Развитие муниципальной инфраструктуры: физическая культура и спорт

Развитие муниципальной инфраструктуры: физическая культура и спорт
Елена Алексеевна Москвина

Галина Валентиновна Леонидова

Александра Анатольевна Шабунова

В книге представлены результаты исследования уровня обеспеченности населения г. Вологды физкультурно-спортивными объектами и степени вовлечённости вологжан в занятия физической культурой и спортом. Рассматриваются нормативно-правовая база обеспеченности объектами физкультуры и спорта, материально-технические, организационные, кадровые особенности и особенности финансирования указанной сферы. Определена численность населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, дана оценка удовлетворённости городского населения качеством предоставляемых физкультурно-оздоровительных услуг.

Результаты исследования могут быть использованы в качестве дополнительной информации для принятия решений в области политики физкультуры и спорта в городе и регионе, в том числе для анализа промежуточных результатов реализации долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области в 2009–2010 гг.», а также полезны всем, кто интересуется вопросами социального развития городов и регионов.

Александра Анатольевна Шабунова, Галина Валентиновна Леонидова, Елена Алексеевна Москвина

Развитие муниципальной инфраструктуры: физическая культура и спорт

© ИСЭРТ РАН, 2010

© Шабунова А.А., Леонидова Г.В., Москвина Е.А., 2010

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

Предисловие

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определена роль физической культуры и спорта в формировании человеческого потенциала страны[1 - Концепция социально-экономического развития города Вологды до 2010 года: утв. постановлением Главы г. Вологды от 29 октября 2003 г. № 3624 [Электронный ресурс] // система «КонсультантПлюс».]. По мере развития общества этот вид деятельности становится более значимым, неотъемлемым компонентом жизнедеятельности мировой цивилизации. В настоящее время миллионы людей во всех странах ведут здоровый образ жизни, составной частью которого являются занятия физическими упражнениями и оздоровительной гимнастикой, участие в спортивных соревнованиях. Физкультура и спорт – важнейший фактор поддержания и укрепления здоровья людей, совершенствования их культуры, способ общения, активного проведения досуга, альтернатива вредным привычкам и пристрастиям.

Вместе с тем физкультура и спорт интенсивно воздействуют на качество рабочей силы, структуру потребления и спроса, поведение потребителей, внешнеэкономические связи, туризм и другие показатели экономической сферы[2 - Галкин В.В. Экономика спорта и спортивный бизнес. – М.: Кнорус, 2006. – 320 с.]. Расходы государства на физическую культуру и спорт являются экономически эффективным вложением в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения[3 - Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 33. – Ст. 4110.]. Профилактическая значимость и необходимость определения подходов к рациональному развитию спортивного сектора экономики территории определили актуальность работы.

В Концепции социально-экономического развития города Вологды до 2010 года[4 - Концепция социально-экономического развития города Вологды до 2010 года: утв. постановлением Главы г. Вологды от 29 октября 2003 г. № 3624 // система «КонсультантПлюс».] отмечено, что одним из приоритетных направлений социальной политики города является развитие массовой физической культуры и спорта в целях сохранения и укрепления здоровья населения, формирования здорового образа жизни, воспитания физически и морально крепкого поколения, что подчёркивает востребованность исследуемой темы.

Специалистами Института социально-экономического развития территорий РАН был проведён анализ обеспеченности населения г. Вологды спортивными объектами, который лёг в основу книги «Развитие муниципальной инфраструктуры: физическая культура и спорт». Представленные материалы подготовлены на базе статистических и ведомственных данных и результатов социологического опроса населения.

Целью работы являются исследование условий развития физической культуры и спорта в г. Вологде и разработка предложений по формированию муниципальной спортивной инфраструктуры, которые могут быть использованы в качестве дополнительной информации для принятия решений в области политики физкультуры и спорта в городе и регионе, в том числе для анализа промежуточных результатов реализации долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области в 2009–2010 гг.».

В настоящей книге рассмотрены результаты исследования по анализу таких направлений, как:

1. Государственные и муниципальные физкультурно-спортивные сооружения г. Вологды.

2. Степень обеспеченности города объектами физической культуры и спорта в оценках населения г. Вологды.

3. Развитие спортивной инфраструктуры по месту жительства.

4. Численность населения г. Вологды, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

5. Степень использования населением г. Вологды объектов физкультуры и спорта, удовлетворённость качеством услуг.

Значимость полученных результатов определяется тем, что они показывают процессы, которые невозможно отследить в рамках традиционного статистического учёта; дают возможность учесть мнение населения при оценке физкультурно-спортивной сферы города.

Проведённый анализ позволяет говорить об отсталости муниципальной инфраструктуры физкультуры и спорта, низком уровне двигательной активности и физической подготовки населения г. Вологды.

Глава 1

Развитие физической культуры и спорта – основа формирования здорового образа жизни

1.1. Роль физической культуры в формировании здорового образа жизни

Термин «физическая культура» появился в Англии в конце XIX века и объединил различные виды деятельности, направленные на укрепление здоровья человека. Основной предпосылкой его появления было развитие и становление понятия «общая культура» человеческого общества. М.В. Выдрин выделил следующие, наиболее близкие для теории физической культуры определения культуры: «Это мера и способ развития человека»; «Это качественная характеристика деятельности человека и общества»; «Это процесс и результат хранения, освоения, развития и распространения материальных и духовных ценностей». Каждое из перечисленных определений может быть взято за основу при рассмотрении понятия «физическая культура»[5 - Выдрин В.М. Осмысление интегративной сущности физической культуры – магистральный путь формирования её теории // Теория и практика физической культуры. – 1996. – № 5. – С. 59–62.].

Для изучения вопросов теории и практики большое значение имеет правильное понимание основных понятий. Точность представлений о том или ином термине позволяет облегчить обсуждение и понимание проблем, помочь глубже проникнуть в их сущность.

Самым широким, собирательным и многогранным является понятие «физическая культура». Как вид материальной культуры она часто рассматривается не в полном объёме и с точки зрения специфических видов деятельности. Так, философ Н.И. Пономарев отметил, что её содержанием является производство, накопление, распределение, обмен и потребление физических культурных ценностей – силы, ловкости, выносливости, быстроты, заключенных в человеке[6 - Пономарев Н.И. Некоторые проблемы функционирования и развития теории физической культуры // Там же. – С. 55–58.]. В данном случае автор характеризует лишь один из аспектов подготовленности человека – его физические качества. Социолог М.С. Каган в качестве составных частей физической культуры выделил отдельные специфические виды деятельности: спорт, медицинскую практику, совершенствование анатомо-физиологических качеств[7 - Каган М.С. Человеческая деятельность. – М.: Политиздат, 1974. – С. 201.]. С.В. Алексеев подошел к определению понятия с культурологической точки зрения: «Физическая культура – особый род культурной деятельности, результаты которой полезны для общества и личности»[8 - Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 2005. – 671 с.]. Л.И. Лубышева включила в рассматриваемое понятие «интеллектуальный, социальный, психологический, двигательный компоненты»[9 - Лубышева Л.И. Социология физической культуры и спорта: учебное пособие. – М.: Центр «Академия», 2001. – С. 120.]. Основными признаками концепта «физическая культура», по мнению И.Г. Кожевниковой, являются: непрофессиональный характер занятий, отсутствие необходимости получения спортивной квалификации, необязательность регулярных тренировок, общеукрепляющая цель занятий[10 - Кожевникова И.Г. Формирование и развитие концепта «спорт» в русской концептосфере // Теория и практика физической культуры. – 2003. – № 2. – С. 47–49.]. Итак, данное понятие следует рассматривать как особый род культурной деятельности, результаты которой полезны для общества и личности.

Следующим важным для исследования понятием является «спорт». Л.П. Матвеев предложил рассматривать его как «соревновательную деятельность, специальную подготовку к ней, а также специфические отношения, нормы и достижения, возникающие на основе этой деятельности, взятой в целом»[11 - Матвеев Л.П. Введение в теорию физической культуры. – М.: ФиС, 1983. – С. 96.]. М.М. Боген определил спорт как «вид воспитательной деятельности, направленной на максимальное совершенствование способностей человека, реализуемых в избранном виде соревновательной деятельности»[12 - Боген М.М. Спорт в постсоциалистическом обществе // Теория и практика физической культуры. – 1996. – № 12. – С. 48–49.]. В последнем представлении понятие «спорт» относится к категории «физическая культура». Спорт имеет смысл рассматривать как её часть, пока он выполняет роль воспитания и является частью общественно-педагогической системы подготовки человека к эффективной деятельности. Вместе с тем необходимо иметь в виду что в последнее время спорт все больше приобретает самостоятельное значение: вопросы развития спорта находят отражение в конституциях многих стран, обсуждаются в Организации Объединённых Наций; в сфере спорта вращаются громадные материальные и финансовые ресурсы, действуют стимулы материального характера.

