Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

• работа в малых группах;

• презентация;

• выполнение эссе;

• комментирование научной статьи;

• подготовка обзора научной литературы по теме;

• комментирование ответов студентов;

• решение задач;

• анализ конкретных ситуаций;

• круглый стол;

• составление таблиц и схем;

• тестирование и др.

ПРОГРАММА КУРСА

РАЗДЕЛ I

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ИСТОРИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ

ТЕМА 1. ИСТОРИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Зарождение учения о правовой политике. Политическое направление в правоведении («политика права»). Б. Констан и его работа «Курс конституционной политики» (1816–1820). Политика права как особая научная дисциплина в юридической литературе XIX – начала XX в. Политика права – научная концепция, отразившая закономерные стороны становления и развития отечественной юридической науки в целом. С. А. Муромцев. Политика права в трудах Л. И. Петражицкого. П. А. Сорокин и политика права как практическая наука. Г. Ф. Шершеневич о сущности политики права. Развитие учения о правовой политике в трудах Б. А. Кистяковского, Ф. В. Тарановского, И. А. Ильина, Г. А. Ландау, И. В. Михайловского, Б. Н. Чичерина и др. Исследование правовой политики в XX в. Западная юриспруденция: Г. Кельзен, Т. Майер-Малы, В. Кубеш, Р. Циппелиус и др. Исследования правовой (юридической) политики в советской науке (В. Н. Кудрявцев, К. Д. Крылов, Н. П. Колдаева, Е. В. Куманин, Н. В. Федоров, Л. С. Явич и др.). Труды С. С. Алексеева. Саратовский филиал Института государства и права Российской академии наук, его роль в исследовании правовой политики.

ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Правовая политика, ее самостоятельное значение в общественной жизни. Три подхода к пониманию правовой политики: идеологический, идеолого-деятельностный, деятельностный. Правовая политика как деятельность по осуществлению определенных идей. Научное определение правовой политики. Общие признаки правовой политики: государственно-волевой и властно-императивный характер; интегративный и официальный характер; системность; фундаментальность; концептуальность; реалистичность; публичность; динамичность и стабильность; плановость; зависимость от факторов внешней и внутренней среды и др.

Специальные признаки правовой политики. Правовая политика – деятельность в сфере правовой жизни общества. Правовая политика как деятельность, направленная на повышение качества правовой жизни общества, на усовершенствование права, на прогрессивное изменение правовой системы, на соответствующее правовое развитие общества, на повышение правовой культуры граждан и должностных лиц и т. д. Правовая политика как деятельность, выражающая отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития правовой жизни общества, изменения и обновления ее наиболее значимых сегментов. Правовая политика – деятельность, осуществляемая как с помощью юридических средств (инструментов и технологий), так и системы специальных средств правовой политики. Правовая политика как деятельность, связанная с выработкой и реализацией правовых идей стратегического и тактического характера. Правовая политика как деятельность, осуществляемая преимущественно субъектами:

а) являющимися носителями профессионального политического и правового сознания; б) являющимися носителями доктринального политического и правового сознания; в) обладающими соответствующими знаниями, умениями и навыками (определенным уровнем политической и правовой культуры); г) имеющими специфический политический и правовой статус.

ТЕМА 3. ПРАВОВАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Факторы, обусловившие необходимость возникновения правовой политики, ее самостоятельность. Правовая политика и модернизация общества. Правовая политика – неизбежный элемент правового развития общества, способ организации правовой жизни, средство ее упорядочения. Правовая жизнь общества как юридическая категория, форма социальной жизни, совокупность многообразных видов и форм деятельности и поведения людей, их коллективов в сфере действия права. Признаки правовой жизни. Соотношение понятия «правовая жизнь» с родственными понятиями: «правовая форма», «правовая система», «правовая культура», «юридическая надстройка», «правовая среда», «механизм правового регулирования». Правовые акты как ведущий элемент в содержании правовой жизни, основная ее составная часть. Правовая жизнь как общий объект правовой политики. Уровень и качество правовой жизни – главный критерий эффективности правовой политики. Невозможность полноценного исследования правовой политики без категории «правовая жизнь». Роль правовой политики государства в упорядочении и организации юридической жизни общества. Обусловленность правовой политики реальными потребностями, возникшими в правовой жизни общества на определенном этапе его развития.

