Белое дело в России: 1917-1919 гг.

В 1919 г. работы Согласительной комиссии стали основой для дискуссий о модели управления во время заседаний Южнорусской конференции (об этом далее в отдельном разделе) и комиссий Особого Совещания по областному устройству Юга России.

Весьма важным шагом вперед в реализации идеи общероссийского единства стало утверждение единого представительства во внешней политике. Окончание Первой мировой войны и ожидание скорого начала работы международной мирной конференции, призванной урегулировать послевоенное положение Европы, делало объективно закономерным привлечение к ее работе представителей России. И хотя декларации казачьих войск предусматривали участие казачества во внешней политике в качестве самостоятельных «субъектов международного права», был сделан важный шаг к сближению: Дон, Кубань и Добровольческая армия приняли решение «об общем представительстве Государственных образований России в международных отношениях». Бывший министр иностранных дел Российской Империи, авторитетный дипломат С. Д. Сазонов был направлен в Париж в качестве «общего представителя Государства Российского на Международном мирном Конгрессе». Хотя этому предшествовали дискуссии, связанные с попытками создания Совета по международным делам (на основе коалиции представителей государственных образований), все же принцип единоличного управления возобладал. 5 декабря 1918 г. постановление о признании полномочий Сазонова приняло Кубанское Краевое правительство, а 16 декабря после встречи с донским атаманом на ст. Кущевка Сазонова как посланца «Великой, Единой, Неделимой и Независимой России» чествовали и в Ростове. Это признание не исключило тем не менее самостоятельной отправки в Париж на Версальскую конференцию делегаций от казачьих областей (Дона и Кубани), уполномоченных своими представительными структурами (3).

Но наиболее важным оставался вопрос военного единства. В речи на торжественном заседании Кубанской Краевой Рады 1 ноября 1918 г. Деникин заявлял, обращаясь к депутатам: «Пора бросить споры, интриги и местничество. Все для борьбы. Большевизм должен быть раздавлен. Россия должна быть освобождена. Иначе не пойдет впрок ваше собственное благополучие, которое станет игрушкой в руках своих и чужих врагов России и народа русского… Не должно быть Армии Добровольческой, Донской, Кубанской, Сибирской. Должна быть единая Русская Армия, с единым фронтом, единым командованием, облеченным полной мощью и ответственным лишь перед русским народом в лице его будущей законной верховной власти».

Своеобразным итогом создания единого южнорусского центра в «борьбе с большевизмом» стало принятие генералом Деникиным должности Главнокомандующего Вооруженными Силами Юга России. 26 декабря 1918 г. на ст. Торговой состоялось историческое совещание, в котором принимали участие генералы Деникин, Краснов, Драгомиров, начальник штаба Добровольческой армии генерал-лейтенант И. П. Романовский, военный представитель Добровольческой армии за границей генерал от инфантерии Д. Г. Щербачев и другие.

Отметив, что «жизнь повелительно толкает нас на путь военного единства», Деникин заявил о необходимости «единства общегосударственного». Его основаниями признавались «автономия новых государственных образований», внешнеполитическое единство, дальнейшее объединение железных дорог, почтово-телеграфной связи, банковской и денежной систем, а также создание единой судебной власти. Генерал Щербачев особенно подчеркивал важность создания общероссийского центра, что, по его мнению, гарантировало реальную поддержку со стороны Франции и Англии (как оружием, так и воинскими контингентами), привело бы к полной международной изоляции Советской России. Еще накануне переговоров бывший Главнокомандующий Румынским фронтом направил Деникину письмо из Бухареста (3 ноября), в котором сообщал о своей беседе с Главнокомандующим союзными армиями в Румынии, Трансильвании и на Юге России генералом Бертело и о полученных со стороны последнего «заверениях», что «для оккупации Юга России» будет направлено 12 французских и греческих дивизий». После десанта в Севастополе и Одессе они должны были начать продвижение на Киев и Харьков, а «богатые запасы бывшего Румынского фронта, Бессарабии и Малороссии, равно как таковые и Дона, можно отныне считать в полном нашем распоряжении». По словам Щербачева, при условии союзнической помощи следовало установить единое командование и «обеспечить скорейшее наступление всех русских южных армий на Москву» (4).

