Организация ведомственной статистики в органах прокуратуры Российской Федерации

• информация о принесенных и отозванных представлениях прокурора на судебные решения по уголовным делам;

• данные (учет идет по лицам) о результатах рассмотрения судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций представлений прокурора, принесенных на судебные решения по уголовным делам, включая решения, вынесенные в ходе досудебного производства;

• результаты рассмотрения судом жалоб на итоговые и промежуточные судебные решения (также, только по лицам).

• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14.09.2022 № 511 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “О реализации органами прокуратуры Российской Федерации отдельных полномочий по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции”» по форме К и Инструкции по его формированию».

В названном отчете отражаются:

• сведения о лицах, допустивших нарушения, связанные с неисполнением обязанностей, несоблюдением запретов, требований и ограничений, возложенных законодательством о противодействии коррупции на соответствующую категорию лиц, а также меры реагирования, принятые в связи с этим прокурорами, и результаты их рассмотрения;

• исковая работа прокурора в сфере противодействия коррупции и внесудебные меры, направленные на возмещение ущерба, причиненного актами коррупции (протесты, представления, информации);

• сведения о проверке правовых актов, а также сведения о коррупциогенных факторах, выявленных в НПА (проектах НПА).

Более подробно об эволюции форм ведомственной статистической отчетности и их содержании будет рассказано в следующем параграфе.

§ 1.3. Формы ведомственной статистической отчетности органов прокуратуры

Эволюция форм ведомственной статистической отчетности органов прокуратуры проходит уже на протяжении более тридцати лет.

Длительное время (с 1991 по 2010 г.) в прокуратуре Российской Федерации показатели, характеризующие основные направления прокурорской деятельности, были представлены в двух формах отчетности: форме П «Отчет о работе прокурора» (полугодовая) (далее – Форма П) и форме ОРД «Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (также, полугодовая, секретная).

Впервые форма П была утверждена и введена в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстата СССР) от 24.01.91 № 1 «Об утверждении статистического инструментария для организации Генеральной прокуратурой Российской Федерации статистического наблюдения за работой прокурора». На следующий год была утверждена новая редакция названной формы.

В дальнейшем изменения и дополнения в форму П вносились приказами Генерального прокурора Российской Федерации и осуществлялись в целях совершенствования статистической отчетности.

Так, в 1997 г. в соответствии с приказом и. о. Генерального прокурора Российской Федерации от 06.08.1997 № 49 изменилась структура раздела 1 «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» формы П, в который вошли подразделы «В сфере экономики», «В сфере охраны окружающей среды», «В сфере охраны окружающей среды», «В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина», «О правах и интересах несовершеннолетних».

Всего форма П включала восемь разделов, отражающих сведения о работе прокурора по всем видам надзора: раздел 1 «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; раздел 2 «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие»; раздел 3 «Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве»; раздел 4 «Участие прокурора в гражданском судопроизводстве»; раздел 5 «Участие прокурора в уголовном судопроизводстве»; раздел 6 «Работа по рассмотрению и разрешению жалоб»; раздел 7 «Надзор за исполнением законов в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом»; раздел 8 «Гласность в деятельности прокуратуры. Выступления в средствах массовой информации».

Большинство разделов состояли из нескольких таблиц, обозначаемых заглавными русскими буквами. Например, раздел 5 состоял из трех таблиц: таблица А «Участие прокурора в рассмотрении дел судом»; таблица Б «Протесты прокурора»; таблица В «Результаты опротестования судебных постановлений». При этом таблицы могли состоять из нескольких частей.

В целях автоматизированной обработки в каждой таблице (части таблицы) проставлялся код, где первая цифра обозначала номер раздела, следующая – номер таблицы, далее указывался отчетный период (2 – полугодие, 4 – год) и четырехзначный код прокуратур субъекта Российской Федерации или приравненных к ним специализированных прокуратур (рис. 1.3.1).

В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) форма П претерпела существенные изменения.

Были преобразованы раздел 2 «Надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия» и раздел 5 «Участие прокурора в судебном разбирательстве по уголовным делам».

В эти годы сведения, заносимые в форму П, шли не нарастающим итогом, а фиксировались отдельно за первое и второе полугодие. Кроме того, на официальном бланке формы появляется сквозная нумерация.

В связи с принятием Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» форма П в очередной раз модернизируется и начиная с 2008 г. именуется статистическим отчетом «О работе прокурора» по форме П[21 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.06.2008 № 112 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета “О работе прокурора” по форме П и Инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П».].

Рис. 1.3.1. Фрагмент таблицы А раздела 5 из бланка формы П за 1997 г.

Форма П становится ежеквартальной. Кроме того, в ней увеличивается – до 28 – общее количество разделов и осуществлена подробная детализация представленных в них сведений.

Так, информация о надзоре за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства, которая в форме П образца 2007 г. была сосредоточена в одном разделе, в форме П 2008 г. была разнесена по шести разделам. Аналогичные изменения произошли и с другими разделами формы.

В 2008 г. прокуроры ежеквартально отчитывались по форме К «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности» и форме ФБ “Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и о результатах расследования уголовных дел экстремистской и террористической направленности”».

В 2009 г. в целях совершенствования организации работы по формированию ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18.08.2009 № 264 была утверждена и введена в действие «Инструкция по формированию ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Приказ № 264)[22 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18.08.2009 № 264 «Об утверждении Инструкции по формированию ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации».].

