Диагностика и профессиональное развитие управленческих кадров государственной службы. Методология и технологии

Диагностика и профессиональное развитие управленческих кадров государственной службы. Методология и технологии
Коллектив авторов

Юрий Викторович Синягин

В коллективной монографии раскрывается содержание ресурсного, личностно ориентированного и психобиографического подходов как новой методологии оценки и профессионального развития управленческих кадров государственной службы и методологической основы комплексного анализа личностно-профессиональных и управленческих ресурсов; дается характеристика комплексной технологии личностно-профессиональной диагностики и оценки как средства повышения эффективности деятельности и профессионального развития руководителей системы государственного управления и основы формирования резервов управленческих кадров; анализируются возможности современных цифровых технологий и интернет-ресурсов в личностно-профессиональной диагностике и профессиональном развитии управленческих кадров.

В формате PDF A4 сохранен издательский макет книги.

Диагностика и профессиональное развитие управленческих кадров государственной службы: методология и технологии

Под общей научной редакцией доктора психологических наук, профессора Ю. В. Синягина

Под общей научной редакцией доктора психологических наук, профессора Ю. В. Синягина

Авторский коллектив:

Баркова Ю. К. (1.2, 2.3, 7.2); Белопухова А. С. (1.2, 2.3, 4.1); Гояева З. М. (4.2); Косороткина М. С. (7.1); Еварович С. А., канд. пед. наук (глава 5); Лаврова Т. Б., канд. экон. наук (глава 5); Лебедева А. В. (3.2); Мударисов А. А., канд. психол. наук (2.1, 4.1, 4.2); Переверзина О. Ю., канд. психол. наук, доцент (1.1, 3.1); Рожок А. В., канд. психол. наук (3.2, 7.1); Селезнева Е. В., д-р психол. наук, профессор (2.3, 7.1, 7.2, заключение); Синягин Ю. В., д-р психол. наук, профессор («От научного редактора», главы 1, 3, 2.2, 4.3, 7.2); Синягина Н. Ю., д-р психол. наук, профессор (1.1, 1.2, 3.1); Чирковская Е. Г., канд. психол. наук, доцент (глава 3); Шебураков И. Б., канд. психол. наук, доцент (глава 6, 7.1), Шебуракова О. Н. (глава 6).

Рецензенты:

Горобец Т. Н., д-р психол. наук, профессор кафедры психологии Института социальной инженерии РГУ им. А. Н. Косыгина;

Трухачев С. Б., зам. губернатора Воронежской области – руководитель аппарата губернатора и правительства Воронежской области

Составление и редактирование:

Селезнева Е. В., д-р психол. наук, профессор;

Синягина Н. Ю., д-р психол. наук, профессор

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

От научного редактора

О чем эта монография?

Современный динамично меняющийся мир выдвигает свои тренды управления, корректирует управленческие приемы и технологии, что предполагает становление руководителя новой формации: высокопрофессионального, ответственного, креативного, восприимчивого к изменениям, стрессоустойчивого, способного к риску и инновационным решениям. Как определить, кто из современных управленцев этому соответствует? Как помочь тем, кто стремится к этому? Каковы пути становления таких руководителей, формирования у них лидерских качеств, эффективных индивидуальных жизненных и карьерных стратегий, отражающих ориентацию на добросовестное служение обществу и достижение социально значимых результатов? На страницах монографии мы пытаемся в этом разобраться.

Найти максимально полные и точные ответы на вопросы о возможностях личностного и профессионального развития руководителей во многом помогает использование новых подходов к диагностике. Разработкой именно таких инновационных подходов к диагностике и развитию руководителей мы и занимаемся на факультете оценки и развития управленческих кадров Высшей школы государственного управления РАНХиГС уже много лет. Накоплен большой материал по итогам работы с руководителями разного уровня управления. Создана значительная база данных, включающая результаты личностно-профессиональной диагностики руководителей, проведенной по разработанной в академии технологии. На сегодняшний день она насчитывает более 80 тыс. записей, а научных работ по их анализу и обобщению выполнено более 30. В настоящей монографии представлены общие подходы и описаны наиболее значимые результаты, полученные в последнее время. Подчеркну, что мы работаем в основном с руководителями системы государственного управления. Именно этой группе людей в системе управления и посвящена большая часть наших исследований.

Как и многие исследователи во всем мире, в качестве основных характеристик современности мы выделяем цифровую трансформацию и неопределенность. Ключевыми с точки зрения оценки и развития управленческих кадров здесь являются два момента. Во-первых, существенное изменение требований к такой оценке и соответственно к ее модели, к оцениваемым личностно-профессиональным характеристикам, к направлениям их развития. На первое место сегодня выходят уже не компетенции, а именно личностные качества, обеспечивающие готовность руководителя и к неопределенности, и к трансформации действительности, и ко всем иным вызовам, которые ставит новый технологический уклад нашей жизни. Во-вторых, сами оценочные процедуры становится возможным развивать на основе применения новых технологических решений.

