Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс
Александр Васильевич Малько

В, А. Затонский

Пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предусматривает изучение актуальных проблем формирования и осуществления правовой политики в современной России. Правовая политика рассматривается как категория XXI века, заметно влияющая на правовое развитие страны, на выстраивание ее полноценной правовой системы, на упорядочение весьма противоречивой правовой жизни российского общества. Сочетание в одном издании учебной документации, методических материалов, краткого учебника позволяет увеличить интенсивность освоения одной из важнейших теоретико-правовых дисциплин, делает книгу в равной степени полезной как обучающимся, так и обучающим. Книга адресуется прежде всего магистрантам юридических вузов, но может быть интересна также преподавателям и научным работникам, юристам-практикам, сотрудникам органов государственной власти и органов местного самоуправления, депутатам, всем, кто имеет стремление повысить свой теоретико-правовой уровень и профессиональную квалификацию.

А. В. Малько, В. А. Затонский

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ОСНОВЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Учебно-методический комплекс

ПРЕДИСЛОВИЕ

Неизбежным элементом правового развития общества в XXI в. выступает правовая политика, призванная управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организованности юридического бытия. Формирование данной категории вызвано самой жизнью – потребностью в правовой политике как явлении, представляющем собой системную, последовательную и научно обоснованную деятельность в сфере правового регулирования в современных условиях, когда право начинает высоко цениться и с ним связывают возможность усовершенствования общества – доведения его качественного состояния до уровня правовой государственности.

В настоящее время правовая политика – не просто актуальное направление научных исследований; это исследовательская область, в которой получены реальные научные результаты

. Естественным следствием этого становится внедрение теоретических разработок в учебный процесс вузов в форме учебных пособий и курсов лекций, проведение по соответствующей тематике различных научных мероприятий, открытие специализированных институтов и научно-образовательных центров, исследующих правовую политику и осуществляющих «доставку» полученных научных данных до образовательных учреждений и обучающихся в них людей.

Таким образом, теория и практика правовой политики в последние годы не только оформились как научное направление, неотъемлемая часть общей теории государства и права, но и приобрела статус учебной дисциплины, все прочнее закрепляющейся в системе подготовки высокопрофессиональных юристов.

Правовая политика – научная и учебная дисциплина о понимании права, его возможностях, силе, направлениях его использования в соответствии с задачами, решаемыми современным российским обществом. Это научная и учебная дисциплина одновременно и мировоззренческого, и общетеоретического, и прикладного профиля, нацеленная на то, чтобы правовая политика в России приобрела подлинно научный, выверенный теорией и практикой характер

.

Учитывая сказанное, можно заключить, что потребность в учебно-методической литературе по проблемам правовой политики вполне реальна. Имеющиеся в настоящее время соответствующие издания вряд ли можно считать достаточными: одни из них изданы давно (5 и более лет назад), другие – малыми тиражами и проч. Но главное в том, что многие пособия по правовой политике не учитывают современную (двухуровневую) систему высшего профессионального образования.

Мы считаем, что изучать проблемы, связанные с правовой политикой, в юридических образовательных учреждениях нужно. И если по этому поводу в отношении подготовки бакалавров юриспруденции можно спорить, то на магистерском уровне изучение основ теории и практики правовой политики просто необходимо. В первую очередь это касается подготовки высококвалифицированных профессионалов для правотворчества и правоприменения.

В основу программы учебного курса «Правовая политика: основы теории и практики» положены темы, изучаемые магистрантами на основе сочетания лекционных, семинарских, практических занятий и самостоятельных форм обучения. Курс «Правовая политика: основы теории и практики» дает возможность изучить целый комплекс вопросов, которые необходимы в профессиональной деятельности и творцов права, и правоприменителей.

Важнейшей составной частью теории правовой политики выступают знания о ее целях, приоритетах и функциях, а также о средствах достижения поставленных целей. И здесь следует иметь в виду то, что подобных средств достаточно много, а выбрать нужные – искусство правотворческих и правоприменительных органов, а также иных субъектов формирования и осуществления правовой политики. Ведь система средств включает в себя не только простые, но и комплексные, не только общие, но и специальные инструменты и технологии, позволяющие приблизиться к желаемым результатам.

Научная информация о формах реализации правовой политики, основных направлениях ее осуществления тоже весьма ценный элемент теории и практики правовой политики, показывающий, в чем конкретно данная разновидность политики может проявляться, претворяться в правовую жизнь. Особой значимостью для выстраивания и осуществления правовой политики обладают ее принципы, которые выступают ориентирами, «маяками» для качественного проведения научно обоснованной, последовательной и системной деятельности в сфере повышения эффективности механизма правового регулирования общественных отношений.

Классификация правовой политики позволяет лучше познать ее природу, содержание, все многообразие, а рассмотрение места и роли отдельных ее видов в общей системе дает возможность узнать, при каких обстоятельствах лучше использовать ту или иную разновидность. Анализ всего многообразия правовой политики, рассмотрение ее отдельных видов также представляют собой часть теории изучаемого феномена.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что теория правовой политики нужна не только для самой науки, но и – особенно сейчас – для практики, для современной политической и правовой жизни общества. Знания о правовой политике, несомненно, помогут и в сфере модернизации социальных отношений, и в формировании правового государства, и в построении гражданского общества в России.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ И ПРЕПОДАВАНИЮ КУРСА

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Область профессиональной деятельности магистров включает разработку и реализацию правовых норм; обеспечение законности и правопорядка, проведение научных исследований, образование и воспитание. Объектами профессиональной деятельности магистров являются общественные отношения в сфере реализации правовых норм, обеспечения законности и правопорядка.

Изучение дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики» обеспечивает подготовку магистров по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» к следующим видам профессиональной деятельности:

а) правотворческая;

б) правоприменительная;

в) правоохранительная;

г) экспертно-консультационная;

д) организационно-управленческая;

е) научно-исследовательская;

ж) педагогическая.

Целью учебной дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики» является формирование у студентов общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для:

• осуществления нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной профессиональной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления;

• осуществления правозащитной деятельности;

• осуществления экспертно-консультационной деятельности по вопросам, связанным с формированием и реализацией правовой политики, модернизацией социальных отношений, выстраиванием в стране полноценной правовой системы, формированием правовой государственности, построением гражданского общества, упорядочением правовой жизни российского общества;

• преподавания основ теории и практики правовой политики в образовательных учреждениях.

Изучение дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики» обеспечивает подготовку магистров по направлению 030900 «Юриспруденция» к решению следующих профессиональных задач в соответствии с профильной направленностью магистерской программы и видами профессиональной деятельности:

а) правотворческая деятельность:

подготовка нормативных правовых актов;

б) правоприменительная деятельность:

обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов;

в) правоохранительная деятельность:

обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

г) экспертно-консультационная деятельность:

оказание юридической помощи, консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы нормативных правовых актов;

д) организационно-управленческая деятельность:

осуществление организационно-управленческих функций;

е) научно-исследовательская деятельность:

проведение научных исследований по правовым проблемам; участие в проведении научных исследований в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;

ж) педагогическая деятельность: