Организация ведомственной статистики в органах прокуратуры Российской Федерации

Организация ведомственной статистики в органах прокуратуры Российской Федерации
Коллектив авторов

Юридическая библиотека профессора М. К. Треушникова
Предлагаемая читателям монография является завершающей в цикле научных работ, посвященных вопросам информационного обеспечения прокурорской деятельности и статистического учета и отчетности в органах прокуратуры («Теоретические, организационные и правовые проблемы создания цифровой среды органов прокуратуры» (2020), «Классификация преступлений и обеспечение достоверности государственного единого статистического учета» (2022). В отличие от перечисленных изданий основное внимание в настоящей монографии обращено на актуальные проблемы становления и развития системы ведомственной статистики органов прокуратуры, правового обеспечения этих процессов, согласования показателей государственного единого статистического учета преступлений и ведомственного статистического учета. Отдельный раздел монографии посвящен вопросам совершенствования информационно-аналитической деятельности в органах прокуратуры с использованием методов математического моделирования. Положения законодательства приведены по состоянию на 01 августа 2024 г.

Для прокурорских работников, научных работников, профессорско-преподавательского состава, слушателей, студентов и аспирантов юридических вузов, всех интересующихся вопросами современного состояния правовой статистики. Может быть использована в системе повышения квалификации прокурорских работников, а также в процессе обучения студентов юридических вузов.

Организация ведомственной статистики в органах прокуратуры Российской Федерации

Коллективная монография

© Университет прокуратуры Российской Федерации, 2024

© Коллектив авторов, 2024

© ИД «Городец», оригинал-макет (верстка, корректура, редактура, дизайн), полиграфическое исполнение, 2024

Авторский коллектив

Горошко И.В. – руководитель авторского коллектива, заведующий отделом правовой статистики и информационного обеспечения прокурорской деятельности Университета, доктор технических наук, профессор (введение, гл. 1, 2, 3, заключение).

Амирбеков К.И. – заведующий отделом научного обеспечения организации прокурорской деятельности НИИ Университета, доктор юридических наук (§ 2.3 гл. 2).

Колесникова Н.В. – старший научный сотрудник отдела правовой статистики и информационного обеспечения прокурорской деятельности Университета (§ 1.3 гл. 1; § 2.2 гл. 2).

Лихачева Е.Ю. – заведующая кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (§ 1.1, 1.2 гл. 1; § 3.2 гл. 3).

Матвеев В.В. – начальник управления правовой статистики, информационных технологий и защиты информации прокуратуры Московской области (§ 2.3 гл. 2).

Некрасов А.Ю. – начальник Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации (введение, § 1.1 гл. 1; § 3.2, 3.3 гл. 3, заключение).

Романова М.В. – старший научный сотрудник отдела правовой статистики и информационного обеспечения прокурорской деятельности Университета (§ 1.1, 1.2 гл. 1; § 2.1 гл. 2; § 3.2 гл. 3).

Яковлев И.В. – старший прокурор отдела правовой статистики и защиты информации прокуратуры Республики Карелия (§ 2.2, 2.3 гл. 2; § 3.2 гл. 3).

Ямщикова С.С. – заместитель начальника информационно-аналитического управления Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации – начальник отдела ведомственной статистики (§ 1.2, 1.3 гл. 1; § 2.2, 2.3 гл. 2; § 3.1, 3.2 гл. 3).

Рецензенты:

Беляева Л.И. – профессор Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор;

Шарихин А.Е. – профессор Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор;

Бондаренко Ю.В. – профессор Воронежского государственного университета, доктор технических наук, доцент

* * *

По имеющимся данным, человек за всю жизнь не может прочитать больше двух процентов книжных произведений, созданных в этом мире. Каждому из нас рано или поздно приходит мысль, какими должны быть произведения, на которые мы тратим личное время и жизненную энергию, отдаем им часть себя. Общение с книгой должно приносить и удовольствие, и пользу, а в идеале – еще и полноценный диалог с автором.

