Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства

Особенности политической системы Канады: история становления и современность

Политическая система Канады определяется двумя конституционными актами 1867 года – Актом о Британской Северной Америке (British North America Act) и Конституционным актом Канады (Constitutional Act of Canada), дополненным в 1982 г. Эти акты определяют политический строй Канады как конституционную монархию, основанную на принципах федерализма (преамбула Конституционного акта 1867 г.), верховенства закона, свободы и демократии (статья 1 Конституции 1982 г.). Хотя по Акту 1867 г. Канада обозначена как конфедеративное государство, реальная практика его становления и развития происходила в рамках федеративного устройства (10 провинций и 3 территории).

Конституционный акт 1982 г. ознаменовал прежде всего процесс передачи конституции страны из Великобритании в Канаду, называемый «патриацией конституции». Вместе с тем новая конституция определила все процедуры возможных конституционных изменений. Изменения основного закона, касающиеся основ федерации (монархический режим, количество мест в парламенте от провинций, состав Верховного суда, создание новых провинций, официальные языки страны), могут осуществляться при единогласном решении федерального и всех провинциальных парламентов. Изменения другого порядка (например, функции одной из двух палат парламента, представительство провинций в парламенте, изменения внутренних границ, гарантии использования языка в той или иной провинции и т. д.) требуют согласия не менее семи провинций с населением не менее 50 % от общего числа канадцев.

Особой частью Конституции 1982 г. стала Хартия прав и свобод (Charter of Rights and Freedoms), официально провозгласившая основой канадского общества следующие права человека: демократические (право участия в выборах), фундаментальные (свобода слова, вероисповедания, создания общественных структур), передвижения, равенства (исключение дискриминации), использования языков и юридические права.

Устройство парламента Канады было юридически определено в статье 17 Акта о Британской Северной Америке 1867 г., согласно которой «единый парламент для Канады», следуя вестминстерской традиции, состоит из трех элементов – монарха, верхней палаты – Сената и нижней палаты – Палаты общин[1 - The British North America Act, 1867 (http://www.legislation.gov.uk/ukpga/ 1867/3/pdfs/ukpga_l 8670003_en.pdf).].

Главой канадского государства на сегодняшний день является королева Великобритании. Ее постоянный представитель – генерал-губернатор Канады – назначается королевой на пять лет по рекомендации премьер-министра Канады. Генерал-губернатор помимо многих официальных функций наделен широкими полномочиями и в законодательной сфере: он утверждает законопроекты, созывает нижнюю палату парламента, обладает правом ее досрочного роспуска, назначает премьер-министра и высших должностных лиц. Однако на практике почти все свои полномочия генерал-губернатор осуществляет по рекомендации правительства Канады. Таким образом, де-факто главой исполнительной власти является премьер-министр Канады, которым в силу конституционного соглашения становится лидер партии, получившей большинство на выборах в Палату общин – единственный представительный орган парламента (сенаторы в Канаде назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра).

Из трех конституционно закрепленных ветвей власти наибольшим весом и влиянием в Канаде де-юре обладает законодательная ветвь власти[2 - Статья 17 Акта о Британской Северной Америке 1867 г. учреждает для страны «единый Парламент», в состав которого входят королева, верхняя палата, именуемая Сенатом (по примеру США), и нижняя палата, или Палата общин (по примеру Великобритании).], поскольку именно из членов парламента формируется действующее в стране правительство во главе с премьер-министром. Поэтому в Канаде в отличие от США, где нередки столкновения между законодательной и исполнительной властью, такие конфликты практически исключены (в силу того, что парламентское большинство и правительство составляют депутаты от одной и той же партии или, потенциально, коалиции партий). Все спорные вопросы разрешаются в стенах парламента. К тому же в Канаде по конституции референдумы, плебисциты и другие формы прямой демократии имеют лишь рекомендательный характер[3 - Rowat D. Our Referendums Are Not Direct Democracy / / Canadian Parliamentary Review. Vol. 21. No. 3. 1998. P. 25–27.].