Атаман Краснов и его штаб, не видя препятствий для экономического объединения, возражали против «вмешательства» «неказачьего» командования в вопросы стратегического планирования и назначения командного состава. Также неприемлемыми представлялись сколько-нибудь существенные ограничения полномочий властных структур Войска. Однако после трехчасовых напряженных переговоров было достигнуто соглашение, оформленное приказом № 1 от 26 декабря 1918 года. Деникин «вступал в командование всеми сухопутными и морскими силами, действующими на Юге России». Добавление к приказу от имени атамана оговаривало, что «единое командование – своевременная и неизбежная мера для достижения полной и быстрой победы в борьбе с большевиками», а «конституция Всевеликого Войска Донского… нарушена не будет». И «достояние Донских казаков, их земли, недра земельные, условия быта и службы Донских армий затронуты не будут» (5). Тем самым повторялись принципы объединения, аналогичные соглашению с Кубанью от 17 марта, официально подтверждался суверенитет казачьей государственности.

В Праздник Рождества Христова, накануне нового, 1919 года, были созданы Вооруженные Силы Юга России. Данный акт можно без преувеличения считать знаменательным для южнорусского Белого движения. С одной стороны, Добровольческая армия становилась здесь военным центром Белого движения. В единый фронт объединялись силы добровольцев и казачества. С другой – страны Антанты могли теперь ориентироваться на единое военно-политическое руководство на Юге России.

Возвращаясь к принципиально важному для Белого движения фактору преемственности, необходимо отметить, что со времени «Ледяного похода» Добрармия заявляла о себе как о преемнице Российской армии: «Добровольческая Армия, непосредственная преемница некогда грозной Русской вооруженной силы, выдержавшей долгую и упорную борьбу с сильным врагом (Германией и ее союзниками. – В.Ц.), отвергла всякую мысль о соглашении с прежним противником, оставаясь верной до конца всем договорам с Союзными Державами». Это объяснялось также наличием в ее командном составе начальника штаба Верховного Главнокомандующего Николая II генерала Алексеева, двух бывших Верховных Главнокомандующих (генералов Алексеева и Корнилова), главнокомандующих фронтами (генералы Деникин и Щербачев), значительного числа генералов и офицеров, занимавших те или иные командные должности в Русской армии до октября 1917 г.

Весной 1919 г. руководство белого Юга уже могло заявлять о себе не только как о «военном», но и как о «государственном факторе при воссоздании Великой, Единой и Неделимой России». Типичный для 1918 г. принцип «разъединения ради объединения», допускавший широкую автономию вплоть до федерации, терял свою актуальность. Так, в специально подготовленном Политической Канцелярией докладе (передан представителю американской военной миссии полковнику Рику 9 апреля 1919 г.) отмечалось: «… Добровольческая Армия… не предрешает заранее формы будущего образа правления, считая это делом всего русского народа, который выразит свою волю в будущем Народном Собрании. Воплощая в себе идею восстановления Русской Государственности, она не стремится к образованию автономного государства под своим верховным управлением, ни тем более к своему суверенитету над мелкими народностями или отдельными областями, освобожденными ею от власти большевиков.

Поставя себе задачей собирание Русской земли, она приглашает все части бывшего Российского Государства объединиться с нею для совместной борьбы с большевиками за восстановление Единой и Неделимой России. Стремясь к сохранению остатков Русской Государственности, Добровольческая Армия создает условия для объединения разрозненных частей России в одно целое на основах свободы, права и порядка…»

Показательно решался вопрос о преемственном единстве права на территории, находящейся под управлением Главнокомандующего ВСЮР. Оно обеспечивалось утвержденным правовым принципом, в соответствии с которым для данной территории «сохранялось действие всех законов Российского Государства, до 25 Октября 1917 г. изданных, за исключением отмененных приказами Главнокомандующего или утвержденными Главнокомандующим постановлениями Особого Совещания» (6).

Незадолго до формального объединения военных усилий штабом командующего Добровольческой армией в середине ноября 1918 г. был разработан первый план общего наступления южнорусских белых армий с целью «разбить советские войска и овладеть центром России – Москвой, с одновременным ударом на Петроград и вдоль правого берега Волги». Опираясь на «плацдарм», созданный высадившимися в черноморских портах воинскими контингентами Антанты, планировалось начать наступление «по восьми операционным направлениям с фронта Псков – Царицын на линию Петроград – Казань».

Наличие подобного плана подтверждает общую для Белого движения особенность – стремление к максимально возможной координации усилий. И если допустим термин «комбинированных походов Антанты против Советской России», то правомерно отметить также и комбинированные усилия в рамках общего антибольшевистского фронта, создание которого было реальным осенью 1918 г. Его должны были составить «существующие» (Добровольческая и Донская) армии и «формирующиеся» Особая Южная и Северная армии. «Формирование» двух последних происходило в том числе и на территории Украинской Державы осенью 1918 г. (7).

Складывающаяся военно-политическая ситуация на белом Юге России в конце 1918 г. способствовала дальнейшей консолидации антибольшевистского фронта, объективно необходимой для «победы над большевизмом».

