Организация ведомственной статистики в органах прокуратуры Российской Федерации

Подавляющее большинство ведомственных форм связано с правовой статистикой, имеющей целью осуществление ведомственного статистического учета данных о состоянии и тенденциях развития надзорной и иной деятельности органов прокуратуры. В связи с этим в дальнейшем термины «ведомственная статистика» и «ведомственная правовая статистика» мы будем использовать как синонимы.

Организационно система ведомственной статистики органов прокуратуры имеет иерархическую структуру, на вершине которой находится Главное организационно-аналитическое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее – ГОАУ)[13 - Положение о Главном организационно-аналитическом управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Утв. Генеральным прокурором Российской Федерации 19.08.2022.], состоящее из Аппарата Генерального прокурора Российской Федерации, организационного управления и информационно-аналитического управления (частью которого является отдел ведомственной статистики).

На региональном уровне в ряде регионов функционируют управления правовой статистики, информационных технологий и защиты информации, в состав которых входят отделы ведомственной статистики.

В остальных случаях, когда таких управлений нет, ведение ведомственного статистического учета и отчетности возложено на старших прокуроров (прокуроров) отделов правовой статистики, информационных технологий и защиты информации (причем эти прокуроры отвечают исключительно за ведомственную статистику).

Кроме того, в пяти прокуратурах (Ненецкого автономного округа, Амурской бассейновой природоохранной, Байкальской межрегиональной природоохранной, Волжской межрегиональной природоохранной и прокуратуре комплекса «Байконур») ведомственной статистикой (но наряду с государственной) занимаются старшие помощники (помощники) прокурора прокуратуры.

Отделы, старшие прокуроры, прокуроры, отвечающие за ведение ведомственной статистики, обеспечивают сбор, накопление, обработку и хранение первичных статистических данных, поступающих из аппарата городских, районных и специализированных прокуратур.

В городах с районным делением полномочия по ведению первичного учета надзорной и иной деятельности прокуратуры, формирование ведомственных статистических отчетов возложены на прокуроров таких городов[14 - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2019 № 715 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением».].

Условная схема системы ведомственной статистики органов прокуратуры приведена на рис. 1.1.2.

Согласно Положению о Главном организационно-аналитическом управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 19.08.2022, ГОАУ осуществляет следующие функции в сфере ведомственной статистики:

• ведение ведомственного статистического учета в органах прокуратуры, проверку полноты и достоверности статистических данных, оказание методической и практической помощи в этой работе подразделениям Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним специализированным прокуратурам;

• подготовку сводных ведомственных статистических отчетов Генеральной прокуратуры РФ, их представление в установленном порядке на подпись руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

• изучение предложений подразделений Генеральной прокуратуры РФ о внесении изменений в порядок формирования и представления ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры.

Как показал проведенный нами анализ организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, из всех подразделений ГОАУ основную нагрузку по организации и ведению ведомственной статистики в органах прокуратуры несет отдел ведомственной статистики, входящий в состав информационно-аналитического управления.

Рис. 1.1.2. Условная схема системы ведомственной статистики органов прокуратуры

В его задачи и функции, в частности, входят:

• осуществление сбора, обработки и анализа ведомственной статистической отчетности подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к них специализированных прокуратур по направлениям деятельности органов прокуратуры, подготовка аналитических таблиц и выборочных статистических данных;

• организация ведомственного статистического учета в органах прокуратуры, проверка полноты и достоверности формирования соответствующих статистических показателей, оказание практической помощь в этой работе подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним специализированным прокуратурам

• разработка форм статистической отчетности об основных направлениях надзорной и иной деятельности органов прокуратуры, подготовка предложений по совершенствованию этих форм;

• разработка и контроль за единым порядком формирования и представления ведомственной статистической отчетности органов прокуратуры;

• подготовка проектов организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ по организации и ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры, разработка соответствующих методических рекомендаций;

• участие по поручению Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей в проверках деятельности подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур по вопросам ведения учета надзорной и иной деятельности прокуроров и состояния ведомственной статистической отчетности;

• подготовка информационно-статистических, иллюстрационных и иных материалов для руководства Генеральной прокуратуры РФ, органов государственной власти и правоохранительных органов Российской Федерации для размещения на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в средствах массовой информации и некоторые другие.