Следует отметить и то обстоятельство, что монархия рассматривается в стране как адекватная сегодняшним вызовам форма государственного правления, радикальные изменения которой могли бы привести к нежелательным последствиям. Монарх действует в Канаде через своих представителей, отбираемых с 1952 г. из числа канадских граждан: на федеральном уровне – генерал-губернатор, на провинциальном – генерал-лейтенант, на территориальном – комиссар. Назначение этих лиц из числа известных общественных, политических деятелей, а ранее и военачальников происходит по рекомендации премьер-министра страны или премьеров провинций и территорий. Именно представитель монарха имеет формальное право утверждать все принятые парламентом законопроекты, распускать парламент, назначать всеобщие выборы и новое правительство, премьер-министра, членов Верховного суда. Однако на практике эти права представитель монархии реализует с учетом мнений и по рекомендации представителей других ветвей власти, ограничиваясь в своей деятельности преимущественно представительскими и церемониальными функциями.

Теоретически, краеугольным камнем в политической системе Канады является то, что правительства – федеральное и провинциальные – пользуются властью, но не обладают ею; власть остается прерогативой короны и как бы «вверяется» правительствам[4 - За более чем 60 лет своего правления нынешняя королева Великобритании 22 раза посетила Канаду с визитами, обычно ее сопровождал супруг принц Филипп. Во время своих поездок королева посетила все без исключения провинции и территории Канады. Последний визит состоялся летом 2010 г., королева вместе с супругом посетила город Галифакс в Новой Шотландии, чтобы отметить столетнюю годовщину военно-морского флота Канады. Королева также посетила Оттаву, чтобы отпраздновать День Канады (1 июля), и Виннипег.]. Королева «царствует, но не правит»[5 - MacLeod Kevin S. A Crown of Maples: Constitutional Monarchy in Canada. Gatineau, PQ: Canadian Heritage, 2012. P. 16.]. Значит, власть формально принадлежит внепартийному институту. Считается, что правительства ограничиваются краткосрочными задачами, потому что их главная цель – оставаться у власти, быть переизбранными, тогда как для монарха главное – это благополучие страны в долгосрочной перспективе, обеспечение полноценности и независимости политического процесса в стране[6 - Policy Alternatives (https://www.policyalternatives.ca/publications/monitor/ david-johnson-enters-rideau-hall).]. В моменты кризисных ситуаций монархия играет необходимую роль конституционного арбитра, ее легитимная власть при этом служит защитой от злоупотреблений и узурпации[7 - The Canadian Encyclopedia (http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/ why-canada-needs-the-monarchy /).]. В определенной степени королевская власть объединяет федеральное правительство с провинциальными правительствами в одно федеративное государство[8 - MacLeod K.S. A Crown of Maples: Constitutional Monarchy in Canada. Gatineau, PQ: Canadian Heritage, 2012. P 17.].

В практической деятельности институт монархии играет важную роль в покровительстве над различными благотворительными организациями Канады. Так, генерал-губернатор шефствует над Канадским раковым обществом, Канадской ассоциацией медсестер, Канадским обществом Красного Креста, Королевским канадским обществом спасения и организацией «Спасем детей – Канада» и т. д. Он же – главнокомандующий вооруженными силами Канады, имеет звание командира полка в нескольких полках, осуществляет формальное назначение министра обороны и ключевых военачальников.

Характерная особенность канадского парламента – закрепленная конституцией необходимость корректировать численный состав Палаты общин и число ее членов от каждой провинции и территории по результатам проводимой раз в десять лет переписи населения. К примеру, в начале своей работы в 1867 г. Палата общин насчитывала 181 депутата, а в составе 41-го парламента Канады (2011–2015) было уже 308 депутатов, каждый из которых представлял один избирательный округ. Численность избирательных округов и, соответственно, депутатов в составе 42-го парламента в 2015 г. увеличилась до 338[9 - Redistribution of Federal Electoral Districts (http://www.elections.ca/ content, aspx? secti on=res&d i r=cir / li st&d ocu men t=ind ex338&la ng=e).].

