Развитие муниципальной инфраструктуры: физическая культура и спорт

Планирование в общем смысле представляет собой процесс научного и эмпирического обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения. Соответственно план – это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются как цели и приоритеты, так и ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения[36 - Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Указ. соч. – С. 15.].

В последнее время как на федеральном[37 - Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 гг.: утв. постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 304; Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Там же. – 2008. – № 47. – Ст. 5489; Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р // Там же. – 2009. – № 33. – Ст. 4110.], так и на региональном уровнях власти[38 - Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2009–2010 гг.»: утв. постановлением Правительства Вологодской области от 9 сентября 2008 г. № 1715 // Красный Север. – 2008. – № 111; Концепция социально-экономического развития г. Вологды до 2010 года: утв. постановлением Главы г. Вологды от 29 октября 2003 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс.] были приняты многочисленные плановые документы в сфере развития физической культуры и спорта. Они закрепили стратегическую цель и задачи развития массового спорта, установили целевые индикаторы развития сферы, контролирующие органы, объёмы и источники финансирования запланированных действий (прил. 1). Регулирование в области физической культуры и спорта является составной частью государственной политики Российской Федерации. В соответствии с нормативно-правовыми актами поставлены следующие цели развития физической культуры и спорта среди населения:

– обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;

– развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

– развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;

– осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта.

Основной категорией населения, на которую направлены стратегические цели по обеспечению объектами физической культуры и спорта, является учащаяся молодёжь[39 - Там же.].

Нормы права, регулирующие вопросы функционирования сферы физической культуры и массового спорта и управления ею, отражены в Федеральном законе «О физической культуре и спорте», в законах Вологодской области, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ и Правительства Вологодской области; в постановлениях Главы г. Вологды и решениях Вологодской городской Думы. Важным документом, закрепляющим за органами местного самоуправления функцию обеспечения условий для развития на территории городского округа массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[40 - Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ РФ. – Ст. 3822.].

Основные понятия, касающиеся вопросов обеспеченности населения объектами физической культуры и спорта, закреплены в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[41 - О физической культуре и спорте в Российской Федерации: ФЗ РФ от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 50. – Ст. 6242.]. Это понятия «физическая культура», «спорт», «массовый спорт», «объекты спорта», «спортивные сооружения» и другие.

Российское законодательство определило категории населения, на которые направлена деятельность по обеспечению объектами физической культуры и спорта[42 - Там же; Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: ФЗ РФ. – Ст. 5489.]. К данным категориям относятся «граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта»[43 - О физической культуре и спорте в Российской Федерации: ФЗ РФ.]. В Федеральной целевой программе перечислены следующие категории, на которые распространяется её действие: граждане моложе 17 лет (дети и подростки); молодёжь; граждане старше 45 лет; городские и сельские жители; мужчины и женщины; инвалиды; малообеспеченные категории граждан[44 - Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.].

Объекты физической культуры и спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры[45 - О физической культуре и спорте в Российской Федерации: ФЗ РФ.]. При определении нормативной потребности в них страны и регионов используются усреднённые нормы и нормативы 1999 г. с учётом национальной и территориальной особенностей, плотности населения[46 - Методика определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах физической культуры и спорта: утв. распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1999 г. № 1683-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 43. – Ст. 5264.](прил. 2).

Объекты физической культуры и спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц[47 - О физической культуре и спорте в Российской Федерации: ФЗ РФ.]. Физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах[48 - Там же.]. Государственные или муниципальные предприятия физической культуры и спорта распоряжаются объектами физической культуры и спорта на правах хозяйственного ведения и «не вправе продавать принадлежащие им объекты физической культуры и спорта, сдавать их в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом»[49 - О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Российская газета. – 2002. – № 229.]. Государственные и муниципальные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию[50 - Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 гг.: утв. постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 304.].

В нормативно-правовых актах[51 - О физической культуре и спорте в Российской Федерации: ФЗ РФ; О комитете по физической культуре и спорту Вологодской области: пост. Правительства Вологодской области от 2 апреля 2002 г. № 141 // Красный Север. – 2002. – № 113–114; О Совете по физической культуре и спорту при губернаторе области: пост. Губернатора Вологодской области от 13 марта 2008 г. № 83 // Красный Север. – 2008. – № 344; О физической культуре и спорте: Закон Вологодской области от 29 сентября 2008 г. № 1844-ОЗ // Красный Север. – 2008. – № 117; Об утверждении положения об Управлении физической культуры, массового спорта и молодёжи Департамента гуманитарной политики Администрации г. Вологды: пост. Главы г. Вологды от 11 апреля 2006 г. № 1312 // Вологодские новости. – 2006. – № 15; О создании и организации деятельности общественного совета «Вологда – культурная столица Русского Севера»: пост. Главы г. Вологды от 15 января 2009 г. № 78 // Вологодские новости. – 2009. – № 3.] содержится чёткое разграничение функций ведомств по обеспечению населения объектами физической культуры и спорта, имеется большая самостоятельность в этом вопросе на местах. Согласно перечисленным нормативно-правовым актам вопросы обеспечения населения объектами физической культуры и спорта находятся в ведении:

– органов государственной власти, к которым относятся Комитет по физической культуре и спорту области, Департамент строительства, промышленности и энергетики области, Департамент труда и социального развития области;

– органов местного самоуправления (Управление физической культуры, массового спорта и молодёжи Департамента гуманитарной политики Администрации г. Вологды);

– образовательных учреждений г. Вологды и учреждений дополнительного образования;

– работодателей;

– собственников объектов физической культуры и спорта.

В российском законодательстве освещены также вопросы финансирования обеспечения населения объектами физической культуры и спорта[52 - О физической культуре и спорте в Российской Федерации: ФЗ РФ; О феде-ральн ом бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг.: ФЗ РФ от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ // Российская газета. – 2008. – № 242; О физической культуре и спорте: Закон Вологодской области от 29 сентября 2008 г. № 1844-ОЗ // Красный Север. – 2008. – № 117; Об утверждении положения об оплате труда работников государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности Вологодской области, финансируемых из областного бюджета: пост. Правительства Вологодской области от 28 октября 2008 г. № 2082 // Красный Север. – 2008. – № 135; Закон Вологодской области от 17 октября 2008 года № 1862-03 «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета» // Красный Север. – 2008. – № 124. – 21 окт.; Бюджет города Вологды на 2009 год: утв. решением Вологодской городской Думы от 25 июня 2009 г. № 70 // Вологодские новости. – 2009. – № 26.].

Таким образом, в настоящее время наблюдается кардинальное изменение отношения государства к роли физической культуры в социально-экономическом развитии страны, что выражается в совершенствовании нормативно-правовой базы в этой области; использовании программно-целевого подхода (разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ). Однако имеются проблемы нормативно-правового обеспечения развития физкультурно-оздоровительной отрасли. На федеральном уровне не разработаны нормативы обеспеченности населения стадионами и нормативы подушевого финансирования массового спорта. В законодательстве области нечётко прописаны полномочия муниципальных образований. На уровне г. Вологды отсутствует стратегический план развития массового спорта; не установлен общий порядок содержания и функционирования физкультурных объектов, в том числе не определена подведомственность спортивных площадок по месту жительства.