Развитие муниципальной инфраструктуры: физическая культура и спорт

> являются одним из основных компонентов подготовки качественных трудовых ресурсов и фактором обеспечения экономического роста;

> являются в настоящее время сферой предпринимательской деятельности, с одной стороны, обеспечивая занятость людей в отраслях спортивной индустрии; с другой стороны, пополняя федеральные и местные бюджеты за счёт налоговых поступлений, что позволяет государству оперативно решать социальные проблемы[17 - Галкин В.В. Экономика спорта и спортивный бизнес. – М.: Кнорус, 2006. 320 с.].

Таким образом, физическая культура и массовый спорт выполняют в обществе множество функций. Однако в первую очередь – это наименее затратное и наиболее эффективное средство телесного и морального оздоровления нации[18 - Здоровье нации и физическая культура: программа Лиги здоровья нации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ligazn.ru/business/documents/progr/fizkultura/ (http://www.ligazn.ru/business/documents/progr/fizkultura/)]. Здоровье – это жизненная непреходящая ценность, занимающая самую верхнюю ступень в иерархической лестнице потребностей человека. Главной целью физической культуры является создание возможности удовлетворения естественных потребностей человека в двигательной активности[19 - Матвеев Л. Опыт анализа и систематизации формы и функций физической культуры // Очерки по теории физической культуры. – М., 1998. – 351 с.].

В жизнедеятельности индивида физическая (или двигательная) активность играет универсальную роль. Она выполняет десять ключевых функций: моторную, побудительную, творческую, тренирующую, защитную, стимулирующую, терморегуляционную, биоритмологическую, речеобразующую, корректирующую. Длительное ограничение двигательной активности, которое получило название гиподинамии, является опасным антифизиологическим фактором, разрушающим организм и приводящим к ранней нетрудоспособности и увяданию. Между тем, гиподинамия становится доминантным состоянием большинства представителей современного общества, которые предпочитают жить в комфортных условиях, пользуясь транспортом, центральным отоплением, не занимаясь систематически физической культурой. Оптимальный режим двигательной активности относится к ведущим врождённым факторам развития человека, его здоровья[20 - Бароненко В.А., Рапопорт Л.А. Здоровье и физическая культура студента. – М.: Альфа-М, 2003. – 417 с.].

Основным средством физической культуры, развивающим и гармонизирующим все проявления жизни организма человека, служат сознательные занятия разнообразными физкультурными упражнениями (телесными движениями). Многочисленные исследования свидетельствуют о благоприятном влиянии регулярных практических занятий на здоровье и телесное состояние человека любого возраста. В разные возрастные периоды эти занятия преследуют разные цели. В молодом возрасте они направлены на совершенствование физиологической подготовленности и работоспособности, профилактику заболеваний, которые могут развиться в более старшем возрасте. Упражнения в среднем возрасте используются для укрепления здоровья и профилактики заболеваний, повышения общей и профессиональной работоспособности, удлинения трудового периода жизни, предупреждения преждевременного старения. В преклонном возрасте средства физической культуры применяются для сохранения здоровья и активного долголетия, замедления инволюционных процессов, предупреждения прогрессирования хронических заболеваний и возможных осложнений[21 - Еремка Е.В., Балакирева Е.В. Роль физической культуры в сохранении и укреплении здоровья человека // Теория и практика физической культуры и спорта. – 2007. – № 4. – С. 19–24.].

Благоприятное влияние регулярных занятий физическими упражнениями на здоровье и телесное состояние человека любого возраста происходит в результате:

• повышения тонуса центральной нервной системы;

• улучшения свойств нервных процессов – силы процессов возбуждения и торможения, их подвижности, уравновешенности;

• усиления деятельности сердечно-сосудистой и дыхательной систем;

• увеличения общего объёма циркулируемой крови, повышения числа эритроцитов и содержания гемоглобина;

• развития мышечной системы;

• совершенствования двигательных качеств мышц: быстроты, силы, ловкости, выносливости; развития двигательной активности и координации движений;

• улучшения кровообращения мышечных волокон;

• развития адаптационных способностей организма;

• утолщения костной ткани, её большей прочности, большей подвижности суставов;

• нормализации обмена веществ в организме;

• совершенствования регуляции функций организма;

• профилактики гиподинамии;

• избавления от лишнего веса при систематических занятиях с умеренным питанием;

• улучшения функционального состояния всего организма, положительного влияния на самочувствие, настроение, работоспособность[22 - Там же.].