Как и в других странах с парламентской системой власти, в Канаде правительство, как правило, формируется политической партией, получившей в результате всеобщих выборов абсолютное или относительное большинство мест в избираемой на всеобщих выборах палате парламента (в Канаде – Палата общин), а лидер партии-победительницы становится премьер-министром. Назначение на пост премьер-министра, производимое генерал-губернатором Канады, – чисто формальный акт и носит символический характер, поскольку в силу политической традиции глава государства не может отказать в таком назначении. Наличие непосредственной связи между составом парламента и формированием правительства обеспечивает эффективность исполнительной власти на основе контроля правящей партии над парламентом и всей его законодательной работой. Важное значение имеет строгая партийная дисциплина парламентариев, которая в Канаде, по мнению экспертов, наиболее выражена по сравнению с другими западными демократиями[10 - Gallow G. Is Canada's party discipline the strictest in the world? Experts say yes / / The Globe and Mail, February 7, 2013 (http://www.theglobeandmail.com/news/ politics/is-canadas-party-discipline-the-strictest-in-the-world-experts-say-yes/ article8313261/).].

Организационно Палата общин состоит из двух основных частей: неофициальной (партийной) и официальной. В партийную часть входят кокусы (caucus) партий, являющиеся парламентскими органами представленных в Палате общин политических партий. Форма работы кокусов – закрытые регулярные заседания. Обычно по отдельным направлениям государственного управления и отраслям экономики создаются комитеты кокусов партий.

Официальная часть Палаты общин состоит из ряда должностных лиц и комитетов. Основным должностным лицом является спикер, председательствующий во время заседаний палаты и следящий за соблюдением регламента и порядком выступлений и дебатов. Спикер Палаты общин избирается на первой сессии парламента нового созыва из числа депутатов палаты, входящих в правительственное большинство. Срок полномочий спикера, как правило, ограничен сроком полномочий Палаты общин. Неотъемлемым элементом организационной структуры палаты служит действующая система комитетов. Постоянные комитеты создаются в начале каждой сессии парламента. Важнейшие из них – комитеты по внешней политике и международной торговле, обороне, финансам, процедурным вопросам и делам Палаты общин. Специальные комитеты создаются для рассмотрения отдельных вопросов или законопроектов. Палата общин преобразует себя в «комитет всей палаты», как правило, при рассмотрении проекта бюджета, а также при заслушивании докладов комитетов. Также имеются объединенные комитеты, сформированные совместно с Сенатом.

По сложившейся практике кандидаты в депутаты представляют одну из политических партий, хотя конституция страны допускает участие в выборах независимых кандидатов. Нередко независимыми могут стать депутаты, покидающие партию по тем или иным соображениям.

Верхнюю палату канадского парламента – Сенат (Senate) в настоящее время составляют 105 сенаторов, которые, как уже отмечалось, не избираются населением, а назначаются генерал-губернатором по представлению премьер-министра (как правило, из числа однопартийцев действующего премьер-министра) в соответствии с нормой представительства от провинций и территорий. В основе формирования Сената лежит принцип регионального представительства. Провинции Онтарио и Квебек имеют в верхней палате по 24 места, у западных провинций (Британская Колумбия, Саскачеван, Альберта и Манитоба) – по 6 мест, у Новой Шотландии и Нью-Брансуика – по 10 мест, у Ньюфаундленда и Лабрадора – по 6 мест, у Острова Принца Эдуарда – 4 места. По одному представителю в Сенате имеют три федеральные северные территории (Нунавут, Северо-Западные территории и Юкон).

Кандидат на должность сенатора должен быть не моложе 30 лет, постоянно проживать в провинции, от которой назначается, владеть недвижимой собственностью со стоимостью не менее 4 тыс. долл.[11 - Здесь и далее имеются в виду канадские доллары, если не указано иное.] и не иметь долгов. В соответствии с поправкой к Конституции, принятой в 1965 г., сенаторы могут оставаться в должности до достижения 75-летнего возраста (изначально сенаторы назначались пожизненно).