Названная Инструкция впервые устанавливала порядок разработки и утверждения форм статистической отчетности по основным направлениям прокурорской деятельности, порядок их заполнения, регламентировала работу по составлению отчетов в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним специализированных прокуратурах.

В дальнейшем ей на смену пришла Инструкция, утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации». В настоящее время действует приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23.11.2022 № 701 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета и отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации».

Согласно Приказу № 264 формы ведомственной статистической отчетности, изменения и дополнения к ним утверждаются приказами Генерального прокурора Российской Федерации и в зависимости от продолжительности периода, на который они вводятся в действие, могут быть постоянными или временными.

Следует отметить, что начиная с 2008 г. в связи с увеличением основных направлений надзорной и иной деятельности органов прокуратуры наблюдается постепенное увеличение количества форм отчетности.

В 2009 г. в список ведомственных форм добавилась еще форма ПНП (квартальная), содержащая сведения о работе прокурора в сфере реализации приоритетных национальных проектов[23 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20.02.2009 № 47 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Сведения о работе прокурора в сфере реализации приоритетных национальных проектов”».].

В целях сбора, обобщения и анализа данных о практике возмещения за счет средств казны Российской Федерации вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, был разработан статистический отчет «Сведения о реабилитации лиц в порядке, установленном главой 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – форма Р), который введен в действие начиная с I квартала 2010 г.[24 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22.12.2009 № 392 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Сведения о реабилитации лиц в порядке, установленной главой 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации”».]

Форма Р состояла из четырех разделов: раздел 1 «Решения органов предварительного расследования и вступившие в законную силу решения суда, повлекшие признание права на реабилитацию», раздел 2 «Требования о возмещении имущественного, морального вреда и о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав в порядке, установленном ст. 135, 136 и 138 УПК РФ», раздел 3 «Возмещение имущественного и морального вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием», раздел 4 «Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на досудебной стадии уголовного судопроизводства».

После дополнения Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации ст. 5.59, предусматривающей ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органом местного самоуправления, в практику прокурорской работы была введена временная отчетность по форме АДМ «О работе прокурора в сфере административного преследования по ст. 5.59 КоАП РФ»[25 - Письмо Первого заместителя Генерального прокурора Буксмана А.Э. от 26.10.2011 № 72/1–17д-2011.].

В 2010 г. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2010 № 233 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “О работе прокурора” по форме П и Инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П» (далее – Приказ № 233) была утверждена новая (и последняя) редакция формы П.

Фактически на ее основе были образованы две новые самостоятельные формы: форма статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» (форма ОЖ), аккумулирующая сведения о работе прокурора с обращениями граждан[26 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 08.06.2010 № 248 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета “О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений” по форме ОЖ и Инструкции по его составлению».], и форма, отражающая результаты взаимодействия прокурора со средствами массовой информации (форма СМИ)[27 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.06.2010 № 247 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета “О работе прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации” по форме СМИ и Инструкции по его составлению».].

В 2011 г. форма П прекратила свое существование. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2011 № 106 был утвержден и введен в действие статистический отчет «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» по форме ОН и Инструкции по его составлению, а Приказ № 233, признан утратившим силу.

Разделы формы П преобразовались в самостоятельные формы отчетности:

«Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина транспортными прокурорами» по форме ОНТ (далее – форма ОНТ)[28 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2011 № 107 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета “Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина транспортными прокурорами” по форме ОНТ и Инструкции по его составлению».];

«Сведения о результатах надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» по форме НСиД (далее – форма НСиД)[29 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2011 № 108 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета “Сведения о результатах надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства” по форме НСиД и Инструкции по его составлению».];

«Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве» по форме ГАС (далее – форма ГАС)[30 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2011 № 109 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета “Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве” по форме ГАС и Инструкции по его составлению».];

«Участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса» по форме УСО (далее – форма УСО)[31 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.05.2011 № 139 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса” по форме УСО и Инструкции по его составлению».];

«Сведения о результатах надзора за законностью исполнения уголовных наказаний» по форме УИС (далее – форма УИС)[32 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2011 № 110 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Сведения о результатах надзора за законностью исполнения уголовных наказаний” по форме УИС и Инструкции по его составлению».];

«О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» (далее – форма ОЖ)[33 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.06.2011 № 176 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета «“О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений” по форме ОЖ и Инструкции по его составлению».] и ряд других.

Форма ОН, в которой отражаются данные об «общем надзоре», является одной из форм, в наибольшей степени характеризующих прокурорскую деятельность.

В 2011 г. форма ОН состояла из четырех разделов: раздела 1 «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; раздела «Результаты работы по санкционированию решений налоговых и таможенных органов об аресте имущества»; раздела 3 «Дополнительные данные о работе по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; раздела 4 «Результаты работы в сфере административного преследования».

Приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 14.12.2012 № 454 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина” по форме ОН и Инструкции по его составлению» и от 17.03.2014 № 128 «О внесении изменений в приказы Генерального прокурора Российской Федерации» не внесли существенных изменений в форму ОН.

Ситуация изменилась в 2016 г. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2016 № 828 упразднялась форма ОНТ и принималась новая редакция формы ОН.

В ней появился раздел 2 «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на транспорте и в таможенной сфере».