Цифровые технологии в прокурорской деятельности

Работниками Главного управления правовой статистики и информационных технологий в прошлом году проведено 44 учебных занятия для повышения цифровых компетенций коллег. В текущем году эта практика продолжена. С работниками подразделений аппарата Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов Российской Федерации проведено 42 учебных мероприятия, в том числе с демонстрацией возможностей эксплуатируемых ресурсов. На общем сетевом ресурсе размещаются и регулярно обновляются соответствующие инструкции и видеоролики.

По инициативе Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ в План набора слушателей Университета прокуратуры РФ на 2023/24 учебный год впервые включен поток по обучению руководителей подразделений прокуратур субъектов, реализующих функции в сфере правовой статистики, информационных технологий и защиты информации. Их целенаправленное обучение позволит поднять уровень цифровых компетенций в прокуратурах субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем практика внедрения цифровых технологий показывает, что уровень подготовки работников в этой сфере не всегда достаточен. Имеющиеся возможности собственной цифровой инфраструктуры органов прокуратуры используются для реализации надзорных и иных функций прокурора не в полной мере.

В этом вопросе важна роль и личный пример руководителя. В коллективах, возглавляемых активными пользователями информационных возможностей, подчиненные работники владеют соответствующими цифровыми компетенциями и уверенно применяют их в служебной деятельности. Надо отметить, что благодаря принятым организационным мерам отношение к использованию цифровых технологий изменилось. Прокурору важно идти в ногу со временем и соответствовать современным стандартам. Качественное обучение в области информационных технологий и защиты информации – обязательное условие и залог успеха нашей работы.

Вопросы развития и совершенствования ведомственной статистики на основе использования информационных технологий и систем

С. С. Ямщикова, заместитель начальника информационно-аналитического управления Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации – начальник отдела ведомственной статистики

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации о цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации с 2017 г. в ведомстве активно осуществляются мероприятия по цифровой трансформации, внедрению и использованию информационно-коммуникационных технологий.

Важные направления по реализации единой государственной политики в сфере цифровой экономики определены в Концепции цифровой трансформации.

Для выполнения поставленных целей в Генеральной прокуратуре РФ приняты меры по внедрению и использованию современных информационных технологий в практической деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее – органы прокуратуры). Информационно-коммуникационные технологии – это обширный спектр цифровых технологий, которые применяются для передачи, получения, обработки, хранения и распространения информации. К средствам таких технологий относится прежде всего компьютерное оборудование, а также информационные системы и программное обеспечение, электронная почта, телефонные линии, мультимедийные средства и иное оборудование.

В настоящее время органы прокуратуры обеспечены компьютерной и иной техникой, успешно эксплуатируют в практической деятельности информационные системы и программные комплексы.

Кроме того, для снижения нагрузки на работников органов прокуратуры вводятся новые функциональные возможности программных средств, а также внедряются необходимые в работе программные продукты.

Для качественного исполнения установленных задач в органах прокуратуры разработаны и успешно эксплуатируются более 20 информационных систем и автоматизированных комплексов. Наиболее востребованы в деятельности такие системы, как АИК «Надзор-WEB», специальное программное обеспечение Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации», специальное программное обеспечение государственная автоматизированная система правовой статистики, федеральная государственная информационная системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», информационная система межведомственного электронного взаимодействия, специальное программное обеспечение «Единый портал прокуратуры Российской Федерации» и др.

Таким образом, активное внедрение информационно-коммуникационных технологий в работу органов прокуратуры значительно снижает нагрузку на прокуроров при выполнении поставленных задач.

Учитывая, что вся деятельность прокурора в конечном итоге преобразуется в цифровые показатели, с использованием информационных систем появилась необходимость развития и совершенствования ведомственной статистики органов прокуратуры. В целях автоматической обработки большого объема статистических показателей форм отчетности и повышения его качества в органах прокуратуры в соответствии с указанием руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ведомстве с 2007 г.[1 - Распоряжение первого заместителя Генерального прокурора РФ от 15.11.2007 № 183/85р «О порядке использования специального программного обеспечения при подготовке и представлении статистических отчетов в электронном виде».] применяется специальное программное обеспечение «Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации» (далее – АРМ «Статистика»).