Как и в Палате общин, организация Сената характеризуется наличием двух взаимосвязанных частей – официальной (представленной должностными лицами и комитетами палат) и формально неофициальной (партийной). Спикер Сената в отличие от спикера Палаты общин не избирается тайным голосованием, а назначается из числа сенаторов генерал-губернатором Канады по совету премьер-министра. По традиции спикером становится член правящей партии. Спикер председательствует в Сенате, контролируя его ежедневную работу. Система комитетов Сената практически идентична комитетской системе Палаты общин. Комитеты создаются на основе резолюций Сената и подразделяются на постоянные, специальные и объединенные.

Сенат в отличие от Палаты общин лишен права выступать инициатором внесения финансовых законопроектов. Он также не может осуществлять контроль над деятельностью правительства и выражать ему вотум недоверия. На практике Сенат ограничивается проверкой и изучением законопроектов и внесением в их текст незначительных изменений.

Малая эффективность работы Сената, недемократичный характер его формирования стимулировали появление многочисленных проектов реформы структуры, порядка деятельности, формирования и полномочий этой палаты. Вопросам реформирования Сената большое внимание уделяло консервативное правительство Канады, правившее с 2006 по 2015 г. Так, в 2006 г. в парламент был внесен правительственный законопроект, ограничивающий пребывание в Сенате восьмилетним сроком[12 - Prime Minister of Canada. Senate Reform (http://pm.gc.ca/eng/news/ 2006 /09 /07/ senate-reform).]. Однако законопроект не прошел всех стадий законодательного процесса. Неудачей закончилась и недавняя попытка консерваторов сделать Сенат выборным или вообще упразднить его. В 2014 г. Верховный суд Канады постановил, что для реформы Сената правительству необходимо заручиться поддержкой не менее семи провинций, представляющих половину населения страны, а для упразднения Сената необходимо одобрение парламента и всех десяти канадских провинций[13 - MacKinnon L. Senate reform can't be done by Ottawa alone / / CBC News. April 25, 2014 (http:/ /www.cbc.ca/news/politics/senate-reform-can-t-be-done-by-ottawa-alone-1.2621712).].

Основной формой работы канадского парламента является законотворчество. Большинство законопроектов общегосударственного значения (public bills) вносится в Палату общин. Частные законопроекты (private bills) в основном рассматриваются сначала в Сенате, а затем уже формально утверждаются нижней палатой. Для того чтобы стать законом, проект должен пройти в парламенте ряд последовательных стадий рассмотрения и обсуждения: уведомление о внесении законопроекта (данная стадия применяется только в Палате общин); подготовка законопроекта ответственным комитетом (там, где это необходимо); внесение законопроекта и первое его чтение; второе чтение; заключение комитета; третье чтение; рассмотрение законопроекта второй палатой парламента; согласительная стадия; королевская санкция (утверждение); вступление закона в силу. Финансовые законопроекты могут первоначально вноситься лишь в Палату общин. При этом законопроекты, предполагающие государственные расходы, еще до внесения в палату должны получить официальную рекомендацию представителей королевы.

Как отмечалось, номинально высшим органом исполнительной власти в Канаде выступает институт монархии, который должен «курировать» все три ветви власти. Небезынтересно, например, отметить, что термин «королева на скамье» отражает роль Королевы в судебной системе Канады. Суверен должен вершить правосудие над своими подданными. Королева или ее представители сами не заседают в суде, монарх вверяет свои полномочия и разрешает выступать от своего имени судьям Суда Ее Величества. Королева может даровать иммунитет от судебного преследования, помилование, даже если совершено преступление против Короны. Все это королева может сделать до, во время и после судебного процесса. Королева не может быть судима в Суде Ее Величества, поскольку она не может судить сама себя. Однако можно начать судебный процесс против «королевы на скамье», то есть против самого суда.

В институт монархии помимо монарха, делегирующего свои полномочия назначаемому генерал-губернатору, входит и Тайный совет (Privy Council) Канады, члены которого назначаются генерал-губернатором для содействия в управлении государством. Однако при этом надо иметь в виду, что реальное руководство исполнительной властью осуществляет кабинет министров во главе с премьер-министром страны.

