Борьба с коррупцией в Российской Федерации

Не содержится понятия и перечня видов коррупционных преступлений и в ФЗ «О противодействии коррупции». Теме не менее такой перечень в России существует. Он разработан и принят совместным указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» (перечень № 23 преступлений коррупционной направленности), который ежегодно актуализируется.

Следует отметить, что решение вопроса определения критериев отнесения преступлений к числу коррупционных и установления их перечня подзаконным актом не раз подвергалось критике в науке. Согласно результатам исследований, более эффективному применению уголовного закона способствовало бы законодательное закрепление единого перечня коррупционных преступлений с четким определением их признаков (такое решение поддерживают более половины экспертов из числа сотрудников органов прокуратуры – 51,5 %), более того, значительное число экспертов высказываются за то, чтобы перечень коррупционных преступлений был выделен в отдельную главу УК РФ (43,5 %)[8 - См.: Онуфриенко А. В. Система преступлений коррупционной направленности: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 233.].

В целях совершенствования борьбы с коррупцией в последние годы УК РФ претерпел ряд существенных изменений.

Неоднократной корректировке подверглось понятие должностного лица. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 13.07.2015 № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 24.02.2021 № 16-ФЗ «О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации». Объем понятия должностного лица расширялся за счет соответствующего сужения круга лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации[9 - См.: Ображиев К. В., Кулагин А. Н. Тождественность деяний, образующих продолжаемое преступление: проблемы доктринальной и правоприменительной интерпретации // Российский следователь. 2022. № 5. С. 59–63.]. С 07.03.2021 к должностным лицам, которые могут выступать субъектами преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, отнесены работники государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации и их территориальные подразделения и т. п.) и публично-правовых компаний (унитарных некоммерческих организаций, созданных Российской Федерацией). Расширены также критерии хозяйственных обществ с государственным участием, работники которых могут выступать субъектами указанных преступлений.

Рядом федеральных законов УК РФ был дополнен новыми составами преступлений коррупционной направленности. Так, Федеральным законом от 03.07.2016 № 324-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» криминализированы посредничество во взяточничестве (ст. 2911 УК РФ) и мелкое взяточничество (ст. 2912 УК РФ). Федеральным законом от 29.12.2017 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в УК РФ введены новые нормы: ст. 2011 (Злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа) и ст. 2854 (Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа). Федеральный закон от 23.04.2018 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» дополнил УК РФ нормой, устанавливающей уголовную ответственность за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 2004), а также установил наказание за подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок (ст. 2005). Федеральным законом от 27.12.2018 № 520-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» введена уголовная ответственность за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 2006 УК РФ). Федеральным законом от 27.10.2020 № 352-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» УК РФ дополнен нормой, устанавливающей уголовную ответственность за подкуп арбитра (третейского судьи) (ст. 2007).

Помимо УК РФ и ФЗ «О противодействии коррупции», правовую основу борьбы с коррупцией составляют и другие многочисленные федеральные законы. Так, на борьбу с коррупцией в полной мере распространяется уголовно-процессуальное законодательство, а также законодательство, регулирующее оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД) одна из задач оперативно-розыскной деятельности состоит в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, а также в выявлении и установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. В соответствии со ст. 13 Закона об ОРД на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется ограниченному кругу субъектов, к которым относятся: органы внутренних дел Российской Федерации; органы федеральной службы безопасности Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны (ФСО России); таможенные органы Российской Федерации; служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений коррупционной и экономической направленности осуществляется преимущественно силами органов внутренних дел Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в структуре центрального аппарата МВД России организовано Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (далее – ГУЭБиПК МВД России). В соответствии с положением о Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 16.03.2015 № 340 «Об утверждении положения о Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации», ГУЭБиПК МВД России является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции в части, касающейся выявления, пресечения и раскрытия преступлений.

Другие субъекты оперативно-розыскной деятельности, перечисленные в ст. 2 Закона об ОРД, осуществляют выявление, пресечение и раскрытие преступлений коррупционной и экономической направленности в пределах своей компетенции. Так, например, в соответствии с п. 6 ст. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» в числе основных задач ФСБ России – организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с коррупцией.

В соответствии со ст. 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. В соответствии с ч. 1 ст. 151 УПК РФ предварительное расследование производится следователями и дознавателями. Предварительное следствие производится также ограниченным числом субъектов: следователями Следственного комитета Российской Федерации; следователями органов федеральной службы безопасности Российской Федерации; следователями органов внутренних дел Российской Федерации. Правила подследственности уголовных дел о преступлениях коррупционной и экономической направленности определяются в соответствии со ст. 151 УПК РФ.

Например, в соответствии с упоминавшимся Перечнем № 23 преступлений коррупционной направленности к преступлениям коррупционной направленности в числе других преступлений без каких-либо дополнительных условий относятся деяния, предусмотренные п. «б» ч. 2 ст. 2291, ст. 184 и 204 УК РФ. В соответствии со ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 2291 УК РФ, производится следователями органов федеральной службы безопасности Российской Федерации, о преступлениях, предусмотренных ст. 204 УК РФ, – следователями Следственного комитета Российской Федерации, а о преступлениях, предусмотренных ст. 184 УК РФ, – следователями органов внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, все правоохранительные органы, к компетенции которых относится предварительное следствие, могут осуществлять эти функции по делам о преступлениях коррупционной направленности.

Особая роль в борьбе с коррупцией принадлежит органам прокуратуры, поскольку ни один другой государственный орган не обладает аналогичным потенциалом по защите общества от коррупции. В первую очередь следует отметить те функции прокуратуры, которые традиционно относятся к сфере борьбы с преступностью. Так, органы прокуратуры реализуют функцию уголовного преследования коррупционеров, которая после соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации от 2020 г.[10 - Данная функция закреплена за органами прокуратуры Российской Федерации Законом Российской Федерации о поправке к Конституции от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».] стала конституционной функцией прокуратуры. На сегодняшний день применительно к деятельности прокуратуры Российской Федерации функция уголовного преследования включает принятие прокурором процессуальных решений, совершение процессуальных действий, направленных на изобличение подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления, утверждение обвинительного заключения, постановления, акта и направление уголовного дела в суд, поддержание в суде государственного обвинения[11 - См: Жубрин Р. В. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2020. № 2. C. 22–25.].

К функции прокуратуры, нацеленной на борьбу с коррупционной преступностью, относится координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Несмотря на то что на момент принятия ФЗ «О противодействии коррупции» координирующая роль прокуратуры по борьбе с преступностью уже была закреплена в ст. 8 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации», законодатель посчитал необходимым обозначить прокуратуру как координатора борьбы с коррупцией в ч. 6 ст. 5 ФЗ «О противодействии коррупции». При этом борьбу здесь следует понимать в широком смысле как синоним противодействия, поскольку прокуратура координирует также деятельность правоохранительных органов и по предупреждению коррупции, и по минимизации и ликвидации ее последствий.