* * *

1. Письма белых вождей // Белый архив, т. 1. Париж, 1926, с. 142–152; Переписка белых вождей и пр. документы // Белый архив, т. 1–2. Париж, 1928, с. 189; ГА РФ. Ф. 439. Оп. 1. Д. 86. Лл. 25, 40, 141–145; Ф. 5881. Оп. 2. Д. 607. Лл. 32–33.

2. ГА РФ. Ф. 5913. Оп. 1.Д. 170. Л. 11, 13; БФРЗ. Ф.7.Д. 24. Л. 72; Винавер М. М. Наше правительство (Крымские воспоминания. 1918–1919 гг.). Париж, 1928, с. 43–46.

3. Вечернее Время. Ростов-на-Дону, № 150, 17 декабря 1918 г.; ГА РФ. Ф. 446. Оп. 1. Д. 21. Л. 3; Поляков И. А. Донское казачье войско в борьбе с большевиками. Мюнхен, 1963. Указ, соч., с. 340–341; Трагедия казачества. Часть V (апрель-май 1920 г.) // Вольное казачество. Париж, № 241, 10 мая 1938 г., с. 2.

4. ГА РФ. Ф. 5936. Оп. 1. Д. 257. Л. 3 об. – 4; Ф. 446. Оп. 2. Д. 2. Лл. 1–1 об., 8; Поляков И. А. Указ, соч., с. 339–353; Э.Г. фон Валь. К истории Белого движения. Деятельность генерал-адъютанта Щербачева. Таллин, 1935, с. 34–37.

5. Вечернее время. Ростов-на-Дону, № 157, 28 декабря 1918 г.

6. ГА РФ. Ф. 5936. Оп. 1. Д. 257. Л. 3; Ф. 446. Оп. 2. Д. 2. Л. 29 об.

7. ГА РФ. Ф. 5936. Оп. 1. Д. 257. Лл. 4–4 об.

Глава 5

Формирование автономных антибольшевистских центров на Юге России в 1918 г. (военно-политические и общественные структуры на территории гетманской Украины, Южная армия, Астраханская армия, Русская Народная армия)

В истории формирования политических структур российского Белого движения немаловажное значение имело существование государственных образований. Украина как самостоятельное суверенное государство в 1918 г. стала также центром сосредоточения части антибольшевистских сил. Разумеется, официально проводимая (до ноября 1918 г.) политика государственной самостоятельности не могла сочетаться с программными положениями формировавшегося на Юге Белого движения. По этой же причине ни Украина времени правления гетмана П.П. Скоропадского, ни тем более Украинская Народная Республика (далее – УНР) не могут считаться составными элементами южнорусского Белого дела (это же в равной степени относится к провозгласившим свою независимость от России республикам Закавказья, Прибалтики, Финляндии и Польше), и поэтому их самостоятельная история в монографии не рассматривается. Анализируется лишь то значение, которое они имели для российского Белого движения.

Оценка политического положения на Украине будущим Правителем Юга России генерал-лейтенантом П. Н. Врангелем, прибывшим в Киев летом 1918 г., была достаточно типична для российского антибольшевистского фронта в 1918 г.: «Среди моря анархии, на всем огромном пространстве России, как будто образовался крепкий островок… Он мог бы, может быть, явиться первой точкой приложения созидательных сил страны». «Из Киева, – писал еще один сторонник возрождения России из регионов, украинский общественный деятель А. Царинный, – этой матери городов Русских, зачалась в седой древности русская государственность, отсюда должна она и возродиться» (1).

Хронология формирования украинской государственности началась с событий марта 1917 г., когда 4 марта в Киеве возникла Украинская Центральная Рада из представителей национальных и общественных организаций, первой среди которых было «Товариство Украiнських Поступовцiв». Главным требованием Рады было введение употребления украинского языка в школах и административных органах. 7–9 апреля 1917 г. в Киеве состоялись заседания «Украинского национального конгресса», или, как его называли, «Всеукраинского съезда». На нем был утвержден новый состав Украинской Центральной Рады, избран ее председатель – авторитетный идеолог самостоятельности Украины профессор М. С. Грушевский и впервые официально было высказано положение об организации «в пределах Российской Федерации и с санкции Всероссийского Учредительного Собрания автономной Украины». Грушевский заявлял: «Украинцы не имеют намерения отрывать Украину от России». В работе конгресса наиболее активно участвовали две партии, носившие сугубо национальный характер, – украинских социал-демократов и украинских социалистов-революционеров. Накануне партия украинских эсеров выступила за «национально-территориальную автономию Украины и созыв Всеукраинского Учредительного Собрания («Украинского Сейма»). Через месяц в Киеве за «национально-территориальную автономию Украины», «введение в состав Временного правительства министра по делам Украины», «образование национальных воинских частей» высказался Украинский войсковой съезд. Делегатов съезда избирали 2,5 млн военнослужащих, призванных из девяти «украинских губерний» и считавших себя «украинцами». Национальные подразделения стали формироваться на Юго-Западном и Румынском фронтах (2).