Тайный совет состоит из бывших министров, судей, спикеров Палаты общин и Сената, бывших генерал-губернаторов и других известных политиков[14 - Tidridge N. Canada's Constitutional Monarchy: An Introduction to Our Form of Government // Natural Heritage (2011). P. 58.]. Всего в Тайном совете ныне числится более 300 человек, что делает затруднительным его повседневную работу. Поэтому важнейшие функции совета делегированы его постоянному секретариату.

В рамках Тайного совета действует главный комитет, представляющий собой исполнительный совет, членами которого являются действующие члены кабинета министров[15 - Чтобы стать членом кабинета министров, необходимо дать три клятвы: клятву верности суверену, клятву Тайному совету (согласно которой обсуждения внутри Совета не подлежат публичной огласке) и присягу при вступлении в должность с клятвой чиновника исполнять свои обязанности наилучшим образом (Tidridge N. Op. cit. P. 58).]. Королева (или ее представитель) обязана по традиции прислушиваться к совету своих министров как выбранных представителей населения; таким образом, соблюдается принцип ответственного правительства.

Тайный совет имеет право издавать так называемый «королевский указ в совете». Решение об этом принадлежит генерал-губернатору, но по уже упомянутой традиции указ издается по рекомендации Тайного совета. Более того, именно кабинет министров составляет текст закона, генерал-губернатору остается только его одобрить. Такой указ не требует рассмотрения в парламенте[16 - Canadian Encyclopedia (http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/ order-in-council /).].

Формирование федерального кабинета министров происходит после всеобщих выборов в федеральный парламент, когда генерал-губернатор приглашает в свою резиденцию лидера партии, получившей абсолютное (либо относительное) большинство депутатских мест в Палате общин, и поручает ему сформировать правительство. Федеральный кабинет министров имеет однопартийный характер, а члены кабинета выбираются премьер-министром из числа депутатов своей партии с учетом регионального, национально-этнического и религиозного представительства. Включение в состав кабинета лиц, не имеющих депутатского мандата, требует от них обязательного баллотирования в течение ближайшего года на дополнительных выборах в Палату общин и ухода в отставку в случае неудачи.

Кабинет министров Канады является политическим органом, в котором высшая власть принадлежит премьер-министру. Более того, некоторые полномочия премьер-министра выходят за рамки кабинета. По его рекомендации генерал-губернатор назначает сенаторов, членов Тайного совета, судей Верховного суда, послов, комиссаров северных федеральных территорий, лейтенант-губернаторов в канадских провинциях. По его же рекомендации происходит и назначение генерал-губернатора Канады.

В состав кабинета министров Канады обычно входит от 22 до 40 человек, его структуру и функции определяет каждый новый премьер-министр. Кабинет министров ответствен перед Палатой общин, которая может отправить его в отставку, вынеся вотум недоверия. Органом принятия наиболее важных решений считается комитет по приоритетам и планированию (внутренний кабинет). Члены кабинета продолжают работать в парламенте и одновременно возглавляют департаменты (министерства), в составе которых заместитель министра обеспечивает текущее управление ведомством.

История канадского парламентаризма в целом не вполне укладывается в рамки классической теории, основанной на опыте британской («вестминстерской») модели парламента, где соперничают две основные партии. Это можно объяснить сильными тенденциями политического регионализма в Канаде, относительно слабым влиянием Либеральной партии в западных провинциях, практически полным отсутствием до недавнего времени поддержки консерваторов со стороны франкоязычных жителей Квебека и т. д. Классическая вестминстерская «непримиримая» парламентская оппозиция не вполне соответствует канадскому политическому стилю, более тяготеющему к взаимным уступкам, компромиссу или поиску взаимовыгодных решений, что напоминает «со-общественную демократию» Аренда Лейпхарта[17 - Аейпхарт А. Со-общественная демократия / / Политические исследования. 1992. № 3. С. 86–99.]. Такая модель демократии может служить оптимальным механизмом снятия напряженности, предотвращения политических конфликтов в «разделенных» обществах, где сильны этнические, религиозные, языковые различия. Не устраняя различий, со-общественная демократия дает возможность учета разнообразия интересов, их согласования на стадии разработки и принятия политических решений, что может быть важно и для такой страны, как Канада.