РАЗДЕЛ II

ЦЕЛИ, СРЕДСТВА, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

ТЕМА 4. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель в политике. Система целей в политике. Способность властвующей политической элиты ставить реалистичные, социально ориентированные цели и достигать их вполне прагматичными, соразмерными, достойными средствами – один из основных моментов в современной российской политике.

Необходимость обеспечения максимального соответствия целей правовой политики общественным потребностям и интересам. Целевой аспект логического содержания правовой политики, его проявления. Многообразие целей правовой политики. Условия (требования), при соблюдении которых цели правовой политики способны выступать действенным фактором социально-правового развития. Цели правовой политики как юридически значимые ориентиры. Перспективные цели правовой политики. Качество правовой жизни. Качество законов. Качество народного представительства. Качество исполнительной власти. Качество органов судебной власти. Активность граждан и качество правовой жизни. Проблема определения четкого стратегического направления правовой политики.

Приоритеты современной российской правовой политики. Принципы правовой политики: содержание понятия. Научная обоснованность – первейший принцип правовой политики, состояние, к которому должны стремиться ее субъекты. Системность как принцип правовой политики, его содержание. Принцип последовательности при выстраивании и осуществлении правовой политики. Целенаправленность правовой политики. Прогнозирование как принцип правовой политики. Принцип реалистичности, его содержание и значение. Другие принципы правовой политики в Российской Федерации: социально-политическая обусловленность, приоритетность прав и основных свобод человека и гражданина, легитимность, демократичность, законность, учет нравственно-ценностных устоев и культурных традиций общества, согласованность с международными стандартами правового регулирования с учетом национальных интересов, гласность, планомерность и поэтапность, эволюционный характер реформирования правовой формы, комплексный подход к решению проблем, достаточность средств и ресурсов, сочетание механизмов управления и самоорганизации.

ТЕМА 5. СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Средства в политике. Основные средства, употребляемые политической властью: а) средства, возникающие вне сферы политики; б) средства, возникающие в сфере политики, создаваемые самой властью. Необходимость постоянного обновления системы средств, внесения соответствующего необходимого разнообразия в их арсенал. Цели и средства: взаимозависимость и взаимодействие.

Понятие «средства правовой политики». Их обусловленность целями, приоритетами (первоочередными задачами) и направленность на обеспечение провозглашенных целей и первоочередных задач (приоритетов). Средства-инструменты и средства-деяния (технология). «Дефицит» средств, инструментальная необеспеченность ряда намеченных ориентиров, отсутствие действенных правовых механизмов их реализации, а также применение явно устаревших средств, неэффективных в современной ситуации, – одна из негативных характеристик российской правовой политики.

Правовые режимы как наиболее часто используемые комплексные (комбинированные) средства правовой политики. Многозначность понятия «режим», его междисциплинарный характер. Определение понятия «правовой режим». Основные признаки, присущие правовым режимам. Классификация правовых режимов.

Правовые акты как важнейшее средство правовой политики, наиболее распространенная разновидность юридических инструментов, устанавливающих правовые режимы деятельности различных субъектов. Смысловое значение терминов «акт» и «правовой акт». Правовой акт-документ, его признаки. Классификация правовых актов-документов. Их роль в механизме правового регулирования. Недопустимость отождествления понятий «правовой акт» и «нормативный акт». Нормативные и договорные акты. Систематизация правовых актов, ее роль в становлении полноценных и эффективных системных связей между правовыми актами. Формирование единого информационно-правового пространства – одно из необходимых условий действенности российской правовой политики.

Специальные (собственные) средства правовой политики. Юридическая техника. Правовая политика и юридическая техника – взаимосвязанные явления, имеющие много общего. Режим взаимодействия правовой политики и юридической техники. Юридическая техника – важнейший инструмент совершенствования всего права. Правовой мониторинг: понятие, основные цели и задачи. Социально-правовой мониторинг (правовой мониторинг + мониторинг общественного мнения по вопросам права и правоприменения). Правовая экспертиза как специальное средство правовой политики.

ТЕМА 6. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Содержание понятия «формы реализации правовой политики».

Доктринальная форма реализации правовой политики. Алгоритм формирования научных основ правовой политики. Развитие юридической науки как важнейшее условие выстраивания правовой политики в качестве целостной системы. Научная обоснованность – важнейшее необходимое качество эффективной правовой политики. Общая характеристика процесса развития современной юридической доктрины. Обеспечение концептуализации теоретических взглядов и практических подходов в области правового регулирования – одна из первоочередных задач современной юридической науки. Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года.