Мы стоим перед выбором: что читать. Так, создается личная библиотека. На первых порах она складывается стихийно: человек учится чтению, привыкает к книге, а действующие образовательные программы, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая высшими учебными заведениями, предлагают базовый набор произведений, с которыми следует познакомиться, осмыслить и понять. При вхождении в самостоятельную взрослую жизнь мы имеем уже багаж прочитанного – у нас есть начальная библиотека, но вряд ли кто-то этим объемом и ограничивается. Порой мы решаем задачу – стоит ли очередное произведение и его автор нашего внимания. Чем больше вариантов, тем сложнее выбор. Чем мы старше – тем жестче критерии отбора. И каждому последующему поколению приходится труднее предыдущего. Но никто еще не отказался от ее решения и может предложить на обсуждение свое как единственно верное.

Библиотека, созданная человеком, – уникальна, как уникален индивид и каждое произведение, ее составляющее. Вряд ли в мире найдутся две одинаковые библиотеки. Стремления, тревоги человека тот час же отражаются на выборе книг, которые требуются для чтения. Произведение литературы – это не только выражение психики его автора, но и выражение психики тех, кому оно нравится. Эта давняя мысль Эмиля Геннекена, подхваченная и развитая Николаем Рубакиным и его последователями[1 - См.: Геннекен Э. Опыт построения научной критики: эстопсихология / Пер. Д. Струнина. 2-е изд. М., 2011. С. 5; Рубакин Н.А. Этюды о русской читающей публике. Факты, цифры, наблюдения. СПб., 1895. С. 3–4; Белянин В.П. Психологическое литературоведение. Текст как отражение внутренних миров автора и читателя. М., 2006. С. 4–5; Он же. Психолингвистика. 4-е изд. М., 2016. С. 175.], кажется, годится не только для художественных произведений, но, вообще, для всех, включая научные труды (несмотря на их особенный язык и среду возникновения). Таким образом, собираемые и читаемые произведения становятся не только источником, но и отражением мировоззрения создателя коллекции, они способны показать неповторимость его опыта, знаний, ценностей. Собрание книг приобретает частичку личности, которая при определенных условиях способна пережить создателя.

Наверно не ошибемся, если сочтем, что срок жизни личной библиотеки равен в целом сроку жизни ее создателя. Период активного чтения у человека длится 50–60 лет, а в последние годы жизни он устает и практически не находит сил на чтение имеющихся книг, не говоря уже о поиске новых. В связи с этим обычно библиотека жива, пока жив ее владелец, в отличие от авторских произведений и научных открытий, способных пережить создателей на десятки и сотни лет.

Каждой личности хотелось бы передать «интеллектуальный тип», образ мира, читательскую среду последователям моложе и сильнее, чтобы продолжить начатое дело освоения и постижения этого мира. Автор продолжает жить в произведениях, ученый – в открытиях, а читатель – в своих книгах.

Миру Михаила Константиновича Треушникова были знакомы все три ипостаси, ему посчастливилось выступить в роли автора, ученого и читателя.

Михаил Константинович передал часть домашней научной библиотеки кафедре гражданского процесса МГУ имени М.В. Ломоносова. Но это ее статическая часть, собранная им лично.

Открываемая книжная серия «Библиотека М.К. Треушникова» – попытка издателя, родных, учеников, коллег и друзей Михаила Константиновича сберечь и посильно продолжить создание личной библиотеки, вселить в нее жизнь, продолжить то мировосприятие, которое было присуще Михаилу Константиновичу как человеку своей эпохи.

    Антон Михайлович Треушников
    Издательский Дом «Городец»
    Кафедра гражданского процесса Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

Статистика – это часть запутанной и переплетенной сети, связывающей математику, философию и другие отрасли нормативных наук… с тем, что происходит при анализе и иногда при сборе данных.