Примером, похожим на со-общественную модель демократии, служит подбор министров канадского правительства. Формально, в соответствии с законом премьер-министр Канады самостоятельно подбирает кандидатов на различные посты в правительстве и не обязан обеспечивать региональное и языковое представительство в составе кабинета. Но в силу сложившейся политической традиции каждый новый премьер-министр стремится сформировать кабинет из представителей всех провинций Канады. В силу этой традиции в кабинете министров должно быть не менее трети франкоканадцев, в том числе один из тех, кто проживает вне Квебека, и, напротив, один из представителей англоговорящей общины Квебека; не менее 20 % членов кабинета – женщины, представители коренных народов (first nations) и т. д.

Особое положение в структуре канадского парламента занимают ответственные перед обеими палатами должностные лица (уполномоченные, комиссары), назначаемые в соответствии с законом на созданные в разное время государственные должности. Так, в соответствии с Законом об официальных языках 1969 г. была создана должность специального парламентского уполномоченного (Commissioner of Official Languages), следящего за соблюдением равенства в отношении использования официальных языков Канады, в том числе в парламенте и правительстве. Ранее, еще в 1878 г., когда премьер-министром был Александр Маккензи, в Канаде была введена должность генерального аудитора (главного финансового инспектора), следящего за соблюдением закона при расходовании государственных средств, затем в 1920 г. была введена должность главного уполномоченного по наблюдению за проведением выборов (Chief Electoral Officer).

Следуя той же логике, в Канаде были учреждены в 1983 г. должности уполномоченного по защите частной информации (Privacy Commissioner) и уполномоченного по вопросам доступа к информации (Access to Information Commissioner). Уполномоченный по вопросам этики и конфликта интересов (Conflict of Interest and Ethics Commissioner) и уполномоченный по надзору за работой госсектора (Public Sector Integrity Commissioner) назначаются с 2007 г., последней в 2008 г. была введена должность уполномоченного по вопросам лоббирования (Commissioner of Lobbying). Небезынтересно, что создание почти половины указанных постов происходило после выявления каких-либо серьезных нарушений со стороны правительства (финансовых – в 1870-е годы, электоральных – в 1917 г., спонсорского скандала – в начале 2000-х годов). Тем самым парламентские уполномоченные должны были стать инструментами защиты прав и интересов канадских граждан, дополнительным институтом надзора над правительством от имени всей нации, объективно выполняя ряд контрольных функций парламентской оппозиции.

Отличительная черта канадской политики – наличие третьих партий, которые добиваются определенных, подчас весьма существенных успехов на общенациональных выборах, создавая собственные парламентские фракции. Объяснение можно искать в функции этих партий – служить каналом выражения интересов избирателей, не считающих, что две традиционные ведущие партии (либералы и консерваторы) в полной мере выражают их интересы, а это в значительной степени характерно для стран с сильными региональными и культурными различиями[18 - Lipset S.M. Democracy in Alberta / Voting in Canada / Ed. John C. Courtney. Scarborough: Prentice-Hall of Canada, 1967.].

Наличие в Канаде заметных на федеральной политической сцене третьих партий требует некоторого уточнения привычного взгляда на парламентаризм как соперничество партии депутатского большинства (формирующей однопартийное правительство) и оппозиционной партии (парламентского меньшинства). В истории канадского парламента были моменты, когда группа депутатов от третьей партии (например, Новой демократической партии или Квебекского блока) не давала ни либералам, ни консерваторам в одиночку контролировать парламентское большинство, играла решающую роль в отстранении от власти правительства одной из двух крупнейших партий, которым ранее никто не мог бросить серьезный политический вызов. В канадской истории XX века в период правительства меньшинства (когда правящая партия не имела абсолютного большинства мест в Палате общин) отмечены шесть случаев смещения правительства фактически инициированным оппозицией вотумом недоверия. Так, после отрицательного результата голосования за предложенный правительством проект бюджета ушли в отставку кабинеты, возглавлявшиеся Артуром Мейеном (1926), Дж. Дифенбейкером (1963), П.Э. Трюдо (1974), Дж. Кларком (1979). За последние 10 лет два кабинета министров ушли после вынесения им вотума недоверия по инициативе оппозиции – правительства Пола Мартина (2005) и Стивена Харпера (2011), причем последний вотум недоверия был беспрецедентным в истории страны – правительство официально обвинили в «неуважении к парламенту» (contempt of Parliament).