Физическая культура и спорт являются частью социальной инфраструктуры города, поэтому их изучение невозможно без осмысления указанного понятия. Социальная инфраструктура определяется как совокупность материально-вещественных элементов, создающих и обеспечивающих условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его потребностей, ценностных ориентаций, социальных, демографических и других особенностей[23 - Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура. – М.: Мысль, 1980; Социальная инфраструктура: вопросы теории и практики / А.Н. Алымов, А.И.Кочерга, В.А. Богаенко и др. – Киев: Наукова думка, 1982; Мерлен П. Город: количественные методы изучения / пер. О.К. Парчевского. – М.: Прогресс, 1977; Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса. – М.: Наука, 1984; Зеленов Л.А. Социология города: учеб. пособие для вузов. – М.: Владос, 2000.].

Ведущим элементом физкультурно-спортивной инфраструктуры следует считать её материальную базу, которая состоит из объектов системы обслуживания физической культуры и спорта, наряду с административно-общественными, культурно-просветительскими и зрелищными, оздоровительными и объектами массового отдыха[24 - Малоян Г.А., Шумилов М.С. Основы градостроительной деятельности: учебное пособие. – М.: МИКХиС, 2003. – С. 19.].

Сеть физкультурно-спортивных сооружений наиболее сложная, обширная и многообразная среди всех остальных систем обслуживания населения. Она входит в состав многих структурных элементов населённых мест, используется всеми возрастными группами населения, имеет многообразие форм собственности, является ёмкой по территории, постоянно меняется.

Один из наиболее важных аспектов развития физической культуры и массового спорта представляет анализ обеспеченности населения физкультурно-спортивными объектами и степени вовлечённости населения в практические занятия.

В качестве общей характеристики спортивной инфраструктуры выступает уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, к анализу которого существуют различные методические подходы.

Вопросы научного обоснования принципов формирования сети спортивных сооружений рассмотрены в работах М.И. Золотова, В.В. Кузина и других авторов.

Расчёт потребности в физкультурно-оздоровительных сооружениях производится по формуле[25 - Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: учебное пособие / М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов. – М.: Академия, 2001. – С. 86.]:

N = (n ? C / 10 000) / S,

где N – потребность в физкультурно-спортивных сооружениях, шт.;

n – норматив обеспеченности определённым типом физкультурно-спортивных сооружений, чел. на 10 000 населения;

С – численность населения региона (города, района), чел.;

S – средний размер физкультурно-спортивного сооружения (зал – 400 м? площади пола, бассейн – 200 м? зеркала воды, плоскостные сооружения – в среднем 540 м?), м?.

Интегрирующим показателем, характеризующим всю физкультурно-спортивную сеть, является количество мест для занятий в расчёте на 10 тысяч человек населения или единовременная пропускная способность (ЕПС)[26 - Аристова Л.В. Развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и материально-технической базы физической культуры // Теория и практика физической культуры. – 2000. – № 4. – С. 52–55.]. Норматив ЕПС для каждого типа физкультурно-спортивного сооружения (зала, бассейна, плоскостного сооружения) представляет собой отношение норматива обеспеченности соответствующей группы населения определённым типом сооружений к усреднённому размеру сооружений, умноженное на количество одновременно занимающихся в этом сооружении[27 - Там же.].

Уровень обеспеченности населения физкультурно-спортивными сооружениями рассчитывается по формуле:

К = Ес / Е ? 100 %,

где К – уровень обеспеченности населения конкретного региона физкультурно-спортивными сооружениями, %;

Ес – ЕПС всех физкультурно-спортивных сооружений конкретного региона (города, района), чел.;

Е – необходимая единовременная пропускная способность физкультурно-спортивных сооружений конкретного региона (города, района), чел.[28 - Менеджмент и экономика физической культуры и спорта. – С. 86–87.]