Отношение Временного правительства к идее провозглашения автономной Украины (хотя бы и в составе единого Российского государства) первоначально было определенно негативным. Князь Львов принял 16 мая 1917 г. делегацию Центральной Рады, вручившую ему декларацию с требованием издания особого правительственного акта о поддержке автономии Украины (территориально понятие «Украина» включало в себя девять губерний бывших Малороссии и Новороссии: Харьковскую, Полтавскую, Черниговскую, Киевскую, Подольскую, Волынскую, Херсонскую, Екатеринославскую и Таврическую), введения при Временном правительстве должности комиссара по украинским делам, передачи региональным властям прав заведывания железными дорогами, почтово-телеграфным сообщением, а также решения финансовых и внешнеполитических проблем. Но правительственная позиция состояла в недопустимости решать вопрос об автономии впредь до созыва Всероссийского Учредительного Собрания. Очередной войсковой съезд в Киеве был запрещен министром юстиции Керенским. Юридическое Совещание под председательством Ф. Ф. Кокошкина на заседании 13 июня, рассмотрев заявление Центральной Рады, правомерно охарактеризовало его заявлением «организации, по способу своего образования не могущей притязать на права представительства всего населения Украины». Отнюдь не отвергая принципов «национально-культурного самоопределения» и согласующихся с ними требований «украинизации школы», возвращения на Украину беженцев, расширения прав «нового демократического земского и городского самоуправления», члены Совещания категорически отвергли требования отдельного представительства Украины на международной конференции, учреждения особых комиссаров в регионе и создания отдельных украинских воинских подразделений. Все эти требования Рады означали «предоставление автономных прав части государства Российского», определение ее границ, что было исключительной компетенцией Учредительного Собрания. «Самочинное провозглашение автономии» квалифицировалось Совещанием как недопустимое и неправомерное.

Но Рада продолжала настаивать на автономии. 2-й войсковой съезд собрался вопреки указаниям Керенского, а 10 июня Рада приняла 1-й Универсал, в котором утверждалась необходимость национально-территориальной автономии Украины в составе России и созыва на основе «четыреххвостки» Украинского Сейма. 15 июня Рада учредила орган исполнительной власти – Генеральный Секретариат (социалистический по своему партийному составу) во главе с председателем В. К. Винниченко и генеральным секретарем по военным вопросам С. В. Петлюрой. 29 июня делегация из Петрограда в составе Керенского, Церетели и Терещенко достигла соглашения с Радой, и 2 июля Временное правительство выпустило официальную «Декларацию». В ней делались частичные уступки Раде в форме учреждения особого Генерального Секретариата по управлению краевыми делами Украины и согласия на формирование украинских воинских частей. На следующий день (3 июля 1917 г.) Рада опубликовала ответный, согласованный с делегатами Временного правительства, 2-й Универсал. В нем заявлялось о поддержке центральной власти, о пополнении состава Рады представителями других народностей. В то же время фактическое осуществление автономии – без санкции Всероссийского Учредительного Собрания – категорически отвергалось (3).

Подобное «предрешение» вопросов внутренней политики, с точки зрения министров-кадетов Временного Правительства, было недопустимо, и в знак своего несогласия с принятым решением они заявили о своей отставке. Коллективная отставка министров-кадетов совпала по времени с попыткой большевистского вооруженного восстания в Петрограде, спровоцировав т. н. «июльский кризис» Временного правительства. Спустя месяц, возможно, не без влияния политического окружения, требовавшего более «твердой политики» в преддверии «корниловщины», сам Керенский отказался от своих первоначальных заявлений. 4 августа 1917 г. Временное правительство утвердило «Инструкцию Генеральному Секретариату», в которой этнотерриториальные границы «Украины» сужались с девяти до пяти губерний. Херсонская, Екатеринославская, Харьковская и Таврическая признавались «не связанными с малороссийским народом», однако полномочия Секретариата могли распространиться и на них, если «образованные в этих губерниях на основании постановления Временного правительства земские учреждения выскажутся за желательность такого распространения». Число секретарей ограничивалось семью (внутренних дел, промышленности и торговли, земледелия, продовольствия, народного образования, труда и местных финансов), а при правительстве учреждалась должность комиссара (а не министра) Украины.

