10 Золотых правил приемной много-мамы

10 Золотых правил приемной много-мамы
Юлия Чесалина

Среди множества проблем, находящихся на стыке юридических, медицинских, психологических и педагогических дисциплин, проблема организации опеки и попечительства – одна из наиболее актуальных. Книга адвоката, эксперта в области семейного права Юлии Александровны Чесалиной будет полезна тем, кто решил принять в семью ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Она содержит юридические советы по защите прав и законных интересов не только детей-сирот, но и их опекунов (попечителей), приемных родителей. Используя многолетний практический опыт работы по защите прав детей и опираясь на законодательную базу в области опеки и попечительства, автор предлагает основные алгоритмы действий опекунов и приемных родителей в критических ситуациях, а также меры по предотвращению потенциально негативных событий.

Юлия Чесалина

10 Золотых правил приемной много-мамы

Предисловие

В ваших руках книга с юридическими советами адвоката, собранными за многолетнюю практику в области защиты прав и законных интересов не только детей-сирот, но и их опекунов (попечителей), приемных родителей.

Мне как адвокату ежедневно поступает большое количество запросов на проведение юридических консультаций по факту уже каких-то свершившихся событий для поиска их наилучшего, с юридической точки зрения, разрешения. Особенностью данных запросов является предотвращение потенциально негативных событий при возможной должной юридической осведомленности граждан. Нередко из-за незнания законов приемные родители попадают в круговорот судов, как по различным гражданским делам, так и по уголовным. Именно с целью оказания превентивной юридической помощи и сформулированы нижеприведенные советы.

На страницах книги я осознанно стараюсь максимально избегать использования юридических терминов, привожу примеры из практики, непридуманные истории. Вместе с тем, эта книга собрала в себе основные алгоритмы действий опекуна/попечителя в критических ситуациях в максимально обобщенном порядке. Правовая позиция, сформулированная на страницах книги в качестве «правил», является личным мнением адвоката, основанным на многолетнем опыте работы. Все правовые ситуации в отношении каждой семьи являются очень индивидуальными, и довольно часто то, что вам кажется по-человечески правильным и схожим по обстоятельствам, с юридической точки зрения может выглядеть совсем иначе!

Начнем.

Глава первая. Как заключается договор о приемной семье. Права. Обязанности. Ответственность

Договор о создании приемной семьи – это прежде всего гражданско-правовое соглашение двух сторон, алгоритм их дальнейшего взаимодействия, где у каждой стороны есть свои права и обязанности.

Как правило, на своих консультациях я слышу: «договор не читала», «а какие у меня обязанности», «какие у меня права», «читала, но ничего не поняла» и так далее.

Приемному родителю необходимо четко знать, как правила дорожного движения, что договор – это карта ваших прав, обязанностей и ответственности, а также прав и обязанностей органов опеки и попечительства. Очень часто мои доверители начинают вдумчиво читать договор о приемной семье уже после конфликта интересов с органами опеки, что в корне неправильно.

Применяемое законодательство:

Согласно статье 152 Семейного кодекса Российской Федерации, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключенному между органом опеки и попечительства и приемным(ми) родителем(ми).

Договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении подопечного, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423, и с учетом положений статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ).

В соответствии со статьей 153.1 СК РФ:

«1. Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

2. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации».

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения Главы 20 Семейного кодекса РФ об опеке/попечительстве».

Прочитаем вместе.

Берем за основу типовой договор о создании приемной семьи.

Особое внимание нужно уделить не только заполнению своих персональных данных: ФИО, даты рождения, места жительства, паспортных данных, но и отдельным пунктам договора, касающимся прав и обязанностей обеих сторон.

Основную массу конфликтных ситуаций образуют разделы 2, 3, 4 и 6 договора о приемной семье, то есть те разделы, где может образоваться конфликт интересов сторон по договору.

Кроме того, в разных регионах России могут быть свои особенности. Органы опеки вписывают в договор пункты о сроках сдачи ежегодного отчета опекуна или об обязательном заключении договора сопровождения семьи различными организациями, оказывающими помощь семье (психологическую, юридическую, социальную и иную), или о необходимости предоставлять педагогические характеристики ребенка из образовательного учреждения, справки о посещении кружков и секций, о результатах диспансеризации, организации отдыха. Нельзя сказать, что эти действия противоречат закону, скорее напротив, они направлены на организацию контроля за воспитанием ребенка в приемной семье.