Среди классификаций и типологий разновидностей спорта сформировались следующие направления:

> массовый спорт (народный, ординарный, «спорт для всех»);

> спорт высших достижений (олимпийский спорт, большой спорт);

> профессиональный (коммерческий) спорт.

Для исследования наиболее важно понятие «массовый спорт», которое Л.И. Лубышева определяет как «развитие физической культуры широких масс и различных групп населения, освоение ценностей этой культуры широкими слоями общества, существенный фактор, определяющий качество здоровья и поддержания физической активности в течение всей жизни каждого человека»[13 - Лубышева Л.И. Указ. соч.]. О. И. Вапнярская и М. И. Золотов определили массовый спорт как механизм оздоровления населения, средство борьбы против асоциальных явлений. Авторы не включают инвалидов, пенсионеров в перечень субъектов, относящихся к данному понятию[14 - Вапнярская О.И., Золотов М.И. Зарубежный опыт управления массовым спортом // Менеджмент в России и за рубежом. – 2003. – № 3. – С. 11–19.]. А.И. Ушников видит в массовом спорте средство, позволяющее бороться с малоподвижным образом жизни, регулятор уровня жизненной активности и агрессивности[15 - Ушников А.И. Результаты анкетирования по проблеме воспитания подростков 10–15 лет средствами массовой физической культуры // Учёные записки. – 2008. – № 12 (46).].

Таким образом, характеризуя сферу физической культуры и спорта, следует иметь в виду, что эти понятия тесно взаимосвязаны. Во-первых, они представляют собой часть культуры как процесса или способа рационально организованной деятельности по преобразованию телесности и воспитанию духовности, удовлетворения общественных и личностных потребностей человека. Во-вторых, понятия физической культуры и спорта представляют совокупность общественных целей, задач, форм, мероприятий, достижений и факторов, существенных для телесного совершенствования человека. Массовый спорт характеризует ту часть спорта, которая предназначена для населения, за исключением профессиональных спортсменов, и служит для поддержания активности, оздоровления человека и борьбы с асоциальными явлениями в обществе.

Физическая культура и спорт представляют собой специальную деятельность по созданию и поддержанию формы и функций организма человека. В социальной сфере они выполняют следующие функции:

социализирующую – воспитание и подготовку человека к общественной жизни;

интегрирующую – включение человека в общественную деятельность;

адаптационную – приспособление человека к трудовой деятельности;

регулирующую – развитие у человека необходимых для общества физиологических качеств и двигательных умений[16 - Барчуков И.С., Нестеров А.А. Физическая культура и спорт: методология, теория, практика. – М.: Академия, 2006. – С. 7.].

Л.П. Матвеев выделяет следующие специфические функции:

образовательную – использование достижений физической культуры в общей системе образования для систематического формирования жизненного фонда двигательных умений, навыков и знаний;

прикладную – использование физкультуры в системе подготовки к трудовой деятельности и защиты безопасности страны;

спортивную – реализацию физических способностей;

рекреативную и оздоровительно-рекреационную – использование этой деятельности в сфере организации досуга.

Необходимо отметить, что физкультура и спорт имеют большое экономическое значение: средства, вложенные в их развитие, окупаются, что выражается в повышении уровня здоровья населения, увеличении общей работоспособности, продлении жизни человека. Экономическая роль физкультуры и спорта наиболее рельефно проявляется по нескольким основным направлениям:

> они способствуют минимизации экономических потерь во всех сферах жизнедеятельности общества;

> выступают значимым фактором увеличения продолжительности жизни населения, позитивно влияют на увеличение трудоспособного возраста людей;