Цифровые технологии в прокурорской деятельности

Результаты внедрения портала налицо. Автоматизация подачи обращений сократила время получения ответа за счет автоматической передачи обращения в орган прокуратуры Российской Федерации и автоматического направления ответа на адрес электронной почты.

Единая информационная среда органов прокуратуры РФ обеспечивает качество и доступность информации. Автоматизация внутренних процессов органов прокуратуры Российской Федерации упростила взаимодействие подразделений, расположенных в разных регионах. На текущий момент проводятся работы по импортозамещению портала с расширением функционала как открытой, так и закрытой части.

Информационная система межведомственного электронного взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ (ИС МЭВ) введена в эксплуатацию Приказом Генерального прокурора РФ от 10.12.2018 № 816, используется преимущественно при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции.

Подсистемы взаимодействия с ФНС России, Росреестром, МВД России, Минцифры России, ПФР России, Росфинмониторингом, Рослесхозом и др. предназначены для конфигурирования жизненного цикла запросов от Генеральной прокуратуры РФ на получение сведений, содержащихся в информационных системах смежных ведомств и организаций (поставщиков сведений в интересах Генеральной прокуратуры РФ) в электронной форме, и управления исполнением электронных административных регламентов по каждому запросу.

Слайд 8

Соответствующие адаптивные функции ИС МЭВ позволяют взаимодействовать с органами государственной власти в целях информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Информационное взаимодействие осуществляется в электронной форме. Система функционирует круглосуточно и предоставляет пользователям 72 вида необходимых сведений, в ней зарегистрировано 19 тыс. пользователей. ИС МЭВ имеет большое значение для надзорной деятельности, обеспечивает оперативное получение данных, сокращает документооборот и трудозатраты, а также предоставляет возможности более глубокого системного анализа получаемых сведений.

Каждый, кто имеет учетную запись в ИС МЭВ ГП РФ, может формировать запрос для получения необходимой информации. При получении запроса соответствующие системы ведомств формируют необходимую информацию автоматически на основе разработанного алгоритма и предоставляют адресату.

Следует отметить ярко выраженную потребность работников органов прокуратуры в данной информационной системе, выражающуюся как в увеличении количества пользователей системы за год на 5,5 тыс. человек, так и в увеличении количества запросов с 4,5 млн до 7 млн. ИС МЭВ нами постоянно совершенствуется, а также совместно с заинтересованными органами государственной власти принимаются меры к расширению видов предоставляемых сведений.

На ресурсе «КонсультантПлюс» размещаются архивные и текущие организационно-распорядительные документы, а также документы информационно-методического характера по основным направлениям деятельности Генеральной прокуратуры РФ. Для удобства пользователей на рабочих АРМ работников прокуратуры данный ресурс интегрирован со справочной правовой системой «КонсультантПлюс» в ее привычном и дружелюбном интерфейсе. С учетом значительного объема документов, в том числе информационно-методического характера, использование этой системы существенно облегчает работу прокурора.

Помимо этого, большой интерес для работников органов прокуратуры представляют информационные ресурсы «Спарк», «Маркер» и специализированное сетевое издание «X–Compliance», доступ к которым предоставляется через Интернет.

Эти системы используются для проверки контрагентов, выявления аффилированности, анализа рынка закупок, выявления фактов отмывания доходов, финансирования терроризма, коррупции и манипулирования рынком. Наибольший интерес они представляют для работников подразделений по надзору за исполнением федерального законодательства и исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Комплексная оптимизация процессов деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и их перевода в цифровой формат продолжается. Очевидно, что основой для успешной работы с использованием цифровых технологий является готовность работников органов прокуратуры осваивать информационные процессы, повышать уровень знаний в области информационных технологий.

Формирование устойчивых навыков работы с системами, приобретение практических познаний позволят обеспечить должный уровень подготовки к работе в условиях цифровизации. Получение знаний должно предполагать передачу и распространение положительного опыта применения программных комплексов. Убежден, что будущее за современными информационными технологиями, их использование станет хорошим подспорьем прокурорам по различным направлениям надзорной деятельности.

В завершение отмечу, что освоение любой информационной системы – это сложный, но необходимый процесс. Электронный формат взаимодействия сегодня является нормой для всего государственного управления.

Организационные основы цифрового развития органов прокуратуры

Е. М. Титова, начальник организационно-аналитического отдела Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Как вы знаете, вектор в сторону развития экономики нового технологического поколения задан Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2017 г.

И в современном обществе происходит активная трансформация экономики и сферы государственного управления в цифровую форму.

