Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 1. Судебное извещение. Оказание услуг почтовой связи и ответственность операторов почтовой связи

Нельзя относить к ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» ПО на адресной стороне конверта которых, отметка «Судебное» не видна по каким-то причинам (был заклеен отправителем почтовой маркой, ШПИ и др.)[135 - Решение Октябрьского районного суда г. Саранск Республики Мордовия от 06.08.2010 №12—83; Решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 12.11.2012 №12—326.]. При таких обстоятельствах, если при визуальном осмотре на конверте отметка «Судебное» не видна, работник адресного ОПС не может предполагать о том, что данное ПО отнесено к разряду «Судебное» и при неисполнении обязанности по соблюдению сроков и порядка доставки (вручения), предусмотренных для РПО разряда «Судебное», состав административного правонарушения отсутствует т.к. отсутствует вина почтового работника.

Однако нужно учитывать следующее. Если, отметка «Судебное» стала не видимой по вине почтового работника ОПС места приема ПО, допустившего нарушение оформления ПО при приеме ПО, то несмотря на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, имеет место нарушение, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, если на конверте имеется отметка «Судебное», но данная отметка зачеркнута или замазана, но при этом читаема, данное ПО подлежит отнесению к разряду «Судебное»[136 - Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 01.07.2014 №12—93.].

Если на адресной стороне конверта оттиск штамп «Судебное» отсутствует, а пометка «Судебное» выполнена рукописным способом, то в соответствии со сложившейся судебной практикой, данное ПО можно отнести к разряду «Судебное»[137 - Решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 16.05.2011 №12—84; Решения Бикинского городского суда Хабаровского края от 30.03.2012 №№12—19, 12—20; Постановление Хабаровского краевого суда от 18.06.2012 №4-А-324.]. При этом, в случае возникновения сомнений о времени нанесения отметки «Судебное», необходимо опросит работника суда, подготовившего данное ПО к отправке в ОПС, о том, кем и когда была проставлена от руки данная отметка.

Отсутствие прикрепленного к ПО бланка уведомления о вручении, при наличии на ПО отметки «Судебное» не исключает отнесение данного ПО к разряду «Судебное»[138 - Решение Калининского районного суда г. Челябинска от 21.04.2016 №12—251].

Решение Калининского районного суда г. Челябинска от 21.04.2016 №12—251/2016

Постановлением старшего судебного пристава Калининского РОСП г. Челябинска (ф.и.о.) № от (дата) начальник отделения почтовой связи ОПС №81 г. Челябинска М. З. Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отделения почтовой связи ОПС №81 г. Челябинска М. З. Х. обратилась в суд с жалобой на упомянутое постановление от (дата). В обоснование жалобы указано, что в силу приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2015 №423-п, заказные бандероли и письма разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении ф. 119. поскольку заказное письмо № поступило в ОПС №81 г. Челябинска без уведомления, оно не является «Судебным», в связи с чем, просит признать незаконным и отменить постановление, производство по делу прекратить.

Из материалов дела следует, что судебным приставом по ОУПДС Калининского РОСП УФССП по Челябинской области (ф.и.о.) 29.12.2016 в ходе проверки почтовой корреспонденции обнаружен факт несвоевременного сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату (ф.и.о.) по адресу (адрес).

Данное заказное письмо из разряда «Судебное» № поступило в ОПС №81 г. Челябинска 23.01.2016.

Согласно отметке ОПС №81 на письме, возврат данного почтового отправления в связи с истечением срока хранения осуществлен 22.02.2016, то есть по истечении 29 дней, чем нарушены требования п. 3.6 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России №343.

Как следует из п. 3.6 Приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

В силу п. 1.4. Приказа заказные письма и бандероли разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении. Бланк уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119 прикрепляется к обратной стороне отправления (на которой не указывается адрес).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Вместе с тем, согласно п. 336 «Почтовых правил», принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, при поступлении почтового отправления без бланка уведомления ф. 119 предприятие связи места назначения обязано по имеющимся на отправлении сведениям составить дубликат уведомления с отметкой «Служебное».