    Дж. Тьюки, американский математик, статистик (1915–2000)

Введение

Настоящая монография является завершающей в цикле научных работ, посвященных актуальным проблемам информационного обеспечения прокурорской деятельности и статистического учета и отчетности в органах прокуратуры, цикле, который был начат еще в 2019 г.

В первой монографии названного цикла «Теоретические, организационные и правовые проблемы создания цифровой среды органов прокуратуры», увидевшей свет в 2020 г., рассматривались концептуальные вопросы цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, методология построения цифровой инфраструктуры, проблемы правового регулирования использования информационных технологий и систем, электронного документооборота и обеспечения информационной безопасности.

Основное внимание второй монографии «Классификация преступлений и обеспечение достоверности государственного единого статистического учета» 2022 г. было обращено становлению и развитию системы государственного единого статистического учета преступлений, правовым основам ее функционирования, вопросам обеспечения достоверности статистических данных и роли органов прокуратуры в этом процессе.

Новая монография посвящена рассмотрению актуальных проблем ведомственного статистического учета и отчетности (далее – ВСО) органов прокуратуры, области, никогда ранее не становившейся объектом именно монографического исследования.

Действительно, проведенный нами перед началом работы анализ научных публикаций по вопросам ведомственной статистики со всей убедительностью подтвердил этот тезис. Более того, и в случае других ведомств (а не только органов прокуратуры) такие исследования встречались нам крайне редко. Исключение здесь составляет сфера судебной статистики. Организационно-правовое обеспечение ее ведения составили основу трудов И.Н. Андрюшечкиной, Т.С. Баталиной, В.В. Лунеева, Т.Г. Морщаковой, С.С. Остроумова, Е.А. Павлодского, Л.К. Савюка, С.А. Яни и других ученых.

Что касается иной ведомственной статистики, то ее проблематика поднималась лишь в научных статьях. В качестве примера можно привести статью О.В. Соболевой «Развитие ведомственного статистического учета федеральной службы исполнения наказаний в условиях цифровой трансформации», опубликованную в журнале «Статистика и экономика» (2022, № 6).

Сложившаяся ситуация представляется весьма необычной, поскольку на сегодняшний день количество только федеральных министерств, служб и агентств в Российской Федерации приближается к сорока.

Может создастся впечатление, что вопросы организации и правового регулирования ведомственной статистики не входят в ближний круг их интересов или в указанной сфере уже не осталось нерешенных проблем.

Думается, что это впечатление обманчиво. Когда человек часто сталкивается с каким-либо явлением, он со временем к нему привыкает, воспринимает как фон и перестает замечать. Так и с ведомственной статистикой. Множество людей в самых разных организациях практически ежедневно заняты составлением всевозможных справок и отчетов, которые стали для них обыденностью и воспринимаются как рутина. И бывает очень сложно заставить себя посмотреть на этот привычный процесс со стороны, представить себя в роли его исследователя.

Однако, если удастся это сделать, то можно получить интересные результаты, в том числе и с точки зрения улучшения понимания процесса и приобретения нового знания.

Так, например, если бы мы задались целью каждый день фиксировать время нашего выхода из дома на работу, то, примерно через два месяца с удивлением бы обнаружили, что частота распределения этого времени приближается к распределению Гаусса (или нормальному распределению), т. е. получили бы научный результат.

В связи с этим авторский коллектив, подготовивший настоящую монографию, несмотря на его многолетнюю вовлеченность в ведомственную статистику органов прокуратуры, попытался стать на позицию исследователя, найти в этой сфере нечто новое, неизведанное и от этого чрезвычайно привлекательное.

Как бывает привлекательна снежная целина для горнолыжника, спускающегося по склону. Там, если выбираешь нехоженый путь, на котором не видишь следа, оставленного кем-то ранее и гарантирующего безопасное скольжение, ты должен быть готов к встрече с неожиданным препятствием, скрывающимся под снегом (расщелиной в скалах, камнем, веткой и т. п.). И твоя задача заключается в том, чтобы успешно преодолеть этот путь и достигнуть подножия горы, желательно без травм.