Борьба с коррупцией в Российской Федерации

Борьба с коррупцией в Российской Федерации
Коллектив авторов

Юридическая библиотека профессора М. К. Треушникова
Монография посвящена вопросам борьбы с коррупционной преступностью в современной России. В ней на основе проведенного анализа данных правовой статистики, анкетирования экспертов – прокурорских работников, материалов судебной, прокурорской и следственной практики, результатов социологических и иных исследований рассмотрены правовые основы борьбы с коррупцией в России, проблемы полноты и достоверности статистического учета преступлений коррупционной направленности, результаты деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционной преступностью, причинный комплекс коррупционной преступности и личность преступника-коррупционера, проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.

Книга предназначена для широко круга читателей, интересующихся вопросами борьбы с преступностью.

В формате PDF A4 сохранён издательский дизайн.

Борьба с коррупцией в Российской Федерации

(Под общ. ред. Роман Жубрина)

© Университет прокуратуры Российской Федерации, 2025

© Авторский коллектив, 2025

© ИД «Городец», оригинал-макет (верстка, корректура, редактура, дизайн), полиграфическое исполнение, 2025

* * *

Рецензенты:

Агапов П. В., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации;

Афанасьева О. Р., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Мельник В. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовного процесса Военного университета Министерства обороны Российской Федерации

Библиотека М. К. Треушникова

По имеющимся данным, человек за всю жизнь не может прочитать больше двух процентов книжных произведений, созданных в этом мире. Каждому из нас рано или поздно приходит мысль, какими должны быть произведения, на которые мы тратим личное время и жизненную энергию, отдаем им часть себя. Общение с книгой должно приносить и удовольствие, и пользу, а в идеале – еще и полноценный диалог с автором.

Мы стоим перед выбором: что читать. Так, создается личная библиотека. На первых порах она складывается стихийно: человек учится чтению, привыкает к книге, а действующие образовательные программы, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая высшими учебными заведениями, предлагают базовый набор произведений, с которыми следует познакомиться, осмыслить и понять. При вхождении в самостоятельную взрослую жизнь мы имеем уже багаж прочитанного – у нас есть начальная библиотека, но вряд ли кто-то этим объемом и ограничивается. Порой мы решаем задачу – стоит ли очередное произведение и его автор нашего внимания. Чем больше вариантов, тем сложнее выбор. Чем мы старше – тем жестче критерии отбора. И каждому последующему поколению приходится труднее предыдущего. Но никто еще не отказался от ее решения и может предложить на обсуждение свое как единственно верное.

Библиотека, созданная человеком, – уникальна, как уникален индивид и каждое произведение, ее составляющее. Вряд ли в мире найдутся две одинаковые библиотеки. Стремления, тревоги человека тот час же отражаются на выборе книг, которые требуются для чтения. Произведение литературы – это не только выражение психики его автора, но и выражение психики тех, кому оно нравится. Эта давняя мысль Эмиля Геннекена, подхваченная и развитая Николаем Рубакиным и его последователями[1 - См.: Геннекен Э. Опыт построения научной критики: эстопсихология / Пер. Д. Струнина. 2-е изд. М., 2011. С. 5; Рубакин Н. А. Этюды о русской читающей публике. Факты, цифры, наблюдения. СПб., 1895. С. 3–4; Белянин В. П. Психологическое литературоведение. Текст как отражение внутренних миров автора и читателя. М., 2006. С. 4–5; Он же. Психолингвистика. 4-е изд. М., 2016. С. 175.], кажется, годится не только для художественных произведений, но, вообще, для всех, включая научные труды (несмотря на их особенный язык и среду возникновения). Таким образом, собираемые и читаемые произведения становятся не только источником, но и отражением мировоззрения создателя коллекции, они способны показать неповторимость его опыта, знаний, ценностей. Собрание книг приобретает частичку личности, которая при определенных условиях способна пережить создателя.

Наверно не ошибемся, если сочтем, что срок жизни личной библиотеки равен в целом сроку жизни ее создателя. Период активного чтения у человека длится 50–60 лет, а в последние годы жизни он устает и практически не находит сил на чтение имеющихся книг, не говоря уже о поиске новых. В связи с этим обычно библиотека жива, пока жив ее владелец, в отличие от авторских произведений и научных открытий, способных пережить создателей на десятки и сотни лет.

Каждой личности хотелось бы передать «интеллектуальный тип», образ мира, читательскую среду последователям моложе и сильнее, чтобы продолжить начатое дело освоения и постижения этого мира. Автор продолжает жить в произведениях, ученый – в открытиях, а читатель – в своих книгах.

Миру Михаила Константиновича Треушникова были знакомы все три ипостаси, ему посчастливилось выступить в роли автора, ученого и читателя.

Михаил Константинович передал часть домашней научной библиотеки кафедре гражданского процесса МГУ имени М. В. Ломоносова. Но это ее статическая часть, собранная им лично.

Открываемая книжная серия «Библиотека М. К. Треушникова» – попытка издателя, родных, учеников, коллег и друзей Михаила Константиновича сберечь и посильно продолжить создание личной библиотеки, вселить в нее жизнь, продолжить то мировосприятие, которое было присуще Михаилу Константиновичу как человеку своей эпохи.

Антон Михайлович Треушников

Издательский Дом «Городец»

Кафедра гражданского процесса Юридического факультета

МГУ имени М. В. Ломоносова

Авторский коллектив

Аристархов Алексей Леонидович, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 2 и 3 главы 2 (совместно с Е. В. Великой).

Великая Екатерина Видадиевна, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации – § 2 и 3 главы 2 (совместно с А. Л. Аристарховым).