Таким образом, судом установлено, что заказное письмо из разряда «Судебное» № поступившее в ОПС №81 г. Челябинска 23.01.2016 было неправомерно возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 22.02.2016, то есть по истечении 29 дней, чем было нарушено требование п. 3.6 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» №343, поскольку Почтовыми правилами прямо предусмотрена обязанность устранения данного нарушения к оформлению корреспонденции из разряда «Судебное» предприятием связи места назначения.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что отсутствие надлежащего уведомления ф.119 на письме разряда «Судебное» является основанием, по которому данное почтовое отправление не рассматривается как таковое, не основаны на законе.

В соответствии с должностной инструкцией от (дата) № (номер) и приказом о приеме на работу от (дата) № (номер), М.З.Х., являясь начальником ОПС №81 г. Челябинска, несет ответственность за выполнение подведомственным отделением связи Почтовых правил.

Материалы дела свидетельствуют о том, что начальник отделения почтовой связи ОПС №81 г. Челябинска М. З. Х. не исполнила надлежащим образом свои обязанности по обеспечению выполнения требований п. 3.6 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России №343.

Справка: В связи с обнаруженными нарушениями порядка привлечения к административной ответственности (ненадлежащее извещение М. З. Х. о дате и месте рассмотрения протокола) и истечении срока привлечения к ответственности, постановление по делу об административном правонарушении в отношении М. З. Х. судом было отменено с прекращением в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Если на ПО имеется отметка «Судебное» но оно является простым, а не регистрируемым (см. рис. 1.22), то данное ПО нельзя отнести к разряду РПО «Судебное» т.к. оно является простым ПО, а не РПО, что является обязательным требованием для причисления ПО к разряду «Судебное». Вместе с тем отметка «Судебное» дает понять, что в данном простом ПО в качестве вложения находятся судебное извещение. К порядку и срокам оказания услуг по пересылке, доставке и вручению данного ПО не применяются положения Особых условий «Судебное», но нарушение ПОУПС в отношении сроков и порядка доставки (вручения) данного ПО, как простого, может образовывать состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Рис. 1.22. ПО с отметкой «Судебное» не являющееся РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное»

§1.3.7. ПО ФГУП «Почта России» с отметкой «Судебная повестка».

Спорным вопросом является определение порядка и сроков доставки (вручения) ПО, на адресной стороне конверта которого отсутствует отметка «Судебное», но имеется отметка «Судебная повестка».

По мнению некоторых судов, наличие на адресной стороне ПО отметки «Судебная повестка», вместо отметки «Судебное», однозначно свидетельствует об отнесении данного ПО к разряду ПО «Судебное», к которому применяется положения Особых условиях разряда «Судебное»[139 - Решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 10.01.2013 №№12—04 (12—119), 12—05 (12—120), 12—06 (12—121); Решения Верховного суда Республики Хакасия от 11.02.2013 №№7р-16, 7р-17, 7р-18; Постановления Верховного Суда Республики Хакасия от 18.03.2013 №7н-25, от 19.03.2013 №7н-24, от 20.03.2013 №7н-23; Решение Приволжского районного суда Астраханской области от 02.06.2014 №№12—109, 12—110, 12—111, 12—112; Решения Астраханского областного суда от 18.07.2014 №№7—239, 7—240, 7—241, 7—242.]. Однако, это мнение верно только отчасти.

Обязательными требованиями для отнесения ПО к разряду «Судебное», установленными п.п. 1.2, 1.4 Особых условий разряда «Судебное», являются:

вид ПО – письмо, бандероль;

категория ПО – заказное РПО;

отправитель – суд;

вложение – судебное извещение;

дополнительные отметки на адресной стороне – отметка «Судебное».