Правотворческая политика в системе форм реализации правовой политики. Понятие правотворческой политики. Правотворческая политика – путь к усовершенствованию правотворчества, его оптимизации. Влияние правотворческой политики на правотворческую культуру творцов права. Признаки правотворческой политики, ее разновидности. Проект Концепции правотворческой политики в Российской Федерации. Правотворческие ошибки: понятие и виды. Правотворческая политика – действенный фактор противостояния правотворческим ошибкам. Важнейшие условия оптимизации правотворческой политики.

Правоприменительная и правоинтерпретационная политика. Понятие правоприменительной политики, ее признаки. Правоприменительная политика как: а) правоприменительная форма реализации правовой политики; б) разновидность правовой политики, общая стратегия и тактика правоприменения. Факторы, обусловливающие необходимость правоприменительной политики. Назначение правоприменительной политики. Содержание правоприменительной политики. Правоинтерпретационная политика как форма реализации правовой политики: понятие, признаки, особенности, значение.

Воспитательно-обучающая форма реализации правовой политики. Понятие правового воспитания. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Цели данной политики. Основные элементы процесса правового воспитания. Формы правового воспитания. Правовое обучение. Правовое просвещение. Формы организации воспитательно-обучающей работы.

РАЗДЕЛ III

ВИДЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ И ПУТИ ИХ ОПТИМИЗАЦИИ

ТЕМА 7. ОТРАСЛЕВЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Конституционно-правовая политика: понятие, содержание, особенности. Особый статус, ценность и основные направления развития конституционно-правовой политики в современной России. Уголовно-правовая политика как наиболее разработанная отраслевая разновидность правовой политики. Понятие уголовно-правовой политики, ее статус в правовой политике государства. Содержание и социальное предназначение уголовно-правовой политики. Гражданско-правовая политика: понятие, характерные черты. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». Основы комплексного развития российской гражданско-правовой политики. Административно-правовая политика: понятие, содержание, целевая составляющая. Факторы, влияющие на формирование и осуществление административно-правовой политики современной России. Информационно-правовая политика: понятие, содержание, роль в формировании высокого уровня правовой культуры общества. Финансово-правовая политика: понятие и особенности. Эколого-правовая политика. Понятие и признаки процессуально-правовой политики, ее структура, приоритеты. Межотраслевые виды правовой политики. Договорно-правовая политика: понятие, отличительные признаки, структура. Частноправовая политика: понятие и основная цель. Необходимость активной разработки специальных (отраслевых и межотраслевых) видов правовой политики.

ТЕМА 8. УРОВНИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Международно-правовая политика как особая разновидность правовой политики: понятие и признаки. Приоритеты российской международно-правовой политики. Международно-правовая политика как: а) внешнее направление государственной политики; б) согласованная правовая политика, осуществляемая международными организациями. Основные требования к концепции правовой политики Современной России в сфере СНГ. Отсутствие единой правовой политики – одно из основных препятствий на пути строительства Союзного государства Россия – Беларусь. Система приоритетов правовой политики в сфере создания Союзного государства России и Беларуси.

Общефедеральная правовая политика Российского государства: понятие, особенности, структура, проблемы совершенствования. Правовая политика субъектов РФ: понятие и пути повышения эффективности. Приоритетные направления правовой политики субъектов РФ на современном этапе. Особое значение правотворческой формы реализации правовой политики российских регионов. Муниципально-правовая политика: понятие, признаки, основная цель, приоритеты. Локально-правовая политика: понятие и значение. Цель данной и основные задачи локально-правовой политики. Особенности ее формирования и условия эффективности.

Взаимосвязь и взаимодействие всех уровней правовой политики как целостного образования. Слаженность и гармоничное сочетание всех уровней – необходимое условие достижения целей правовой политики.

ТЕМА 9. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РАЗЛИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ. ИНЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Правовая политика органов государственной власти. Ведущая роль законодательных органов. Планирование законотворческой работы – главное выражение законодательной политики. Необходимость перехода от ситуативного, в значительной степени стихийного законотворчества к концептуально осмысленной, планомерной, хорошо скоординированной совместной работе органов законодательной власти центра и субъектов Российской Федерации. Совет законодателей при Президенте РФ. Основные элементы современной организации законотворческой деятельности.