В ответ на подобное решение Рада явочным порядком заявила об автономии Украины в составе девяти губерний, учреждении Кабинета генеральных секретарей во главе с В. К. Винниченко и выделении Малой Рады, постоянно действующей в перерывах между сессиями Центральной Рады. Рада демонстративно отказалась отправить своих делегатов на Московское Государственное Совещание в августе 1917 г., однако во время «корниловщины» заявила о поддержке Временного правительства (4).

После событий «октябрьского переворота» позиция Центральной Рады оставалась на принципах сохранения автономии. Более того, Рада вступила в соглашение со структурами советской власти по вопросу образования власти на «однородной социалистической основе». 10 октября 1917 г. Малая Рада приняла постановление о подготовке к созыву Украинского Учредительного Собрания, а 23 октября санкционировала создание Всеукраинского военно-революционного комитета с участием большевиков (правда, их представители вышли из состава комитета уже через три дня).

В защиту «низложенного» Временного правительства наиболее последовательную позицию выразили представители штаба Киевского военного округа во главе с генерал-лейтенантом М. Ф. Квецинским (в 1919–1920 гг. начальник штаба Главнокомандующего Северным фронтом), а проходивший в Киеве 25 октября 1917 г. общеказачий фронтовой съезд принял и разослал воззвание «К оружию в защиту родины и свободы» в правление «Союза казачьих войск» в Петрограде, казачьим правительствам, городскому самоуправлению, а также в иностранные посольства и лично Керенскому. Но, по существу, только штаб округа, имевший в своем распоряжении подразделения военных училищ Киева, оказал сопротивление «военно-революционным» и «советским» структурам. В отличие от других российских регионов, на Украине практически не сложилось единых антибольшевистских центров, построенных на основе объединения военных и гражданских властей, окружных штабов, воинских частей и земско-городского самоуправления. Напротив, осуществляя лозунг «национально-территориальной автономии», украинские социал-демократы, социалисты-революционеры и большевики в октябре 1917 г. выступили общим фронтом против Временного правительства. 7 ноября 1917 г. 3-й Универсал Центральной Рады утвердил и форму правления, и территориальное устройство, и основные положения внутриполитического курса. Украина (в составе девяти губерний) провозглашалась «народной республикой в составе Российской федеративной республики». Отменялось право частной собственности на землю (по сути, повторялся «декрет о земле»), вводился 8-часовой рабочий день, государственный контроль над производством. На 9 января 1918 г. намечался созыв Украинского Учредительного Собрания. В тот же день делегация Рады подписала соглашение со ставшим Главковерхом генералом Духониным о формировании т. н. «Украинского фронта» из подразделений Юго-Западного и Румынского фронтов.

Но уже в декабре отношения с петроградским Совнаркомом разладились, а настроения в пользу признания полной самостоятельности Украины усилились. Рада отказалась подчиниться требованию Совнаркома о запрете воинских передвижений на Дон в Добровольческую армию и, в свою очередь, предложила Совнаркому образовать «всероссийское федералистическое и однородно-социалистическое правительство». В этом случае всероссийская власть должна была строиться на основе объединения представителей областных органов власти. Данная идея была поддержана Временным Сибирским Областным Комитетом, направившим одного из будущих сибирских министров А. Е. Новоселова в Киев в качестве уполномоченного при Украинской Раде (5). 6 декабря 1917 г. требование создания федеративного правительства, в котором Украине предоставлялась бы треть портфелей, было дополнено требованиями о разделе золотого запаса, об участии в мирных переговорах со странами Четверного Союза. Касательно последнего требования – Украина уже имела международное признание – 5 декабря 1917 г. ее «де-факто» признала Франция, назначив генерала Табуи комиссаром Французской республики при правительстве УНР. 12 декабря был сделан еще один шаг к полному суверенитету. Генеральный Секретариат разослал ноту «воюющим и нейтральным державам», в которой отмечалось отсутствие устойчивого федерального правительства и, как следствие этого, необходимость осуществления Украиной самостоятельных международных сношений. На мирные переговоры в Брест-Литовск Центральной Радой была отправлена самостоятельная украинская делегация во главе с эсером А. Н. Севрюком, будущим послом Рады в Берлине. 30 декабря германская делегация в Бресте признала полномочия украинской мирной делегации, и 27 января 1918 г. ею был подписан сепаратный мир с коалицией Центральных держав.