Ко всем пунктам договора нужно относиться внимательно, очень часто невыполнение условий договора ложится в основу расторжения договора, изъятия ребенка из семьи.

Основные моменты алгоритма заключения договора:

• уже имея на руках заключение о возможности быть приемным родителем, вы обращаетесь в орган опеки, который в течение десяти дней с момента письменного обращения кандидата выносит решение о назначении кандидата опекуном/попечителем, исполняющим свои обязанности возмездно;

• далее в течение 10 дней после назначения гражданина опекуном/попечителем необходимо обратиться с письменным заявлением о заключении договора о приемной семье.

В последнем пункте я бы обратила ваше внимание именно на порядок подачи заявления: обязательно нужно просить зарегистрировать ваше заявление, чтобы иметь входящий номер. Бывает так, что еще на первых шагах к приемному родительству может возникнуть непростая ситуация, при которой орган опеки будет отрицать факт вашего обращения с заявлением о создании приемной семьи. В моей практике встречались дела, когда нам приходилось год доказывать в суде сам факт подачи заявления.

Основания расторжения договора о приемной семье

К основаниям расторжения договора о приемной семье относятся:

• болезни;

• изменение семейного или имущественного положения, делающие невозможным исполнение обязанностей по воспитанию ребенка;

• отсутствие взаимопонимания с ребенком;

• конфликтные отношения между детьми, живущими в приемной семье, и т. п.

При таких обстоятельствах приемные родители подают в органы опеки и попечительства соответствующее заявление о расторжении договора о приемной семье. Как правило, орган опеки и попечительства освобождает опекуна/попечителя от исполнения своих обязанностей. Эти ситуации очень часто воспринимаются органом опеки «в штыки», обвиняются приемные родители: «не справились», «вернули, как игрушку» и т. п. Между тем это всегда сложные случаи, требующие максимальной компетенции и от специалиста органа опеки, и от самого приемного родителя; но главное здесь – желание работать вместе в интересах ребенка. Редко встречаю такие случаи взаимопонимания, очень редко. Возможно потому, что ответственность в таких ситуациях лежит на органе опеки: «недоглядели», «как так произошло, что у вас возврат?» Вопрос от начальства. Вот тут начинается поиск «козла отпущения»…

В моей практике был случай в успешной приемной семье, когда ребенок имел психиатрическое заболевание. Помимо него в семье воспитывалось еще трое детей разного возраста, дети были разнополые. Кто-то из них был очень успешен и в учебе, и в спорте (имелись чемпионы России), кто-то нет, и по отношению к каждому из них приемная мама проявляла максимум родительских усилий. Но сложилась ситуация, с которой она не имела возможности справиться, так как на третьем году пребывания в семье усугубилось психиатрическое состояние мальчика. Я прекрасно помню, как она переживала, как не могла решиться вернуть его в систему, обвиняла себя в самоуверенности и недальновидности. Семья столкнулась со многим: конфликтами между детьми с нанесением травм, поджогами штор, воровством, жестоким отношением к животным, а впоследствии и с самоповреждающим поведением (сожженные руки, вырванные ногти, шея, расцарапанная до крови бечевкой от крестика). Самым страшным в этой истории стал факт оговора приемной мамы в издевательствах над детьми. Мальчик рассказал очень трогательную историю психиатру с небольшим опытом работы, который принял его слова на веру и передал, в соответствии с требованиями закона, данные ребенка в органы полиции. Чтобы защитить приемную маму, мы с ней поднимали все данные медицинских обследований ребенка за периоды стационарного лечения в психиатрических клиниках, подтверждения того, что она выполняла все рекомендации врачей и специалистов, и пр. В этой ситуации очень помогли именно выписки из медицинской карты, где врач-психиатр описывал подробно характер психиатрического заболевания, особенности его течения с учетом поведенческих особенностей; и нужно отдать должное профессионализму этого специалиста. Именно это стало подспорьем в защите приемного родителя от оговора, поскольку врач-психиатр четко указывал на склонность мальчика к обману, позиции жертвы, нанесению самоповреждений. Нам удалось отстоять правду, было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Но для приемной мамы была поставлена точка невозврата, так она приняла окончательное решение вернуть ребенка в систему.