Вслед за развивающейся мировой практикой мы выделяем четыре ключевых требования к личностно-профессиональной оценке: целостность, точность, полезность и справедливость[1 - https://blog.psionline.com/talent/emerging-trends-in-employee-assessments-are-they-worth-it.]. Еще в начале нашей работы по оценке кандидатов в управленческие резервы высокого уровня в системе государственной гражданской службы мы отмечали три подхода к личностно-профессиональной оценке: дефицитарный, на который ориентированы основные процессы отбора, нормативный, базирующийся на идеях компетентностного подхода, и ресурсный, характерный для личностно ориентированного подхода. Мы считаем, что в ходе проведения диагностики и оценки необходимо разумное их сочетание, и поэтому одно из ключевых направлений нашей работы – объединение этих трех подходов в рамках того, что мы назвали комплексным ресурсным анализом.

Весьма важным аспектом совершенствования деятельности руководителей является их способность и готовность реализовывать в своей деятельности личностно ориентированный подход к управлению. Именно развитие этого подхода выступает еще одним активно развиваемым направлением наших исследований.

В 2014 г. нами была сформулирована трехкомпонентная модель управленческой готовности и управленческого потенциала руководителей, которая позволила структурировать и сделать прозрачными и визуализацию результатов оценки, и систему обратной связи по итогам оценки, и разработку индивидуальных планов личностно-профессионального развития. Модель развивалась, и сегодня мы говорим уже о четырехкомпонентной модели, которая включает лидерскую, менеджерскую, экспертную (профессиональную) готовность, а также то, что мы назвали социальной готовностью. Каждая из этих составляющих включает три показателя, которые мы назвали метакомпетентностями. Эта модель как важная методологическая составляющая нашего подхода подробно описывается в настоящей монографии.

Существенную роль в понимании особенностей управленческой деятельности руководителя играет актуализация «кровной идеи», вовлечение в процесс ее реализации ближайшего окружения, формирование управленческой команды, способной продуктивно реализовать эту идею, что наряду с системой ценностных характеристик отражено в материалах монографии.

Мы придаем серьезное значение возможности получения, анализа и обработки больших массивов данных с применением новых информационных цифровых технологий, поскольку считаем, что это обеспечит повышение как точности и справедливости оценки, так и ее полезности. Подчеркну, что все направления работы сегодня строятся на основе использования больших данных, которыми располагает факультет.

Особо следует отметить еще два перспективных направления работы, которые уже частично реализованы в рамках пилотных проектов. Во-первых, создание чат-ботов для проведения первичной диагностики с использованием возможностей мобильных приложений, а также разработка интерактивных опросников. Во-вторых, обоснование предикативных моделей. Весьма перспективно построение прогностических моделей на основе психобиографических данных. Это направление получило уже практическое развитие в рамках одного из исследований, поскольку психобиографический подход наряду с другими лежит в основе реализуемой на факультете технологии личностно-профессиональной диагностики руководителей. Не уходя глубоко в описание конкретных результатов, отмечу только, что в ходе анализа полученных данных было зафиксировано два эффекта. Один из них, который можно назвать эффектом «узкого горлышка», заключается в том, что на средних уровнях управления было четко зафиксировано явное превышение над ожидаемым числа людей, формальные показатели управленческой готовности которых превышали уровень занимаемой ими должности. Другими словами, средний уровень управления характеризуется преобладанием руководителей, квалификация которых превосходит уровень занимаемой управленческой позиции. Второй эффект – полученные данные показали, что именно на средних управленческих должностях наблюдается максимальное число руководителей с невысоким уровнем развития ключевых (по данным наших предыдущих исследований) компетентностей. Эти два эффекта выступают одной из причин того, что часто оценка в системах управления не обеспечивает реализацию двух из основных выделенных принципов – полезности и справедливости. Именно это является основой для активного внедрения в системы государственного управления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации открытых конкурсов, флагманом среди которых выступает конкурс «Лидеры России», в организации и проведении которого активно участвует факультет.