Несмотря на то что названная программа эксплуатируется более 15 лет, функциональные возможности ее постоянно совершенствуются.

Система стабильно модернизируется с учетом изменения форм отчетности, требований к подготовке информационно-аналитических материалов. Осуществляется разработка и внедрение в функциональные возможности программы настроек бланков форм отчетности, форматно-логического контроля, таблиц соответствия, аналитических таблиц и др. Все изменения и обновления в обязательном порядке направляются в органы прокуратуры и в дальнейшем распространяются до районного уровня.

Организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ определен порядок подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием АРМ «Статистика»[2 - Приказ Генерального прокурора РФ от 10.10.2017 № 695 «О порядке подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием специального программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место “Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации”» (с изм. и доп.).].

В настоящее время программа используется для сбора и обработки статистических отчетов, также возможности системы применяются для оценки результативности осуществления прокурорского надзора, определения приоритетных направлений деятельности.

Как показала практика, повсеместное распространение АРМ «Статистика» позволило в значительной мере повысить уровень достоверности представляемых прокурорами статистических сведений.

Названная система в полном объеме соответствует требованиям, предъявляемым к подобным программным продуктам с точки зрения использования современных компьютерных технологий. В целях эффективного сбора и обработки форм отчетности в электронном виде в программе АРМ «Статистика» на территориальном и региональном уровнях рекомендуется эксплуатировать систему как сетевую. Это повышает оперативность обработки данных, их достоверность и позволяет применять единые настройки для форм отчетности. Программное обеспечение позволяет в максимально короткие сроки производить настройку на ввод, обработку и выдачу обобщенных данных табличного вида.

После формирования сводных статистических сведений за отчетный период, а также существующих баз данных за аналогичные периоды прошлых лет программа позволяет создавать запросы по любым формам отчетности в интерактивном и регламентном режимах выходных сведений (например, сравнение показателей с прошлым периодом, расчет темпов прироста и удельного веса и т. п.).

Вместе с тем, используя функционал АРМ «Статистика», возможно создавать уникальные запросы (выходные статистические таблицы произвольного характера) по требованию пользователя, а также осуществлять подготовку иллюстрационных материалов с использованием диаграмм. Все необходимые настройки в программном комплексе может осуществлять работник прокуратуры без участия прикладного программиста.

Названная система проста в эксплуатации и не требует дополнительных затрат на обучение работников прокуратуры. Однако в программе отсутствует возможность ведения документов первичного учета, что затрудняет формирование статистических показателей автоматически.

Как известно, каждый прокурорский работник должен лично вести первичный учет своей деятельности. Ведь на их основе осуществляется формирование статистической информации по утвержденным Генеральным прокурором РФ формам отчетности, а за их достоверность персональная ответственность возложена на прокуроров субъектов Российской Федерации.

С внедрением современных информационных технологий в органах прокуратуры происходит постепенный переход от бумажной к электронной форме ведения документов первичного учета (учетных карточек). Хотя многие работники до сих пор осуществляют такой учет и на бумажном носителе. Для установления единого учета работы прокуроров, порядка формирования отчетности в органах прокуратуры, ведения единой базы данных в Генеральной прокуратуре РФ была создана подсистема государственной автоматизированной системы правовой статистики – модуль «Учет работы прокуроров» (модуль ГАС ПС).

Целями программы прежде всего является создание первичных документов учета в электронном виде, а также формирование на их основе достоверной ведомственной отчетности в автоматизированном режиме. Несмотря на временное приостановление эксплуатации системы[3 - Приказ Генерального прокурора РФ от 10.01.2023 № 3 «О временном приостановлении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики».], на протяжении ряда лет имеющиеся функционалы программного комплекса активно применялись в надзорной деятельности.

В целях обеспечения достоверной статистической информации о результатах надзорной деятельности органов прокуратуры на постоянной основе изучались акты прокурорского реагирования, осуществлялись сверки показателей форм ведомственной отчетности с первичными данными, внесенными в модуль ГАС ПС. В случае выявления несоответствий устанавливались причины и применялись действенные меры к их устранению.

Применение возможностей модуля ГАС ПС в надзорной деятельности значительно снизило количество выездов в нижестоящие прокуратуры с целью проведения проверки достоверности статистических данных. Кроме того, опытная эксплуатация названного программного комплекса отчасти повлияла на оптимизацию форм ведомственной отчетности.

