектов транспортно-экспедиционных отношений.

Основанием для недействительности такого соглашения является обязанность должника возместить кредитору убытки, причиненные нарушением обязательства (п. 1 ст. 393 ГК РФ). Кроме того, наличие такого условия в договоре транспортной экспедиции фактически означает отказ от субъективного гражданского права, что противоречит общей юридической природе осуществления правосубъектности, добровольное ущемление которой уже само по себе ничтожно (п. 2 ст. 9 ГК РФ).

При этом комментируемый пункт корреспондирует и полностью воспроизводит правило п. 1 ст. 401 ГК РФ, согласно которому заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

Предпринимательский характер договор также приобретает, если другой стороной в качестве клиента выступает гражданин-потребитель. В этом случае соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору присоединения (ст. 428 ГК РФ) или иному договору, если кредитором является потребитель, также ничтожно (п. 2 ст. 400 ГК РФ). Более того, ответственность экспедитора в таких отношениях может быть урегулирована специальными законами, в частности Законом РФ «О защите прав потребителей».

Глава 4. Претензии и иски

Статья 12. Претензии и иски, предъявляемые экспедитору

1. До предъявления экспедитору иска, вытекающего из договора транспортной экспедиции, обязательно предъявление экспедитору претензии, за исключением предъявления иска при оказании экспедиционных услуг для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности.

2. Право на предъявление экспедитору претензии и иска имеет клиент или уполномоченное им на предъявление претензии и иска лицо, получатель груза, указанный в договоре транспортной экспедиции, а также страховщик, приобретший право суброгации.

3. Претензия предъявляется в письменной форме. К претензии об утрате, о недостаче или повреждении (порче) груза должны быть приложены документы, подтверждающие право на предъявление претензии, и документы, подтверждающие количество и стоимость отправленного груза, в подлиннике или засвидетельствованные в установленном порядке их копии.

4. Претензии к экспедитору могут быть предъявлены в течение шести месяцев со дня возникновения права на предъявление претензии. Указанный срок исчисляется в отношении:

возмещения убытков за утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза со дня, следующего за днем, когда груз должен быть выдан;

возмещения убытков, причиненных клиенту нарушением срока выполнения обязательств по договору транспортной экспедиции, со дня, следующего за последним днем действия договора, если иное не определено сторонами;

нарушения иных обязательств, вытекающих из договора транспортной экспедиции, со дня, когда лица, указанные в пункте 2 настоящей статьи, узнали или должны были узнать о таких нарушениях.

5. Экспедитор обязан рассмотреть претензию и в письменной форме уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении претензии в течение тридцати дней со дня ее получения.

При частичном удовлетворении или отклонении экспедитором претензии к нему в уведомлении заявителю должны быть указаны основания принятого решения. В этом случае представленные вместе с претензией документы возвращаются заявителю.

6. Экспедитор вправе принять для рассмотрения претензию по истечении установленного настоящей статьей срока, если причина пропуска срока предъявления претензии будет признана им уважительной.

Комментируемая статья определяет правила и условия предъявления претензий и исков к экспедитору, вытекающих из договора транспортной экспедиции. Подобное требование законодателя обусловлено устоявшейся практикой и обычаями делового оборота в транспортно-экспедиционной деятельности. Предъявление претензий как способ урегулирования договорных споров является традиционным в транспортных обязательствах (например, по перевозке грузов – предъявление претензий к перевозчику), поэтому законодатель перенес подобные правила и на транспортно-экспедиционную деятельность.

1. Пункт 1 комментируемой нормы предусматривает соблюдение клиентом-предпринимателем обязательного претензионного (досудебного) порядка разрешения спора, возникшего между сторонами договора. При этом клиент-потребитель (т. е. гражданин, потребляющий услуги экспедитора для личных, семейных, домашних и иных нужд) вправе обратиться в суд с иском, минуя досудебное урегулирование.

Обязательное соблюдение претензионного порядка (за исключением предъявления иска при оказании экспедиционных услуг для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности) в таком случае подтверждается и судебными инстанциями (п. 9 информационного письма ВАС РФ от 5 августа 2003 № С5-7/ УЗ-886 «О Федеральном законе “О транспортно-экспедиционной деятельности”»).[24 - Вестник ВАС РФ. 2003. № 10.]

Кроме того, такое правило установлено иными нормативными актами. Пункт 1 ст. 120 Устава железнодорожного транспорта РФ[25 - См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.] предусматривает, что до предъявления к перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозок груза к перевозчику, обязательно предъявляется претензия. Регулирование претензионного порядка регламентировано Правилами предъявления и рассмотрения претензий, возникших в связи с осуществлением перевозок грузов железнодорожным транспортом (утверждены приказом МПС России от 18 июня 2003 г.).[26 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 45.]

Споры, вытекающие из транспортно-экспедиционной деятельности, сторонами которых выступают экспедитор и клиент, имеющие статус предпринимателя, разрешаются в арбитражных судах (в порядке арбитражно-процессуального производства)[27 - См.: Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июня 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.], а споры, в которых на стороне клиента выступает гражданин-потребитель, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции.[28 - См.: Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.]

При предъявлении иска потребителем следует руководствоваться ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей», являющимся специальным по отношению к правилам подсудности гражданско-процессуального законодательства (ГПК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 17 этого Закона иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, – его жительства;

жительства или пребывания истца;

заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет круг лиц, которые уполномочены на предъявление к экспедитору претензии и исков.

Таковыми в соответствии с Законом № 87-ФЗ являются:

1) клиент;

2) уполномоченное клиентом лицо;

3) получатель груза;

4) страховщик, приобретшей право суброгации.

Клиент как сторона договора транспортной экспедиции имеет право требовать от экспедитора надлежащего исполнения обязательств по договору, что позволяет его относить к основным субъектам, имеющим право на предъявление претензий и исков к экспедитору.

От имени клиента предъявлять соответствующие требования к экспедитору вправе иное, уполномоченное клиентом лицо. При этом предполагается, что клиент должен выдать такому лицу доверенность, содержание которой составляют известные полномочия.