Еще одно ключевое направление деятельности факультета, которое освещается в рамках монографии, – разработка подходов к оптимизации работы по формированию управленческих резервов на различных уровнях управления. Здесь значима унификация оценочных процедур, обеспечивающая возможность не только вертикального, но и горизонтального передвижения руководителей внутри всей системы государственного управления. Мы полагаем, что описанные нами четыре составляющие управленческой готовности могли бы быть в этом серьезным подспорьем. Весьма близки к данному направлению и активно ведущиеся на факультете разработки логики и методологии работы с талантами в системе современного государственного управления. И здесь, как показывают результаты наших исследований, весьма эффективно «срабатывают» идеи личностно ориентированного и ресурсного подходов.

Монография подготовлена командой увлеченных сотрудников факультета оценки и развития управленческих кадров, среди которых известные и уже состоявшиеся ученые Е.В. Селезнева, Н.Ю. Синягина, И.Б. Шебураков, Е.Г. Чирковская, О.Ю. Переверзина, Л. Н. Татаринова, А. А. Мударисов, А.В. Рожок, а также молодые исследователи Ю. К. Баркова, А. С. Белопухова, О. А. Воробьева, З.М. Гояева, К. А. Клычникова.

Радует, что содержание монографии отражает результаты деятельности сотрудников не только научной лаборатории «Диагностика и оценка руководителей» и коллектива факультета в целом, но и научно-исследовательской лаборатории «Современные технологии в государственном управлении» Высшей школы государственного управления РАНХиГС Т. Б. Лавровой и С. А. Еварович, с которыми нас связывает многолетнее плодотворное сотрудничество.

Нельзя не отметить, что большинство полученных научных результатов – это итог деятельности не только тех, кто непосредственно работал над текстами, но и всех сотрудников факультета и Высшей школы государственного управления РАНХиГС, реализующих на практике работу по оценке и развитию управленческих кадров.

Авторы монографии выражают особую благодарность Владимиру Александровичу Мау и Алексею Геннадьевичу Комисарову за поддержку и доверие к тем идеям, которые лежат в основе реализуемого нами подхода.

Хочется надеяться, что описанные в монографии теоретические и практические результаты нашей работы по диагностике, оценке и развитию управленческих кадров окажутся полезны исследователям, специалистам кадровых служб, а также тем, для кого мы в конечном счете работаем, – самим руководителям разных уровней управления.

С уважением Ю.В. Синягин

Глава 1

Диагностика управленческих кадров в парадигме личностно ориентированного и ресурсного подходов

Аннотация. В главе освещаются возможности повышения эффективности реализации государственной кадровой политики с учетом отечественного и зарубежного опыта на основе применения унифицированных процедур личностно-профессиональной диагностики и оценки в системе государственной гражданской службы Российской Федерации. Характеризуются современные тренды в этом процессе, дается анализ основных проблем и путей их разрешения. Обосновывается роль ресурсного и личностно ориентированного подходов, составляющих основу новой методологии диагностики, оценки и развития управленческих кадров государственной службы, которая разрабатывается на факультете оценки и развития управленческих кадров ВШГУ РАНХиГС. Представляется, что широкие возможности в оценке государственных служащих открывает использование технологий личностно-профессиональной диагностики и комплексного ресурсного анализа, которые обеспечивают интегральную оценку личности и деятельности руководителя и способствуют не только улучшению качества отбора, но и более продуктивным расстановке и перемещению кадров, планированию карьеры, повышению уровня профессионального мастерства и квалификации. Раскрывается содержание и структура четырехкомпонентной модели управленческой готовности современного руководителя государственной службы.

Ключевые слова: диагностика управленческих кадров, личность руководителя, личностно ориентированный подход, ресурсный подход, четырехкомпонентная модель управленческой готовности.

1.1. Современные тренды в диагностике и оценке управленческих кадров

Классическая система оценки управленческого потенциала для кадров государственной службы долгие годы была весьма консервативной и маломеняемой. В задачи этой системы входил подбор специалистов на основе анализа документов, рекомендаций, результатов психологического тестирования и показателей развития кадрового состава, что в дальнейшем определяло соответствие специалистов должности, направление их служебного продвижения, обучение и формирование резерва кадров.

В последние десятилетия запрос на цели такой оценки изменился: на первое место вышло выявление ресурсов и возможностей индивидуально каждого государственного служащего на основе данных о личностно-профессиональных особенностях, характеристиках ценностно-мотивационной и компетентностной сфер, мотивах деятельности, KPI и т. п.

Стало важным оценивать не только результаты деятельности организации, но и, и это главное, возможности и потенциал людей, ее осуществляющих, их готовность к вызовам современного мира, к цифровому управлению, к использованию технологий искусственного интеллекта. Это добавило в список оцениваемых качеств новые, такие как готовность к управлению в период перемен, критическое мышление, способность к инновациям, креативность и т. п. Сегодня системам управления нужны люди, которые могут строить отношения, умеют вдохновлять, влиять на других людей, формировать новые команды, справляться с конфликтом. В приоритете способность к аналитическим рассуждениям, владение облачными технологиями, умение применять искусственный интеллект, а также адаптивность, уверенность и творческий подход. Эксперты считают, что в зависимости от целей управления этот список может пополняться, но названные качества приоритетны.