Надо отметить, что со времени образования Канады в 1867 г. и до 1993 г. либералы и консерваторы попеременно занимали места правящей партии и официальной оппозиции. В 1993 г. в результате фрагментации всего консервативного крыла политического спектра страны и появления отдельных консервативных партий роль официальной оппозиции неожиданно для всех стал выполнять Квебекский блок, получивший 54 депутатских места от одной провинции. В дальнейшем его сменили партии консервативного крыла: Партия реформ (1997–2000) и Канадский союз за реформы (2000–2004). На выборах 2011 г. место официальной оппозиции заняла с заметным преимуществом (102 депутата из 308) Новая демократическая партия, получившая дополнительную поддержку от бывших избирателей Квебекского блока. Таким образом, все более настойчиво на политическую арену страны выдвигается альтернативная, «третья сила», ставящая под сомнение правомерность системы двухпартийного правления.

Для полноты картины необходимо учитывать теоретическую возможность избрания в канадский парламент независимых кандидатов, не связанных партийной дисциплиной, голосующих «за» или «против» правительственных законопроектов в зависимости от характера обсуждаемого вопроса, исходя из собственных представлений о правильном и справедливом, личных убеждений и ценностей. Эту ситуацию, однако, надо рассматривать как чисто теоретическую, поскольку в парламент страны почти на всех выборах избиралось не более одного-трех независимых депутатов, что не могло повлиять на принимаемые решения. В нынешнем же составе депутатского корпуса нет ни одного независимого (беспартийного) члена парламента.

Глава 2

Выборы 2015 года: смена правящей партии

В октябре 2015 г. в Канаде после почти десятилетнего перерыва к власти вновь пришла Либеральная партия, возглавляемая 43-летним лидером партии Джастином Трюдо – сыном одного из наиболее известных канадских политиков Пьера Эллиота Трюдо, занимавшего пост премьер-министра Канады в 1968–1979 гг. и в 1980–1984 гг. Получив в результате выборов абсолютное большинство в нижней палате парламента страны, либералы обрели мандат на правление в течение ближайших четырех лет.

Надо сказать, что впервые после принятия в Канаде в 2007 г. нового Закона о всеобщих выборах, предусматривающего их проведение раз в четыре года, выборы в Палату общин 19 октября 2015 г. состоялись в полном соответствии с законом. Предыдущие выборы в 2008 и 2011 гг. проводились по решению представляющего формального главу государства – британского монарха – генерал-губернатора, последовавшему по просьбе премьер-министра в первом случае и после вотума недоверия правительству со стороны парламента – во втором[19 - Подробнее см.: Демчук АЛ., Соколов В.И. Всеобщие выборы в Канаде: прежнее «правительство меньшинства» / / США ? Канада: экономика, политика, культура. 2009. № 1. С. 3–12; Демчук А. Л., Соколов В.И. Канада: политические итоги всеобщих выборов 2011 г. / / США ? Канада: экономика, политика, культура. 2011. № 8. С. 31–44.]. Следует заметить, что в канадской политической практике решение о роспуске парламента и назначении новых выборов фактически принимает действующий премьер-министр, обращаясь с соответствующей формальной просьбой к генерал-губернатору. По конституции срок полномочий Палаты общин парламента составляет пять лет, однако досрочные выборы нередко проводились и через три года или в любое удобное для правящей партии время.