Окончательный отказ от автономии и федерации произошел 9 января 1918 г. В этот день Рада приняла 4-й Универсал, в котором провозглашалась уже полная независимость Украинской Народной Республики. Советская власть ликвидировалась на всей территории Украины, созданные ею структуры – военно-революционные комитеты, советы, признавшие верховенство Петроградского Совнаркома, пробольшевистский Украинский Народный Секретариат, созданный 17 декабря 1917 г. ЦИК Советов Украины – объявлялись незаконными. Преемником вышедшего в отставку Винниченко стал эсер В. Голубович. В это же время в Харькове, на всеукраинской крестьянской конференции, 20 января 1918 г. была провозглашена Украинская рабоче-крестьянская республика, а красногвардейские отряды Южного фронта начали боевые действия с войсками Центральной Рады. 16 февраля была создана Донецко-Криворожская советская республика (в ее состав впоследствии был включен Таганрогский округ и Ростов-на-Дону) с самостоятельным Совнаркомом.

Считавшаяся суверенной УНР официально обратилась к Германии и Австро-Венгрии с обращением оказать военную поддержку «в жестокой борьбе Украины за свое существование» против «варварского вторжения» красногвардейских отрядов. 19 февраля 1918 г. немецкие и австрийские войска, объединившись с войсками Центральной Рады, начали наступление и в течение февраля – мая заняли территории всех 9 губерний, входивших в состав УНР, дойдя до устья Дона и Таманского полуострова. Германия и Австро-Венгрия признали Украину «де-юре», направив в Киев своих послов, а дипломатические представители Антанты были высланы постановлением Рады. 23 марта Рада утвердила приказ о введении украинского языка в официальном делопроизводстве и о замене русского герба «национальным украинским». 21 апреля Народный Секретариат покинул территорию УНР и выехал в Москву, а 4 мая 1918 г. главковерх Южных советских республик (Украинской, Одесской, Донецко-Криворожской, Донской и Крымской) В. А. Антонов-Овсеенко заявил о прекращении военных действий против войск Центральных держав и УНР и о своей отставке. 23 мая советское правительство признало Украину независимым государством, а 13 июня был подписан русско-украинский договор о «перемирии», сопровождавшийся открытием посольств в Москве и Киеве, установлением демаркационной линии между Советской Россией и Украинской Державой (6).

Те видимые легкость и быстрота, с которыми на Украине при поддержке немецких войск произошла ликвидация советской власти, создали у некоторых политиков иллюзию о результативности любой иностранной военной интервенции в «борьбе с большевизмом». Признание независимости Украины даже большевистским Совнаркомом как будто свидетельствовало о жизнеспособности подобных региональных государственных образований. По свидетельству князя Г. Н. Трубецкого, «украинский переворот произвел повсеместно громадное впечатление. Германия открыто поддержала восстановление буржуазного строя в области, обнимавшей девять богатейших губерний России… восстановление порядка на Украине и на Дону, который также пользовался поддержкой немцев, было крайне существенно, ибо создавались территории, откуда могло пойти собирание русских сил для возрождения России» (7).

Укрепление государственного суверенитета продолжалось. 11 апреля 1918 г. (по новому стилю) Малая Рада назначила открытие Украинского Учредительного Собрания на 12 мая. Краевая Конституанта должна была принять основные законы страны и окончательно утвердить состав и полномочия органов власти. 23 апреля Рада одобрила заключение экономического соглашения о поставке в Германию и Австро-Венгрию крупных партий продовольствия (около 1 млн тонн зерна в течение 4 месяцев) и железной руды (37, 5 млн тонн) (8).

Однако Учредительное Собрание на Украине так и не начало работу. 29 апреля 1918 г. при прямом содействии Главнокомандующего германскими войсками на Украине генерал-фельдмаршала Ф. Эйхгорна был проведен переворот, выразившийся в запрете деятельности Центральной Рады и провозглашении генерал-лейтенанта П.П. Скоропадского «гетманом всея Украины». П.П. Скоропадский был потомком гетмана Украины И. И. Скоропадского, поддержавшего Петра I в 1708 г. Участник Русско-японской и Первой мировой войны, сослуживец генерала Врангеля по ЛГв. Конному полку, начальник 3-й гвардейской кавалерийской дивизии – он одним из первых приступил к формированию украинских воинских частей, переформировав части 34-го армейского корпуса (которым он командовал с января 1917 г.) в 1-й национальный украинский корпус. Осенью 1917 г. он активно участвовал в создании Всеукраинского Союза вольного казачества и 10 октября был избран атаманом на казачьем съезде в г. Чигирине (9).