Додонов Вячеслав Николаевич, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 4 главы 2 (совместно с Е. В. Красниковой).

Жубрин Роман Владимирович, проректор – директор НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук – введение, заключение.

Колесникова Наталья Валерьевна, старший научный сотрудник Университета прокуратуры Российской Федерации – § 2 главы 1 (совместно с Н. В. Павловской).

Красникова Екатерина Всеволодовна, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 1, 4, 5 главы 1, § 1 главы 2 (совместно с Н. В. Павловской); § 3 и 6 главы 1 (совместно с Н. В. Павловской, А. А. Литвиновым), § 4 главы 2 (совместно с В. Н. Додоновым).

Литвинов Антон Анатольевич, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации – § 3 и 6 главы 1 (совместно с Н. В. Павловской, Е. В. Красниковой).

Павловская Надежда Владимировна, заведующий лабораторией НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 1, 4 и 5 главы 1, § 1 главы 2 (совместно с Е. В. Красниковой); § 2 главы 1 (совместно с Е. В. Колесниковой); § 3 и 6 главы 2 (совместно с Е. В. Красниковой, А. А. Литвиновым).

Введение

Противодействие коррупции – одна из основных задач деятельности прокуратуры Российской Федерации и правоохранительных органов. Наиболее значимое направление противодействия коррупции в деятельности прокуратуры и правоохранительных органов – это борьба с коррупционными преступлениями, что включает их выявление, раскрытие, расследование, уголовное преследование коррупционеров.

Правоохранительными органами Российской Федерации проводится последовательная системная работа по пресечению коррупционных деяний, привлечению к ответственности виновных лиц, предотвращению ущерба от коррупции. Особое внимание уделяется выполнению задач, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2021–2024 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478. Этот документ стратегического планирования учитывает все действующие приоритеты соответствующей работы, ключевая роль в выполнении которой отведена Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Результаты этой работы свидетельствуют, что количество выявленных преступлений коррупционной направленности в течение последних лет увеличивается. Среди других позитивных тенденций можно выделить увеличение числа выявленных лиц, совершивших преступления данного вида, сосредоточение усилий правоохранительных органов на выявлении преступлений, связанных со взяточничеством, рост количества преступлений коррупционной направленности, совершенных организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией).

В наиболее коррупциогенных отраслях экономики – в сферах размещения и исполнения государственного и муниципального заказа, использования государственного имущества, расходования бюджетных средств, в том числе в рамках реализации федеральных и региональных программ, в оборонно-промышленном комплексе Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с правоохранительными органами реализован комплекс мер по борьбе с коррупцией в субъектах Российской Федерации.

Следует отметить возросшую эффективность деятельности правоохранительных органов по возмещению ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, когда стоимость имущества, на которое наложен арест, и изъятых ценностей превысили размер материального ущерба, причиненного преступлениями данного вида.

В связи со значимостью вопросов возмещения ущерба от криминальной коррупции дальнейшее совершенствование деятельности правоохранительных органов на этом направлении включает реализацию по каждому уголовному делу мер, направленных на установление местонахождения и арест преступных доходов, а также имущества обвиняемого, привлечению к поиску такого имущества оперативных служб и Росфинмониторинга при проверке информации о коррупционных проявлениях. Материалы уголовных дел должны содержать достаточные доказательства преступного происхождения соответствующих доходов либо имущества, приобретенного на такие доходы.

Кроме того, оперативным и следственным органам следует на ранней стадии установления должностных лиц, причастных к совершению коррупционных преступлений и имеющих значительный объем имущества, предположительно приобретенного на незаконные доходы, налаживать взаимодействие с прокурорами и кадровыми подразделениями соответствующих государственных органов для обеспечения соблюдения установленной законом процедуры контроля за расходами и сохранения перспектив предъявления исков о взыскании в доход государства имущества, приобретенного на неподтвержденные доходы.

Вопросы возмещения ущерба от коррупционных преступлений тем более актуальны, что преступниками активно используются возможности новых цифровых технологий, в частности криптовалюты.

Как отметил в своем выступлении на Межгосударственном совете по противодействию коррупции Генеральный прокурор Российской Федерации И. В. Краснов, еще несколько лет назад раскрытие и расследование подобных фактов казались практически невозможными. Однако сегодня задачи по выявлению таких активов, наложению на них ограничительных мер успешно решаются, хотя имеются определенные технические и правовые сложности. Например, в России в законную силу вступил приговор за получение взятки в виде биткойнов с их конфискацией[2 - Игорь Краснов принял участие в VIII заседании Межгосударственного совета по противодействию коррупции // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/search?article=88822034 (дата обращения: 20.11.2023).].

Несмотря на достигнутые успехи в борьбе с коррупцией, анализ правоприменительной практики свидетельствует о наличии отдельных недостатков в деятельности правоохранительных органов. К их числу можно отнести недочеты при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, такие как недостаточное использование возможностей технических средств, некачественное планирование оперативно-розыскных мероприятий, отсутствие у ряда сотрудников достаточной квалификации и практического опыта.

Ошибки, допущенные при организации оперативно-розыскных мероприятий и в ходе их проведения, могут служить препятствием к получению доказательств причастности лица к совершенному коррупционному преступлению, повлечь прекращение уголовных дел по реабилитирующим основаниям на предварительном следствии, а порой и вынесение оправдательного приговора судом.

В деятельности органов предварительного следствия и дознания при расследовании коррупционных преступлений отмечается в отдельных случаях наличие противоречий в показаниях допрошенных лиц и отсутствие достоверных доказательств размера причиненного ущерба; несоответствие обвинения фактически установленным в ходе расследования обстоятельствам совершения преступления; неверное применение уголовного закона.