Таким образом, физкультура и спорт являются важным социальным феноменом, оказывающим широкое воздействие на основные сферы жизнедеятельности общества. Эта сфера влияет на национальные отношения, деловую жизнь, общественное положение, формирует моду, этические ценности, образ жизни людей. За последние годы престиж занятий физической культурой и спортом в системе ценностей современной культуры отчётливо возрос. Мировое физкультурно-спортивное движение, составной частью которого являются и российская физкультура и спорт, стало одним из самых мощных и массовых международных движений, к которому принадлежат более 200 стран мира. В качестве примера позитивного отношения к спорту можно привести американское государство, где здоровый образ жизни является национальным увлечением[29 - Лубышева Л.И. Указ. соч.].

Среди основных мировых тенденций развития физического воспитания и спорта следует выделить:

• постоянный рост числа занимающихся этими видами деятельности;

• опережающее развитие массового спорта («для всех») по отношению к спорту высших достижений;

• изменение мотивов занятий спортом: снижение значимости мотива достижения высоких спортивных результатов и самоутверждения, усиление таких мотивов, как получение удовольствия, укрепление здоровья, формирование атлетической фигуры;

• усиление взаимосвязи спорта «для всех» с экологией для привнесения осознания необходимости решения экологических проблем;

• увлечение молодёжи, наряду с традиционными видами спорта, спортом «острых ощущений»;

• эмансипация спорта;

• создание условий для совместных занятий физической культурой семьи, матери и ребёнка[30 - Важенин С.А. Концепция развития личностно-ориентированной системы физической культуры и спорта в Ленинградской области // Теория и практика физической культуры. – 2006. – № 3. – С. 12–14.].

1.2. Нормативно-правовое обеспечение развития физической культуры и спорта

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[31 - Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.], в число стратегических целей социальной политики государства входят создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, а также развитие спортивной инфраструктуры. Анализ нормативно-правовой базы позволяет выявить приоритетные направления политики государства и органов местного самоуправления в этом направлении, определить правовые условия, созданные для развития указанной сферы, выявить слабые стороны в законодательстве на всех уровнях власти. Одним из путей решения таких проблем, как недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физкультурой и несоответствие уровня её материальной базы и инфраструктуры потребностям жителей, является совершенствование нормативно-правовой базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Развитие муниципальных образований определяется как объективными факторами (макроэкономическими условиями, положением муниципального образования в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением), так и субъективными, и в первую очередь – выбранной системой управления. Сущность управления состоит в разработке и осуществлении определённых воздействий со стороны субъекта управления на объект управления для достижения определённых целей[32 - Ускова Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований / под науч. рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. – С. 13.]. Из теории управления известно, что оно осуществляется на основе реализации управленческих функций[33 - Наталов Г.Г., Козловцев В.Е. Стратегия развития физической культуры и парадигма синергетики // Теория и практика физической культуры. – 2002. – № 4. – С. 2–11; Палм Ю. Стратегия и приемы содействия развитию национальных программ «Спорт для всех» // Там же. – 1991. – № 7. – С. 59–63.], одной из которых является планирование[34 - Ребрин Ю.И. Основы экономики и управления производством. – Таганрог: ТРТУ, 2000 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aup.ru/books/ m47/8_1.htm.]. Отечественный и зарубежный опыт убедительно показывает, что одним из важнейших инструментов управления во всех сферах человеческой деятельности является планирование (Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец, Е.А. Черныш, Т.В. Ускова, Ю.В. Савельев[35 - Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. – М., 2006. – 427 с.; Прогнозирование и планирование / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанов, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. – М., 1999. – 176 с.; Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. – СПб.: Знание, 2000. – 96 с.; Ускова Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. – 159 с.; Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация (опыт Республики Карелия). – Петрозаводск, 2003. – 357 с.] и другие). Это в полной мере относится и к физической культуре и спорту (Г.Г. Наталов, Ю. Палм).