Уже большинство государственных услуг предоставляется населению в электронной форме. На безбумажный юридически значимый документооборот перешли федеральные и региональные органы государственного управления.

Суды применяют в своей деятельности дистанционный формат общения. Широко обсуждаются концепции цифровизации досудебной стадии уголовного судопроизводства, а также роль прокуратуры в этом вопросе.

Быстро меняется законодательство. Практически во все правовые акты включены нормы об электронном документообороте.

В нашу жизнь внедряется ИИ. Цифровая трансформация отражается практически на всех видах деятельности человека, и адаптация к меняющимся условиям требует определенных усилий.

Сегодня крайне важно для успешного решения стоящих перед прокурорами задач и оперативного реагирования на нарушения закона обеспечить информационное сопровождение надзорной деятельности. И предоставление надзирающему прокурору возможности использования информационных ресурсов – одна из основных задач Главного управления правовой статистики и информационных технологий.

При этом даже планомерное проведение мероприятий по цифровизации, осуществляемых специально созданным в органах прокуратуры подразделением, не будет иметь должного эффекта в отсутствие включенности в процесс цифровизации всех без исключения подразделений и органов прокуратуры, и каждого работника.

Организация этой работы – необходимое условие для обеспечения результативной работы прокуроров.

В основе принимаемых организационных мер традиционно лежат такие формы, как издание организационно-распорядительных документов, осуществление информационно-аналитической деятельности и принятие на ее основе управленческих решений, методическое сопровождение новых процессов, а также обучение работников овладению навыками работы с внедряемыми технологиями.

Основным организационно-распорядительным документом в этой области стал Приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2017 № 627. Документ направлен на комплексную оптимизацию деятельности органов прокуратуры в целях преимущественного использования данных в цифровой форме, формирования среды электронного взаимодействия, развития цифровой инфраструктуры, создания методической и технологической основы для формирования и развития компетенций работников прокуратуры в области реализации своих полномочий в условиях цифровой экономики.

Обозначенные Концепцией основные научно-технические решения поэтапно в соответствии с утвержденным Генеральным прокурором РФ планом осуществляются Главным управлением правовой статистики и информационных технологий в тесном взаимодействии с подразделениями Генеральной прокуратуры РФ и Университетом прокуратуры РФ. Ход их выполнения ежегодно докладывается Генеральному прокурору РФ.

Важным документом, определившим основные стадии и порядок создания, развития, модернизации и сопровождения информационных систем, ввода, регистрации и вывода их из эксплуатации, стал приказ Генерального прокурора РФ от 09.12.2020 № 681 «Об утверждении и о введении в действие Инструкции о порядке представления и реализации предложений о создании, развитии (модернизации) и сопровождении информационных систем в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации».

Приказом Генерального прокурора РФ от 24.11.2021 № 701 утверждена Инструкция по эксплуатации средств вычислительной техники, информационных систем и информационных ресурсов органов прокуратуры Российской Федерации, а также установлен запрет размещения в открытом доступе в сети «Интернет» документов, содержащих служебную информацию, персональные данные и иные сведения конфиденциального характера.

Вопросы обеспечения информационной безопасности в настоящее время важны как никогда. В этой сфере издан приказ Генерального прокурора РФ от 07.11.2022 № 657 «Об утверждении и о введении в действие Инструкции по организации выполнения требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации».

В июне 2023 г. Приказом Генерального прокурора РФ № 425 утверждена Концепция обеспечения информационной безопасности в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, которая определила систему взглядов на вопросы обеспечения безопасности информации и явилась методологической основой формирования политики информационной безопасности. Все действующие информационные системы и комплексы введены в эксплуатацию организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ.

Одновременно с этим следует отметить сложившуюся положительную практику обсуждения вопросов внедрения и развития информационных систем на заседаниях специально созданных рабочих групп по выработке решений, направленных на совершенствование этой работы. В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ действуют четыре рабочих группы, на которых обсуждаются вопросы эксплуатации АИК «Надзор-WEB», ФГИС ЕРКНМ, АИК «Кадры-ОП», Комплекс финансово-хозяйственной деятельности. В состав групп включены представители заинтересованных подразделений. На заседаниях активно обсуждаются вопросы развития информационных ресурсов. Мы видим положительные результаты совместной работы.

Наиважнейшим направлением является информационно-аналитическая деятельность Главного управления правовой статистики и информационных технологий, направленная на информирование подразделений центрального аппарата и нижестоящих прокуроров о проводимой работе в области информационных технологий и защиты информации, оказание практической и методической помощи, распространение положительного опыта, а также проведение обучающих мероприятий.