Избрание Скоропадского гетманом многими современниками оценивалось как «государственный переворот», совершенный исключительно по инициативе германского командования, однако нельзя не учитывать того, что в избрании гетмана участвовала достаточно многочисленная и влиятельная общественная организация Союз хлеборобов-собственников, аналогичная по своему составу и структуре Всероссийскому Союзу земельных собственников, низовые ячейки которого объединились с Союзом хлеборобов. Создателем и первым руководителем Союза был член Государственной Думы от Полтавской губернии, бывший председатель Константиноградской уездной земской управы М. И. Коваленко. После его убийства красногвардейцами в январе 1918 г. руководство Союзом перешло к графу Д. Ф. Гейдену, убежденному монархисту, бывшему винницкому уездному предводителю дворянства. Наиболее многочисленные представительства данного Союза находились в Полтавской, Херсонской, Таврической губерниях (10). Помимо Союза хлеборобов, представлявшего лишь правый сектор украинской общественности, политической опорой гетмана становилась национально-украинская демократическая партия, также заявившая о себе весной 1918 г. Гетман опирался и на поддержку антисоциалистических, антибольшевистских общественных организаций, недовольных политикой Рады.

Учитывая, что Рада не была избрана всеобщим голосованием, а сформировалась на основе делегирования полномочий от различных (социалистических, прежде всего) общественных организаций и партий, говорить о «перевороте» (в контексте сравнения той или иной формы легитимизации власти при образовании УНР или Украинской Державы) можно лишь с определенной долей условности (11).

Как уже отмечалось, акт создания гетманской власти не сопровождался проведением избирательной кампании. Гетмана избрал, «выкликнул» Хлеборобский Конгресс (6432 делегата из всех регионов Украины). Но подобная процедура вообще соответствовала древним традициям малороссийского казачества (Запорожской Сечи), когда гетмана выбирали на казацких сходах без соблюдения каких-либо формальных процедур голосования. «Сцена избрания повторяла в современной обстановке подобные же сцены избрания в гетманы И. С. Мазепы на Коломаке или И. И. Скоропадского в Козацкой Дуброве, где также общим криком возводились в сан кандидаты, заранее намеченные предержащею властью». Аналогичным образом П.П. Скоропадский был избран атаманом «вольного казачества» на съезде в Чигирине. После избрания гетманом Скоропадский заявил, что «везде ширится анархия и только твердая власть может завести порядок» и для борьбы с ней необходимо опереться «на хлеборобов и на зажиточные круги населения». Затем гетман во главе делегатов съезда направился в Софийский собор, где участвовал в торжественном молебне и принес клятву на осуществление власти. Епископ Никодим (Кротков) благословил и миропомазал Гетмана (12).

Переход от модели коллегиального управления (Рада – Секретариат) к управлению единоличному отражал общую тенденцию эволюции политического курса в антибольшевистском движении в 1918 г. Правомерно провести сравнение с аналогичными событиями на Севере России и в Сибири в тот же период (см. подробнее соответствующие разделы данной главы).

Наконец, установление гетманства в определенной степени гарантировало сохранение суверенитета Украины, поскольку Эйхгорн еще в начале апреля 1918 г. не исключал введение на ее территории управления военного губернатора. В телеграмме немецкого посла в Киеве барона Мумма от 18 апреля правительство УНР характеризовалось как «утопически коммунистическое» и говорилось о «неизбежном, хотя в политическом отношении ни в коей мере нежелательном, создании генерал-губернаторства… не по форме, но по существу». Относительно правопреемственности можно отметить, что общая политическая линия государственной независимости, суверенитета Украины, провозглашенная Радой, сохранялась при Гетмане до ноября 1918 г. В частности, Гетманом были продлены условия трехстороннего экономического соглашения, заключенного Радой 23 апреля 1918 г. Некоторые изменения имели сугубо внутренний характер, обусловленный переменами формы правления: наименование УНР заменялось «Украинской Державой», «Гетман всей Украины и Войска Казацкого» получал титул «ясновельможного пана». 2 июля было утверждено законодательство об украинском подданстве и присяге, открывались украинские учебные заведения, украинский язык окончательно получил статус государственного. Политические установки не исключали пропаганды принципов преодоления «ига злокозненной России», угнетавшего Украину «несколько веков».

И все же подобная «смена власти» вызывала целый ряд нареканий, относящихся прежде всего к порядку управления. Хотя формально Гетман не был «ставленником Германии», фактически он согласовывал состав Совета министров с немецкими дипломатами и военными. Гетман не смог своевременно создать вооруженные силы, хотя достаточно оперативно санкционировал создание вооруженной полиции, т. н. «державной варты»; предполагалось, что при необходимости части «варты» можно будет развернуть в регулярные армейские подразделения. Только в июле 1918 г. из «сыновей наиболее зажиточных селян» началось формирование регулярной «сердюцкой дивизии» (предполагаемая численность – 5 тысяч бойцов), а в начале октября – Украинской национальной гвардии по территориальному признаку. В городах и уездах допускалось создание добровольных дружин, а также вооруженных отрядов Союза хлеборобов. Были созданы кадры будущих полков и дивизий, открыты военные училища и унтер-офицерские школы. Однако крупных воинских подразделений создать так и не удалось, несмотря на проектировавшееся военным министерством Украины образование 8 корпусов на основе территориального признака комплектования (13).