Учитывая значительный объем первичных данных и возможность автоматизированного формирования в табличных вариантах по запросу пользователя, был исключен из официальной статистики ряд показателей. В дальнейшем ввод в промышленную эксплуатацию модуля ГАС ПС позволит усилить надзор за деятельностью органов прокуратуры, повысить достоверность сведений о работе прокурора, снизить трудоемкость в процессе сбора статистической информации, вести единую базу данных. А впоследствии, возможно, возникнет вопрос о минимальном количестве показателей в ведомственной отчетности.

В числе информационных систем, участвующих в реализации задач ведомственной статистики органов прокуратуры, нельзя не назвать АИК «Надзор-WEB». Он используется при формировании статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ[4 - Приказ Генерального прокурора РФ от 08.07.2020 № 362 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений” по форме ОЖ и Инструкции по его формированию» (в ред. приказа от 06.07.2023 № 440).] (отчет по форме ОЖ). Данный функционал активно эксплуатируется в Генеральной прокуратуре РФ с 2018 г.[5 - Приказ Генерального прокурора РФ от 26.01.2018 № 38 «О введении в действие Инструкции по заполнению в Генеральной прокуратуре Российской Федерации регистрационных карточек на обращения и формированию в электронном виде сведений о работе с обращениями граждан, должностных лиц и иных лиц».]

Пятилетний опыт работы ведения карточек на обращения в электронном виде в указанной программе дал положительный результат. Однако имеется ряд проблем по формированию в АИК «Надзор-WEB» достоверных показателей названной формы отчетности.

Например, исполнители зачастую неверно заполняют реквизиты регистрационных карточек, которые в дальнейшем некорректно отражаются в отчете. Прослеживаются случаи заполнения карточек соисполнителями по рассмотрению обращений, что приводит к двойному учету данных в отчете по форме ОЖ. Выявляются факты несвоевременного отражения информации о результатах рассмотрения обращений или жалоб и как результат увеличение остатка нерассмотренных обращений в указанной форме отчетности, формируемой в АИК «Надзор-WEB», что недопустимо.

Учитывая возможности названной программы при составлении отчета по жалобам, в текущем году были внесены соответствующие изменения в Инструкцию по его формированию приказом Генерального прокурора РФ от 06.07.2023 № 440 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 08.07.2020 № 362 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ и Инструкции по его формированию». Кроме того, рассматривается вопрос о дальнейшем сокращении показателей отчета по форме ОЖ.

Хотелось бы назвать еще одну программу, которая участвует в формировании ведомственной отчетности, – это ФГИС ЕРКНМ. В целях контрольной (надзорной) деятельности создан публичный реестр проверок бизнеса, который ведет Генеральная прокуратура РФ. Данная программа содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с федеральным законодательством[6 - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».], а также об их результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Наличие единого реестра проверок дает возможность формирования более точной статистики по проводимым проверкам и отражения данных в ведомственной отчетности «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» по форме ГМК[7 - Приказ Генерального прокурора РФ от 14.02.2022 № 86 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле” по форме ГМК и Инструкции по его формированию».] (отчет по форме ГМК).

Учитывая, что ФГИС ЕРКНМ содержит большой объем информации, которая используется в деятельности прокуратуры, ряд показателей названного отчета был сокращен в 2023 г. Таким образом, отчет по форме ГМК[8 - Приказ Генерального прокурора РФ от 31.07.2023 № 494 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле” по форме ГМК и Инструкции по его формированию».] претерпел кардинальные изменения, в том числе и порядок учета данных. В период с 2021 г. по настоящее время показатели данного отчета сокращены почти на 80 %, что значительно снизило нагрузку на прокуроров. При этом, используя систему ФГИС ЕРКНМ, прокуроры имеют полную информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах.

В заключение хотелось бы отметить положительное влияние использования информационных технологий и систем в органах прокуратуры на развитие и совершенствование ведомственной статистики.

Несмотря на то что вопрос об оптимизации показателей отчетности всегда был актуальным, вместе с тем на протяжении ряда лет данные ведомственной статистики только увеличивались. С 1992 г. на протяжении почти 15 лет в органах прокуратуры существовали только две формы отчетности (форма П «Отчет о работе прокурора» и форма ОРД «Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (секретная).