Новый закон, по сути, установил «единый день голосования» – каждые четыре года третий понедельник октября. Ранее «единый день голосования» (как правило, в октябре или в мае) установили канадские провинции (за исключением Новой Шотландии) и Северо-Западные территории.

Одна из важнейших и новых особенностей прошедших выборов состояла в том, что на смену традиционной борьбе между двумя партиями пришло соперничество между ведущими тремя партиями, ныне составляющими основной депутатский корпус страны. Речь идет о Консервативной и Либеральной партиях, а также о присоединившейся к ним ныне Новой демократической партии (НДП). НДП занимала в 2011–2015 гг. позиции формальной оппозиционной партии, имевшей второе место по числу депутатов в Палате общин канадского парламента. Надо заметить, что в парламенте страны представлены всего пять политических партий, включая помимо названных Квебекский блок и Зеленую партию. Обычно в парламент избираются и один-два независимых депутата, при этом за прошедшие четыре года «блок независимых» вырос до семи депутатов за счет «бегства» из других фракций, главным образом из Консервативной партии.

Наконец, выборы проходили, как отмечалось, в условиях увеличения числа депутатских мест в Палате общин, а следовательно, при участии большего количества кандидатов. Увеличение депутатского корпуса связано с ростом численности населения страны. Перераспределение в 2012 г. мест в Палате общин привело к общему увеличению их числа до 338, при этом дополнительные места получили провинции Онтарио (15), Альберта и Британская Колумбия (по 6), а также Квебек (3).

Основные моменты предвыборной кампании

Предвыборная кампания 2015 г. оказалась самой продолжительной с 1872 г. (78 дней). Айдер консерваторов Стивен Харпер стремился стать первым с 1908 г. премьером страны, чья партия выиграет на четырех выборах подряд, однако ему это не удалось. За время своего правления консерваторы большую часть времени (с 2006 по 2011 г.) действовали, создав так называемое «правительство меньшинства», поскольку не имели абсолютного большинства мест в Палате общин, и лишь в результате выборов 2011 г. им удалось сформировать правительство большинства[20 - Ранее в истории Канады после 11 из 42 всеобщих выборов формировалось правительство меньшинства.].

Как отмечалось, Либеральную партию Канады к нынешним выборам вел Джастин Трюдо. В XX веке Либеральная партия поставила рекорд общей продолжительности пребывания у власти среди западных демократий (70 лет), периодически уступая бразды правления страной консерваторам, неоднократно менявшим название своей партии. Правда, в последнее десятилетие (особенно после крупного скандала 2004 г.) Либеральная партия теряла поддержку избирателей, показав худший результат на выборах 2011 г., когда она впервые в истории стала третьей по числу мест в парламенте.

Новая демократическая партия, основанная в 1961 г., впервые в истории Канады стала в 2011 г. официальной оппозицией. В 2015 г. НДП неожиданно для многих выиграла региональные выборы в провинции Альберта, традиционно считавшейся вотчиной консерваторов, откуда на политическую арену взошел Стивен Харпер.

Квебекский блок, ранее пользовавшийся серьезной поддержкой франкоговорящих избирателей провинции, на последних всеобщих выборах показал более чем скромный результат, а его провинциальный аналог – Квебекская партия – проиграла региональные выборы в 2014 г. Зеленая партия Канады стала парламентской благодаря избранию своего лидера Элизабет Мэй единственным членом парламента за всю историю партии.

В избирательной кампании 2015 г. канадские партии в своих предвыборных платформах и в выступлениях лидеров так или иначе высказали позиции по ключевым вопросам, волнующим канадское общество. В таблице 2.1 представлены основные моменты предвыборных дебатов, которые ясно показывают, что по ряду задач конкурирующие партии не только расходятся, но и имеют сходные позиции. Так, во внешнеполитической повестке дня сходство трех партий было очевидным по «украинскому кризису», учитывая наличие в стране крупной украинской диаспоры и политическое влияние ее организаций. В то же время участие канадских самолетов в боях в Сирии в составе возглавляемой США международной коалиции оказалось предметом серьезных разногласий. Поэтому не случайно первым решением