В своей деятельности подразделения органов прокуратуры, входящие в систему ведомственной статистики, руководствуются федеральным законодательством, подзаконными актами и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

§ 1.2. Правовые основы ведения ведомственного статистического учета в органах прокуратуры

Традиционно, иерархию нормативных правовых актов (далее – НПА), регулирующих общественные отношения в сфере прокурорской деятельности, выстраивают в следующей последовательности[15 - Классификация преступлений и обеспечение достоверности государственного единого статистического учета: Монография / Под ред. И.В. Горошко. М., 2022. С. 22.]:

• Конституция Российской Федерации, федеральные законы;

• подзаконные акты (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации);

• организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации (приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации).

Безусловно, для НПА, связанных с организацией и ведением ведомственной статистики, приведенная последовательность также является актуальной.

Вместе с тем она требует своего обоснования, поскольку в федеральном законодательстве в настоящее время отсутствует понятие «ведомственная статистика», а разработка и утверждение форм ведомственной статистической отчетности производится в соответствии с положениями, закрепленными в организационно-распорядительных документах государственных органов – субъектов официального статистического учета.

Базовым законом, регулирующим общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществлении официального статистического учета, является Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – ФЗ-282).

В свою очередь, ФЗ-282 основывается на Конституции Российской Федерации, в п. (р) ст. 71 которой говорится о том, что официальный статистический учет находится в исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Следует заметить, что главный акцент в ФЗ-282 сделан на правовом регулировании официального статистического учета, система государственной статистики упоминается в его тексте лишь семь раз.

Как сказано в ч. 1 ст. 1 ФЗ-282, целью данного закона является «создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации».

ФЗ-282 вводит в легальный оборот ряд терминов из сферы статистического учета и государственной статистики, раскрывает принципы официального статистического учета и его содержание, порядок и правила предоставления и распространения официальной статистической информации, проведения федерального статистического наблюдения и формирования официальной статистической методологии.

ФЗ-282 не оперирует понятиями «ведомственная статистика» и «ведомственный статистический учет», однако используемые в нем определения официального статистического учета и федерального статистического наблюдения позволяют сделать предположение о возможности отнесения ведомственного статистического учета органов прокуратуры к официальному.

Действительно, согласно пп. 1, 4 и 5 ст. 2 ФЗ-282 под официальным статистическим учетом понимается деятельность, совершаемая субъектами официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации и связанная со сбором первичных статистических и административных данных (проведением федеральных статистических наблюдений) и их обработкой.

Выполняя работы по ведению ведомственной статистики, Генеральная прокуратура Российской Федерации фактически осуществляет такую деятельность. Кроме того, Генеральная прокуратура РФ дала согласие на вхождение в состав субъектов официального статистического учета и была включена в их список. Соответствующее решение утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации (далее – Правительство РФ) от 29.03.2011 № 533-р (далее – Распоряжение 533-р).

Вместе с тем высказанное нами предположение об отнесении ведомственного статистического учета органов прокуратуры к официальному требует своего уточнения, поскольку согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ-282 официальный статистический учет должен производиться субъектами официального статистического наблюдения в соответствии с федеральным планом статистических работ. Названный план, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации 10.06.2023, ставит перед Генеральной прокуратурой Российской Федерации задачу по формированию лишь следующей официальной статистической информации:

• о преступлениях, совершенных на почве ненависти;

• следственной работе и дознании;

• рассмотрении сообщений о преступлении;

• преступлениях коррупционной направленности.

Иная информация, в том числе относящаяся к ведомственным статистическим учетам, в этот перечень не входит.

Более подробно данная проблематика будет рассмотрена в § 3.1 настоящей монографии.

Правовое регулирование отношений, которые связаны с поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации, применением информационных технологий и обеспечением защиты информации и которые не урегулированы ФЗ-282, осуществляется Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Среди других НПА, актуальных для сферы ведомственной статистики органов прокуратуры, отметим:

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», которым регулируются общественные отношения, связанные с обработкой различными государственными органами (в том числе и органами прокуратуры) персональных данных лиц, участвующих в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, а также в иных случаях, например, при обращении гражданина в органы прокуратуры с жалобой или заявлением;

• Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», действие которого распространяется на общественные отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов. При осуществлении такого доступа необходимо обеспечить достоверность, полноту и актуальность информации, соблюсти сроки и порядок её представления, создать организационно-технические и программные механизмы, облегчающие доступ и т. п.;

• Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», который регулирует отношения в области использования электронных подписей, в том числе при исполнении государственных функций и совершении иных юридически значимых действий. Например, в органах прокуратуры такие действия совершаются в автоматизированном информационном комплексе «Надзор-WEB» (далее – АИК «Надзор-WEB») при работе с документами (их проектами) в системе электронного документооборота.