Следует отдельно отметить, что договор может быть расторгнут досрочно и по инициативе органа опеки и попечительства в следующих случаях:

• в приемной семье возникли неблагоприятные условия для содержания, воспитания и образования ребенка;

• ребенок возвращен родителям (например, в случае восстановления их в родительских правах, в случае освобождения из мест лишения свободы);

• ребенок усыновлен.

Особенные вопросы возникают в случае, когда, по мнению органа опеки, в семье возникли неблагоприятные условия для содержания, воспитания и образования ребенка.

Приведу еще пример из практики.

В приемной семье воспитывалось семь детей, из них трое под добровольной опекой. Большинство детей с ОВЗ, одна девочка с серьезным психиатрическим диагнозом и ДЦП. Дети разного возраста, характеров, увлечений, казалось, нашли точки соприкосновения, был налажен быт, и все в семье шло своим чередом. Как говорила впоследствии приемная мама: «Мы были счастливы».

Под добровольную опеку по своему желанию, по заявлению отца и без какой-либо поддержки государства, она приняла девочку трех лет, самую младшую из трех сестер, впоследствии трагически погибшую.

Вы знаете, когда я взяла это дело, мне показали фотографию всей семьи за сутки до смерти ребенка. На этом фото все: бабушка, мама и папа, приемные дети – красивые и счастливые, улыбаются, смеются… только она отвернулась. Я не знаю, как передать вам свои чувства, какие слова подобрать. Приехав на место, я попала на пепелище семьи, жутко. В глазах приемных родителей была бездна горя, ужаса, непонимания и страха безысходности.

В тот день на обратном пути из школы проткнули колесо. В семье один автомобиль, ездить больше было не на чем, детей в школу не отвезти. В сельской местности сложно сразу найти шиномонтаж, нужные колеса и провести простую манипуляцию по замене колеса. Пришлось ехать в город. Приемная мама, хотя и имела неплохой стаж вождения, но все же не разбиралась в технических нюансах, поэтому решила ехать вместе с отцом (формально он являлся сожителем, к детям юридического отношения не имел). Старшие дети остались за главных, им было строго запрещено выходить за пределы участка, выданы телефоны для связи. На улице конец осени, ноябрь месяц, лежит снег. В том году семья начала менять забор, и поэтому отсутствовала часть пролета забора позади дома, стояли только столбы, а вдоль них кусты созревшей черноплодки. Младшая девочка любила черноплодную рябину. Уехали, прошло часа три, несколько раз созванивались, а последний звонок затянулся: сразу не подошли, гудки. Ответил средний приемный сын, сообщив о том, что младшую сестру не могут найти. Как выяснилось позднее, на соседнем участке недавно вырыли яму, как раз вдоль кустов черноплодки, в которую девочка упала и захлебнулась водой.

Из текста приговора суда: «Опекун в период с 11:00 до 17:00, не предвидев возможности наступления общественно-опасных последствий своих действий в виде смерти подопечного ребенка, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, и нарушая требования ч.6 ст.148.1 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которыми опекун обязан воспитывать ребенка, находящегося под его опекой, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка, уехала с места проживания семьи и находилась в другом городе, оставив своих приемных детей, в том числе и малолетнюю девочку, дома одних, без присмотра взрослых.

При этом опекуном была создана опасная для жизни малолетней ситуация, которая в отсутствии своего опекуна, находясь без присмотра и контроля взрослых, в период времени с 13:30 до 16:00 дома, лишенная возможности принять меры к самосохранению в силу своего малолетнего возраста, вышла на улицу в отсутствие опекуна, после чего, ввиду отсутствия ограждения (забора), прошла на соседний участок, где провалилась в яму с водой и утонула. Смерть ребенка наступила от механической асфиксии от закрытия дыхательных путей жидкостью при утоплении». Опекуна признали виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.109 Уголовного кодекса РФ: причинение смерти по неосторожности.