Слабость гетманского режима заключалась не только в диктате со стороны оккупационных властей и отсутствии собственных вооруженных сил. Гетман так и не смог заручиться поддержкой со стороны достаточно широкой общественности. «Представительный фундамент», необходимый для легитимизации режима, отсутствовал. «Крики» хлеборобов-собственников, возможно, и были достаточны для выборов Гетмана, но не годились для проведения дальнейшей общенациональной политики. Украинский (Державный) Сейм так и не был созван, поскольку одним из условий поддержки Скоропадского Германией был отказ от проведения выборов до разработки нового избирательного законодательства (14).

Политико-правовая основа Державной Украины во многом копировала нормативную базу российского Свода основных государственных законов (за исключением Учреждения Государственного Совета и Учреждения Государственной Думы). Основы законодательства Российской Империи фактически использовались в принципах государственного права, гражданско-правовой сфере, уголовном праве. Первой же «Грамотой» после своего «избрания» Скоропадский заявил о сосредоточении полноты законодательной и исполнительной власти у Гетмана и Совета министров. Совет министров назначался Гетманом. Закон о Временном Верховном Управлении Украинской Державы (3 августа 1918 г.) предусматривал, в частности, единоличное назначение Гетманом своего преемника (Верховного Правителя). Совет министров был составлен из сторонников «умеренного национализма» и «беспартийных специалистов» (премьером стал председатель Полтавской губернской земской управы Ф.А. Лизогуб, министром юстиции – будущий обер-прокурор Правительствующего Сената на белом Юге профессор М. П. Чубинский, министром иностранных дел – бывший Черниговский губернский комиссар, сопредседатель Украинской партии социалистов-федералистов Д.И. Дорошенко, Государственным секретарем, позднее – главой МВД, стал приват-доцент кафедры гражданского права Московского университета, сторонник выступления Корнилова в августе 1917 г. И. А. Кистяковский). Областной комитет кадетской партии дал согласие на вхождение в правительство Н. П. Василенко (министр народного просвещения), А. К. Ржепецкого (министр финансов) и С. М. Гутника (министр промышленности и торговли). Кистяковский проводил перестройку местной власти на основах возвращения к губернско-уездной системе. С прежними полномочиями губернатора учреждалась должность «губерниального старосты». У него в подчинении находились «повитовые старосты» – главы административной власти на уровне уездов (повитов). Им подчинялась «державная варта». Земельные комитеты упразднялись и восстанавливались полномочия волостных старшин и сельских старост. Структуры земско-городского самоуправления сохранялись (15).

Восстанавливались прежние структуры судебной власти. «Генеральный Суд», созданный в УНР, заменил «Державный Сенат», ставший высшей кассационной инстанцией и повторявший структуру российского Правительствующего Сената. Восстанавливалось дореволюционное законодательство и в отношении уголовной ответственности за государственные преступления, саботаж и забастовки. Подобная внутренняя «стабильность», хотя и достигнутая с помощью «немецких штыков», давала Скоропадскому повод позднее утверждать, что «среди остальных частей многострадальной России на долю Украины выпала более счастливая участь. Украина первая водворила у себя начала порядка и законности» (16).

На принципах суверенитета строились отношения Украины с Всевеликим Войском Донским и с другими государственными образованиями Юга России. Из иностранных государств Украину признавали (помимо держав Центрального Союза) также «нейтральные» страны (Дания, Испания, Голландия, Швеция, Норвегия и Швейцария). В мае 1918 г. в Киев был направлен в качестве «полномочного посланника» генерал-майор А. В. Черячукин. Велись переговоры по поводу определения границы между Украиной и Доном (спорным считался Таганрогский округ, занятый немецкими войсками). 25 июля состоялось официальное признание Дона Украиной, хотя МИД Украины указывал на ограниченность суверенитета Войска Донского, обусловленную статьями «Основных законов», где определялся «временный характер» казачьего государства («впредь до образования в той или иной форме Единой России»). На Дон выехал официальный представитель Украины генерал Середин, участвовавший в работе Войскового Круга (17).

Немецкое командование, всячески отмечая суверенный статус Украины, тем не менее добивалось, чтобы при заключении договоров никоим образом не поддерживать на территории Украины антинемецких и антибольшевистских структур (18).