Вышесказанное актуализирует необходимость применения личностно ориентированного и ресурсного подходов, которые, несомненно, являются основными трендами в современном управлении, поскольку личностно ориентированное управление, базирующееся на использовании ресурсов и потенциала каждого участника управленческой деятельности, в наиболее полной мере приводит к наивысшей эффективности и результативности в достижении социально значимых целей на уровне как отдельной организации, так и целостной системы государственного управления.

Несомненно также, что одним из ведущих трендов современности является HR-аналитика: более 73 % профессионалов в области управления эффективностью говорят, что кадровая аналитика станет основным приоритетом для их компаний в следующие пять лет. Как пример можно назвать компанию Linkedin, где количество специалистов по персоналу, обладающих навыками анализа данных, за последние пять лет выросло на 242 %[2 - https://business.linkedin.com/talent-solutions/resources/talent-strategy/global-talent-trends-2020-report#formone].

Личностно ориентированный и ресурсный подходы, обогащенные данными HR-аналитики, способны выступить методологической основой диагностической деятельности, поскольку при принятии решений об использовании специалистов и их возможностей на любом уровне управления позволяют руководствоваться истинными многосторонними знаниями о каждом сотруднике.

Заметной тенденцией в сфере HR является перенос диагностической работы на базу специализированных центров оценки, специальных служб, комиссий или комитетов. В рамках таких организаций есть необходимый диагностический инструментарий, условия для его использования и анализа полученных данных, возможности для проведения оценки с учетом региональных, языковых, культурных различий, специфики деятельности и т. п. – все необходимое для качественного отбора кандидатов на замещение определенной должности, выявления руководителей с высоким потенциалом, а также формирования баз данных перспективных руководителей и осуществления экспертной деятельности по оценке кадров управления. Примером служит созданный в ряде стран отдельный институт, отвечающий за подбор высших чиновников (Комиссия по гражданской службе в Англии, Служба управления персоналом в США, Федеральный комитет по кадрам в Германии и др.). Так, работа Комиссии по гражданской службе в Англии, которая на 100 % состоит из внешних по отношению к государственной службе специалистов, признается весьма эффективной и обеспечивает отбор государственных служащих на основе их компетентности, а не близости к правящей верхушке.

Становление таких институтов и центров привело к тому, что на смену подходам, при которых новые служащие стремятся угодить начальнику, а не действовать в интересах страны (например, патронаж в Англии, Victor’s spoils system в США, клиентелизм в Бразилии, Чили, Мексике и др.), приходит личностно ориентированная парадигма оценки управленческих кадров, учитывающая наличие у кандидата необходимых ресурсов для выполнения управленческих функций и предполагающая открытость и гибкость, ориентацию на подбор талантливых сотрудников, их развитие и закрепление в организации на длительное время. В этом плане признается эффективным опирающийся на принцип заслуг подход merit system (меритократия), согласно которому все слои общества должны иметь равный доступ к государственной службе, а отбор необходимо осуществлять исключительно на основе личностно-профессиональных качеств, знаний, умений и способностей кандидатов в результате честной и открытой конкуренции.

Основополагающими же в диагностической работе до сих пор являются методологические подходы, разработанные в годы становления психодиагностики, первых упоминаний о ней, которые датируются тысячным годом до нашей эры. Тогда в Китае, чтобы упорядочить прием работников на государственные должности, были применены письменные тесты. Более обоснованные и формализованные диагностические процедуры относятся уже к 1850 г., когда в США становятся обязательными экзамены при приеме на государственную службу. Активное развитие психодиагностики во всех направлениях изучения личности приходится на конец XIX в., и к первым таким исследованиям относятся разработки Г. Эббингауза, который на материале изучения памяти научно обосновал экспериментальный метод[3 - См.: Шульц Д. П., Шульц С. Э. История современной психологии ? пер. с англ. СПб.: Евразия, 2002.].

Обоснованной базой ведущих диагностических процедур мира выступают:

– идеи представителей структурализма (В. Вундт, Э.Б. Титченер)[4 - Freedheim D.K., Weiner Irv.B. (eds.) Handbook of Psychology. Vol. 1: History of Psychology. 2003. P. 10–16.], в основе которых изучение социального и индивидуального опыта индивида, анализ его сознания, переживаний через анализ документов, персональное тестирование и самоанализ или самоотчет об ощущениях, чувствах, эмоциях и взглядах;