В Особых условиях разряда «Судебное» и Порядке приема и вручения РПО нет указаний о возможности нанесения на адресную сторону ПО отметки «Судебная повестка». Несоблюдение отправителем при оформлении ПО условий указанных в Особых условиях разряда «Судебное», не позволяет отнести ПО к разряду «Судебное»[140 - Решение Октябрьского районного суда г. Саранск Республики Мордовия от 06.08.2010 №12—83; Решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 28.02.2012 №12—15; Решения Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 01.11.2012 №№12—267, 12—272, от 07.11.2012 №12—278, от 29.11.2012 №№12—269, 12—275; Решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19.08.2015 №№12—493, 12—494; Решение Березниковского городского суда Пермского края от 09.01.2013 №12—481.].

Таким образом, ПО с отметкой «Судебная повестка» отнести к ПО разряда ФГУП «Почта России» «Судебное» нельзя, т.к. оно не соответствует указанным выше требованиям

В случае если в государственном контракте указанно, что оказание услуг почтовой связи осуществляется в том числе в соответствии с Почтовыми правилами, для решения данного вопроса необходимо обратится к ним. Также, в соответствии с п. 25.3 Порядка приема и вручения РПО, при решении вопросов, не нашедших отражения в Порядке приема и вручения РПО, следует руководствоваться ПОУПС, Почтовыми правилами, локальными нормативными актами предприятия, применяемыми в части, не противоречащей ПОУПС.

В п. 106 Почтовых правил указано, что судебно-следственные органы пересылают судебные повестки вместе с заказными уведомлениями о вручении в заказных письмах с отметкой на конверте: «Судебная повестка. С заказным уведомлением». В соответствии с пп. «з» п. 79 Почтовых правил, в зависимости от вида, категории и разряда ПО, подлежащих вручению лично адресату, в верхней части их адресной стороны отправитель должен сделать четкие дополнительные надписи: «Вручить лично. С заказным уведомлением», «Вручить лично. С телеграфным уведомлением», «Судебная повестка. С заказным уведомлением».

В соответствии с п. 90 Почтовых правил, письма с отметкой «Вручить лично», «Судебная повестка», не могут вручаться совершеннолетним членам семьи, выдаваться соседям по квартире (дому), а также не должны опускаться в почтовые абонентские ящики.

В соответствии с п.п. 145, 146 Почтовых правил, ПО с отметкой «Вручить лично», «Судебная повестка» выдаются лично адресату. В получении заказных почтовых отправлений с отметками «Вручить лично», «Судебная повестка» адресат расписывается в книге ф. 8 и на уведомлении, которое почтальон возвращает на предприятие связи. Перед вручением заказного письма с отметкой «Судебная повестка» конверт в присутствии адресата предварительно вскрывается.

В соответствии с п. 340 Почтовых правил, заказные письма с отметкой «Судебная повестка» выдаются под личную расписку адресата на заказном уведомлении о вручении.

Несмотря на запрет Почтовыми правилами вручения данного ПО иным лицам кроме адресата, здесь нужно учитывать, положения процессуального законодательства, расширяющего круг лиц, которым возможно вручение судебного извещения (подробнее см. §9.1).

В соответствии с п. 145 Почтовых правил, если адресата не окажется дома, то в абонентском почтовом ящике или у соседей оставляется извещение с приглашением адресата получить почтовое отправление на предприятии связи.

В соответствии с п. 94 Почтовых правил, при неявке адресатов за получением писем с отметками «С путевками», «С билетами», «С документами», «Судебная повестка. С заказным уведомлением», им вручаются вторичные извещения, которые должны доставляться через три дня после вручения первичных извещений.

В соответствии с п. 618 Почтовых правил, неврученные ПО возвращаются предприятием связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, в следующих случаях:

а) по истечении срока их хранения;

б) по заявлениям отправителей;

в) при отказе адресатов от получения почтовых отправлений;

г) при нерозыске адресата и наличии об этом справки адресного бюро (группы), ЖЭК, домоуправления, сельсовета, правления колхоза, предприятия, организации, учреждения;

д) в случае смерти адресата;

е) заказные письма с отметкой «Судебная повестка», не врученные адресату по истечении семидневного срока со дня их поступления на доставочное предприятие связи;