Однако начиная с 2007 г. количество форм ведомственной статистики постепенно стало увеличиваться, и к 2020 г. их число достигло 31 формы и более 26 тыс. показателей. Каждая статистическая форма содержит информацию о работе прокурора на каком-либо из направлений деятельности. Формирование большого количества данных в органах прокуратуры существенно влияет на нагрузку прокуроров районного звена.

В целях оптимизации отчетности и снижения нагрузки на протяжении последних десяти лет статистика органов прокуратуры кардинально поменялась. Так, сократилось количество форм отчетности, представляемых ежеквартально, одна форма отчетности ПМ «Основные результаты работы прокурора»[9 - Приказ Генерального прокурора РФ от 27.03.2017 № 199 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Основные показатели работы прокурора” по форме ПМ» (с изм. и доп.).] формируется ежемесячно для оперативного получения информации о деятельности органов прокуратуры.

Как известно, за последние три года проведена огромная работа по оптимизации форм ведомственной отчетности. В результате чего отчетность в целом сокращена на 60 %, упразднены 9 форм из 31 и значительно сокращены статистические данные.

Таким образом, начиная с 2024 г. в органах прокуратуры будут действовать 22 формы отчетности, включая 4 кадровых и 1 – по международно-правовому сотрудничеству, с количеством показателей 11,5 тыс. При этом прокуроры районного звена будут отражать итоги своей деятельности в 17 формах отчетности (было 26 форм) с количеством данных 6 тыс. Однако данная работа не остановлена, она будет продолжена и в дальнейшем.

Современное состояние, перспективы и направления совершенствования государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре с использованием информационных технологий и систем

К. В. Савельев, начальник отдела мониторинга уголовно-правовой статистики управления правовой статистики Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Одной из функций, реализуемых сегодня органами прокуратуры с использованием цифровых технологий, является ведение государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности.

Более 50 лет за ведение и развитие статистических ресурсов отвечали органы внутренних дел. На момент передачи полномочий государственная отчетность представляла собой довольно статичный базовый набор показателей. Актуализация информации осуществлялась преимущественно в рамках сведений, формируемых в узковедомственных интересах.

Вместе с тем практическая значимость правовой статистики определяется ее способностью оперативно реагировать на изменения общественных и экономических процессов с целью отражения их взаимосвязи с состоянием преступности. В немалой степени ее актуальностью определяются эффективность уголовной и социальной политики, а также законотворческой, научно-исследовательской и прогностической деятельности. Кроме того, данная информация носит межведомственный характер и разрабатывается с учетом потребностей правоохранительных органов и иных структур.

За прошедшее время нам удалось достигнуть заметного прогресса в вопросах совершенствования государственной отчетности, которая является официальным и доступным источником данных правовой статистики. Сегодня официальная статистическая информация включает 12 отчетов. Три из них формируются прокуратурами, остальные – информационными центрами территориальных органов внутренних дел.

Предоставляемые правоохранительными органами сведения по формам № 1-Е, 1-ЕМ и 2-Е о рассмотрении сообщений о преступлениях, следственной работе и дознании обобщаются работниками органов прокуратуры в полуавтоматизированном режиме с использованием специального программного обеспечения. Состав показателей востребован для оценки результатов деятельности ведомств и усиления координирующей роли прокуратуры. В последние пять лет он остается практически неизменным, без увеличения трудозатрат. Сведения о преступлениях и лицах, их совершивших (формы № 1-ЕГС, 2-ЕГС, 3-ЕГС, 4-ЕГС, 5-ЕГС, 6-ЕГС, 1-Э, 1-КОРР, 1-ФЭТ), формируются с использованием цифровых технологий на основе информационных ресурсов органов внутренних дел, содержащих первичные данные, сбор которых пока еще ведется на бумажных носителях.

В сентябре 2023 г. МВД России введен в эксплуатацию сервис ведомственной правовой статистики. Модернизирован инструментарий сбора государственной отчетности (предусмотрено подписание отчетов электронной подписью, усовершенствована процедура прохождения автоматизированного логического контроля), а также подготовки информационных материалов, в том числе сборников сведений по формам федерального статистического наблюдения, которые будут впредь подготавливаться в формате Excel.