В целях совершенствования деятельности в сфере информационных технологий за девять месяцев 2023 г. в подчиненные прокуратуры направлено 23 информационно-методических материала. Направлены информационные письма по вопросам реализации мероприятий по освоению цифровых компетенций, об использовании информационных систем и роли ответственных по цифровой трансформации, о недостатках в организации работы по использованию возможностей информационных ресурсов.

До прокуроров доведены типичные нарушения при работе с электронными копиями документов в АИК «Надзор-WEB», возможности межведомственного электронного документооборота (МЭДО), результаты анализа организации работы по направлению сведений для администрирования доходов федерального бюджета, сообщено о необходимости принятия мер к утилизации устаревшей компьютерной и организационной техники.

Главным управлением правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ контролируется эффективность использования прокурорами эксплуатируемого оборудования, при наличии оснований принимаются меры к его перераспределению.

Аналитическая деятельность позволила добиться положительных результатов в организации работы и разрешении ряда проблемных вопросов.

Как уже отмечалось, на сегодняшний день все работники органов прокуратуры обеспечены автоматизированными рабочими местами и необходимой организационной техникой, имеют доступ к эксплуатируемым в органах прокуратуры информационным системам, функционирующим в единой защищенной сети передачи данных.

Значительное количество мероприятий, в том числе межведомственных и даже международных, проводятся в режиме видеоконференц-связи. Их число растет. Совершенствование функционала эксплуатируемых цифровых ресурсов – в приоритете.

Наша информационная инфраструктура позволяет организовать внутриведомственное и межведомственное взаимодействие, возможность осуществлять надзорные полномочия дистанционно и оперативно.

Закон об информации предусматривает необходимость заключения между ведомствами соглашений об информационном взаимодействии. Такая работа ведется Главным управлением правовой статистики и информационных технологий очень активно. Для целей обеспечения беспрепятственного доступа к информационным системам инициирована подготовка проекта закона, предусматривающего постоянный прямой доступ к информационным системам поднадзорных органов.

Этот вопрос поднимался на встрече Генерального прокурора РФ с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в марте 2023 г. Проработка данного вопроса закреплена в постановлении Совета Федерации.

Глобальная цифровизация требует от нас не только принятия действенных мер к обеспечению защиты информации и модернизации эксплуатируемых ресурсов, но и постоянного обучения. Это направление, безусловно, тоже следует считать одной из основных организационных форм. Вопросы повышения цифровой грамотности прокуроров стали предметом обсуждения коллегии Генеральной прокуратуры РФ в 2022 г.

По итогам принятого решения коллегии во всех органах и организациях прокуратуры налажена работа по повышению уровня знаний и навыков работы с цифровыми сервисами. Принят ряд управленческих решений.

В аппаратах 79 прокуратур субъектов созданы рабочие группы, в рамках которых регулярно проводятся учебные мероприятия. В 45 регионах для повышения цифровой грамотности используются возможности базовых прокуратур.

Генеральным прокурором РФ поддержана инициатива Главного управления правовой статистики и информационных технологий об актуализации приказов, регулирующих вопросы работы с кадрами. Приказом Генерального прокурора РФ от 22.06.2022 № 342 «О внесении изменений в отдельные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации» внесены изменения в шесть приказов по кадровым вопросам.

Изменения коснулись вопросов формирования у прокурорских работников цифровых компетенций, необходимых для осуществления профессиональной деятельности. Они затронули вопросы прохождении студентами Университета практики в органах прокуратуры, работы базовых прокуратур, обучения в межрегиональных центрах профессионального обучения прокурорских работников, наставнической деятельности и работы постоянно действующих семинаров.

Расширены квалификационные требования к должностям прокурорских работников, которые теперь должны знать порядок работы с эксплуатируемыми информационными системами и владеть методиками осуществления надзора по закрепленному за ними направлению с использованием информационно-коммуникационных технологий. Наличие этих знаний необходимо учитывать при решении вопроса об их соответствии занимаемой должности. Цифровая грамотность включена в критерии оценки при приеме прокурорских работников на работу, при выдвижении на руководящие должности и при зачислении в кадровый резерв. Сведениями о наличии навыков работы с цифровой инфраструктурой дополнены требования к содержанию аттестационного листа прокурорского работника.

Ежедневная подготовка электронных документов, направление запросов, регулярное использование цифровой подписи, отслеживание текущих контролей в АИК «Надзор-WEB» повышают коэффициент полезного действия нашей работы и быстроту выполнения прокурорами своих функций. В современных условиях наличие таких навыков обязательно.